Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

      С другой стороны, Конституция Российской Федерации предусматривает систему  сдержек  и противовесов в виде возможности отрешения Президента от должности и роспуска Президентом  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации; Президент  в праве принимать указы и  распоряжения, но его акты не должны противоречить  конституции  и  федеральным законам.

      Президент может отклонить федеральный  закон, принятый  Государственной  Думой, но в установленном порядке  Государственная Дума и Совет Федерации способны преодолеть право вето Президента Российской  Федерации.

      Велика роль не правовых норм во взаимодействии Президента и Федерального Собрания. Постепенно здесь складываются нормы практики, так называемые "правила игры". Уважение их весьма  существенно, однако не менее важно внедрение в практику их  отношений таких форм как участие Президента или его представителей на  параллельных слушаниях, его выступление в палатах парламента, на заседаниях комиссий и депутатских групп, консультации с политическими фракциями.

      Проблема  взаимодействия Президента с представительной властью известна многим государствам. Весьма актуальна она и у нас.

      Обличённые  сильными полномочиями и постоянно  взаимодействующие, Президент и  Правительство представляют  собой  2  самостоятельных носителей  государственной власти, в значительной степени соприкасающихся при  выполнении возложенных на них функций.

      При оценке взаимоотношений Президента и Правительства  необходимо иметь  в виду, что существенные полномочия  в  этой  области  даны Президенту не только Конституцией РФ, но и федеральными законами. Согласно Ст.30 ФКЗ "О Правительстве  РФ" и п.2  Ст.80  Конституции  РФ, Президент  Российской  Федерации  обеспечивает  согласованное функционирование и взаимодействие Правительства  и других  органов власти. Осуществляя  это полномочие, глава  государства  принимает конкретные меры к обеспечению  взаимодействия Правительства, прежде всего с палатами Федерального Собрания. Конечно, добиться согласованного функционирования этих органов сегодня весьма непросто.

      Конституционные полномочия  Президента  Российской  Федерации  по взаимоотношению органов  государственной власти  ориентированы  на укрепление единства системы этой власти и позволяют ему в случае неразрешённых противоречий между парламентом и Правительством либо отправить Правительство в отставку либо путём назначения выборов в Государственную Думу нормализовать политическую обстановку в стране.

      Правовая  регламентация отношений Президента и Правительства  не даёт оснований  для административного подчинения Правительства Президенту. В принципе он не должен вмешивается в дела  Правительства.

      Конституция требует от главы государства  соблюдения дистанции  по отношению  к Правительству.

      Президент непосредственно руководит федеральными министерствами и ведомствами в  сфере обороны, безопасности, внутренних дел,  иностранных дел,  предотвращения  чрезвычайных  бедствий.  Нахождение этих органов в ведении Президента обуславливает его право  утверждать по представлению Председателя Правительства  положения о них и назначить  их руководителей. Эти федеральные  исполнительные  органы подчиняются  Правительству и  ответственны  перед  ним.  Федеральные министры подотчётны Правительству,  а  по  вопросам,  отнесённым к полномочиям  Президента,  также  и  главе  государства (Ст.12 и 26 ФКЗ "О Правительстве  РФ").

      В судебной сфере Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для  назначения на  должности  судей  Конституционного  Суда, Верховного и Высшего  Арбитражного  судов  Российской  Федерации, назначает  судей других Федеральных  судов  (к  ним  относятся  все судьи  страны, кроме мировых).

      В свою очередь, при решении вопроса  отрешения Президента от  должности, Верховный Суд даёт заключение о  том, что в действиях  Президента РФ имеются признаки состава преступления. А Конституционный Суд даёт заключение о соблюдении установленного порядка  выдвижения обвинения''.²

      Осуществление ответственных полномочий, возложенных  Конституцией РФ  на  Президента,  требует  достаточного  высокого  уровня  защищённости его статуса. Это необходимое условие для  того,  чтобы мотивация воли Президента основывалась на высших долгосрочных интересах России, а не на учёте  колебаний в  раскладе  политических противоборствующих сил в Парламенте.

           В соответствии со Ст.91 Конституции   РФ  Президент  обладает неприкосновенностью.  Однако Президент может  досрочно  прекратить исполнение своих  полномочий. Это возможно в случае  отставки  Президента в соответствии  с его заявлением, в случае  стойкой  неспособности по  состоянию здоровья осуществлять  свои  полномочия,  в случае  отрешения от должности. В любом  случае досрочного  прекращения  полномочий Президентом выборы  нового Президента должны состоять  не позднее трёхмесячного срока  с момента такого  прекращения.  Порядок досрочного отрешения  Президента  Российской  Федерации  от должности осуществляется  парламентом - Федеральным  Собранием.  Впервые такой порядок был  установлен Конституцией  США   под названием импичмента, а   затем  предусмотрен  основными   законами других стран. Конституция  России предусматривает  более   сложный, по сравнению с некоторыми  зарубежными странами,  порядок   отрешения Президента от должности.  Окончательное решение  об  отрешении Президента Российской  Федерации от должности  принимает   одна  из палат парламента - Совет  Федерации, но после особой  процедуры,  в которой обязательно  участвуют другая палата - Государственная  Дума, Конституционный Суд Российской  Федерации. В отличие от добровольной  отставки Президента по  собственному  желанию,  отрешение его от  должности - принудительный акт.  Президент Российской Федерации  может быть отрешён от должности  только на основании обвинения  в государственной измене или   в  совершении  другого  тяжкого  преступления.

      Такое обвинение выдвигается и формулируется  Государственной Думой, но оно должно быть подтверждено  заключением  Верховного  Суда  о том, что  в  действиях Президента Российской Федерации имеются признаки состава  преступления. Кроме того, должно быть  представлено заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение  Совета Федерации  об отрешении Президента от  должности  должно  быть принято не позднее, чем в трёхмесячный срок после  выдвижения  Государственной Думой  обвинения против Президента Российской  Федерации, Если в этот срок решение  Совета Федерации не будет  принято, обвинение против Президента  считается  отклоненным.  Участие трёх органов  в процедуре отстранения Президента  России  от  должности делает эту  процедуру гораздо более сложной, чем  во  многих зарубежных государствах.

      Представляется  маловероятным  совершение  Президентом  таких  преступлений,  как грабёж или  мошенничество,  совершённые  при  отягчающих  обстоятельствах  и т.д., которые в статье  93  Конституции  обозначаются как "иное тяжкое преступление". Если же Президент  всё  же  совершил преступление, то в таком случае на него, не  должно  распространяться положение о неприкосновенности  личности:  в  противном случае это явится  нарушением  принципов  равноправия  граждан  и неотвратимости показания на совершённое преступление.

      Что же касается государственной измены, то  квалифицировать  действия президента в соответствии с ней представляется весьма  затруднительным по 2 причинам.  Во-первых,  негативные  последствия, выражающиеся в ущербе целостности, территориальной неприкосновенности, государственной безопасности или  обороноспособности  Российской Федерации, могут значительно отстоять по времени  от  момента  совершения  президентом  страны  деяния,  их   повлекшего.

      Так или иначе, но из содержания Ст.93 Конституции  РФ не  вытекает возможность отрешения  Президента Российской Федерации от должности за совершение неправомерных  деяний, непосредственно  связанных  с исполнением им своих должностных  обязанностей. Более того,  налицо сужение ответственности президента по  сравнению  с  прежней Конституцией, которая предусматривала отрешение  его от  должности в случае нарушения Конституции, законов  РФ и  данной  им  присяги (Ст.121-10).

      Во  всех случаях, когда Президент России не в состоянии  выполнить свои  обязанности,  их  временно  исполняет  Председатель  Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности  президента не имеет право роспуска Государственной Думы, назначать  референдум, а также вносить предложения  о поправках и пересмотре  положений  Конституции Российской Федерации.

      Таким образом, Президент Российской Федерации – это влиятельная, активная, политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти.

      ГЛАВА II. Порядок выборов  Президента Российской Федерации.

      В Российской Федерации вновь избранный  Президент России начинает осуществлять предоставленные ему Конституцией Российской Федерации полномочия и  вступает в должность главы государства  с момента принесения им присяги  народу. С указанного момента прекращается исполнение обязанностей главы государства  лицом, победившим на предыдущих выборах  Президент Российской Федерации.  Принесение присяги происходит на тридцатый  день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации результатов  выборов Президента Российской Федерации, осуществляемого не позднее чем  через один месяц со дня выборов. 

      2.1. Основные принципы  выборов Президента  Российской Федерации. 

      Президентом может быть избран только гражданин  Российской Федерации. Кандидатом на должность  Президента,  может  быть,  выдвинут лишь гражданин, постоянно проживающий  в России не менее  10  лет, не моложе 35 лет. Конституция России 1978  года  (после  внесения поправок в 1991 году) предусматривала также  возрастной  максимум для избрания Президента - 65 лет. В действующей Конституции  1993 года этого условия нет.

      Президент Российской Федерации избирается  гражданами  Российской Федерации  на основе равного всеобщего  и  прямого  избирательного права при  тайном  голосовании.  Гражданин  Российской  Федерации, проживающий  или находящийся в период проведения выборов за пределами России, обладает всей полнотой избирательных прав при  выборах Президента Российской Федерации. При этом, контроль за  волеизъявлением избирателя запрещается.

      Законодательство  о выборах Президента Российской  Федерации  составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон  "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской  Федерации", Федеральный закон "О выборах Президента Российской  Федерации.

      В соответствии с законом, гражданин  Российской Федерации, достигший 18 лет, имеет право избирать Президента, не имеет права избирать Президента Российской Федерации и быть  избранным  гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащимся в местах лишения  свободы по приговору суда.

      В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы  Президента Российской Федерации назначаются Советом Федерации. Днём  выборов является первое после истечения конституционного срока,  на который был избран  Президент Российской  Федерации.  Исчисление этого срока начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня голосования должен быть не менее 4 месяцев.

      В случае если Совет Федерации не назначает  выборы Президента Российской Федерации  в установленный срок, то выборы проводятся Центризбиркомом в первое воскресенье месяца, который следует  за  месяцем, в котором истекают полномочия Президента Российской  Федерации.

      Выборы  Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному округу, включающему  в себя всю территорию Российской Федерации (Ст.5). Подготовку и проведение выборов проводят  избирательные  комиссии. При подготовке и проведении выборов, эти комиссии в пределах своих полномочий независимы  от  органов  государственной власти и органов местного самоуправления.

      Право выдвигать кандидата на должность  принадлежит  избирателям, избирательным  объединениям и избирательным блокам. При этом государство обеспечивает гражданам Российской Федерации  и  общественным объединениям свободное  проведение  предвыборной  агитации  в соответствии с Федеральным законом "О выборах Президента  Российской Федерации". В этом случае граждане  Российской  Федерации  и общественные объединения вправе в любых законных формах и  законными методами проводить общественную деятельность, которая побудила бы избирателей к голосованию  за  или  против  определённого кандидата на должность Президента Российской Федерации.  Вышеназванный федеральный закон гарантирует всем кандидатам равные условия доступа к государственным средствам массовой информации, в том числе электронным (ТВ, Интернет и др.).

      Процедуре выдвижения и регистрации кандидата  на  должность Президента Российской Федерации соответствуют правовые  нормы  российского законодательства. Согласно главе 4 Федерального  закона  "О выборах Президента Российской Федерации" выдвижение кандидата  на должность Президента производится на съезде (конференции)  избирательного объединения, на собрании инициативной  группы  избирателей (не менее 100 человек).

      Далее избирательное объединение, избирательный  блок  или  инициативная группа избирателей, выдвинувшие своего кандидата  на  должность Президента, обязаны собрать  в его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей. При  этом на один субъект Российской Федерации  должно приходиться не более 7% от требуемого общего числа подписей. Центризбирком  Российской Федерации  рассматривает  представленные документы и в  течение пяти  дней  со  дня  их поступления принимает решение  о регистрации уполномоченных  представителей избирательного объединения, избирательного  блока  или инициативной  группы  избирателей  и  выдаёт  им  регистрационные свидетельства. С этого момента уполномоченные представители кандидатов в Президенты имеют право собирать подписи  избирателей в его поддержку. В случае проведения досрочных или  повторных  выборов  Президента Российской Федерации число подписей избирателей,  которые  должны быть собраны, сокращается на половину.