Конституционное судопроизводство

     Остальные вопросы рассматриваются палатами суда, формируемыми только из числа  судей Конституционного Суда. Председатель Суда и его заместитель не могут входить в состав одной палаты. Персональный состав каждой палаты обновляется раз в три года.

     Организующими работу Конституционного Суда органами являются Председатель, заместитель  Председателя и судья – секретарь  Конституционного Суда. В пленарном  заседании Конституционного Суда судьи  тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке  сроком на три года указанных должностных  лиц. Председатель, заместитель Председателя, судья – секретарь по истечении  срока их полномочий могут быть избраны  на новый срок. Закон предусматривает  процедуру досрочного освобождения названных должностных лиц от должности. Это освобождение может  иметь место по инициативе не менее  пяти судей, считающих, что Председатель, заместитель Председателя, судья  – секретарь Конституционного Суда недобросовестно выполняют свои обязанности либо злоупотребляют своими правами. Вопрос о досрочном освобождении от должности указанных лиц решается большинством не менее 2/3 от общего числа  судей Конституционного Суда тайным голосованием.

     Председатель  Конституционного Суда руководит подготовкой  пленарных заседаний Суда, созывает их и председательствует на них, представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию  Суда выступает с заявлениями  от его имени, осуществляет общее  руководство аппаратом Суда и  другие полномочия. Заместитель Председателя Суда осуществляет по уполномочию Председателя отдельные его функции, а также  выполняет свои обязанности, возложенные  на него Судом. Судья-секретарь Конституционного Суда осуществляет непосредственное руководство  работой аппарата Суда, организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Суда, организует информационное обеспечение судей Конституционного Суда, а также выполняет иные возложенные  на него полномочия.

     Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие  сторон. К принципам конституционного судопроизводства Закон «О Конституционном  Суде» относит также устность разбирательства (ст. 32), непрерывность  судебного заседания (ст. 34).

     Началом конституционного судопроизводства является решение о принятии обращения  к рассмотрению. Возбуждение конституционного судопроизводства является исключительной компетенцией пленарного заседания  Конституционного Суда, в котором  участвуют все 19 судей (ст. 42 Закона).

     Следующей самостоятельной стадией конституционного судопроизводства является подготовка дел к слушанию, которая служит связующим звеном между принятием  обращения к рассмотрению и его  слушанием в судебном заседании. Эта стадия призвана обеспечить наиболее полное, всестороннее рассмотрение обращения (с соблюдением установленных  законом правил) и вынесение обоснованного  решения.

     По  завершении подготовительных мер дело назначается Судом к слушанию, которое является центральной стадией  конституционного судопроизводства. Именно в этой стадии реализуются такие  важнейшие принципы конституционного судопроизводства, как коллегиальность, гласность, состязательность, равноправие  сторон.

     Вынесение и оглашение решения является завершающей стадией конституционного судопроизводства. Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию  и вступает в силу немедленно после  его провозглашения (ч. 1 ст. 79 Закона). 
 
 
 

     2. Порядок заседания  Конституционного Суда РФ при рассмотрении дела по существу 

     Конституционный Суд принимает дела к своему рассмотрению только по обращениям субъектов, имеющих  на это право. Суд не вправе самостоятельно начать процедуру судебного разбирательства. Поводом к рассмотрению дела в  Суде является обращение в форме  запроса, ходатайства или жалобы.

     Жалобой именуется обращение гражданина или объединения граждан с  требованием о проверке конституционности  закона, примененного или подлежащего  применению при разрешении дела правоприменительным  органом и нарушающего основные права и свободы граждан. Закон  о Конституционном Суде РФ устанавливает  общие требования к обращению, и  определяет условия допустимости жалобы.

     Жалоба  на нарушение законом конституционных  прав и свобод граждан допустима  при двух случаях³:

     во-первых, если закон затрагивает конституционные  права и свободы граждан, т.е. именно те права и свободы, которые закреплены в Конституции РФ;

     во-вторых, если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в  суде или ином органе, применяющем  закон. Следует иметь в виду, что  в Конституционный Суд могут  быть обжалованы исключительно те нормативные  акты, которые являются законами –  федеральными или субъектов РФ.

     Так, например, Конституционный Суд РФ в связи с жалобами граждан  В.П. Малкова и Ю.А. Антропова в  своем Постановлении от 27 декабря 1999 года № 19-П признал не соответствующими Конституции Российской Федерации  положение пункта 3 статьи 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Этот пункт предусматривал возрастные ограничения для лиц, замещающих должности заведующих кафедрами в государственных и муниципальных высших учебных заведениях.

     Вместе  с тем, Конституционный Суд РФ не стал проверять соответствие отдельных  пунктов Типового положения об образовательном  учреждении дополнительного профессионального  образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610, примененных к гражданину Ю.А. Антропову с точки зрения соответствия их Конституции России. В Постановлении подчеркивается, что Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам граждан осуществляет проверку конституционности только законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле.⁴

     К жалобе, помимо перечисленных документов, должна быть приложена копия официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого  закона при разрешении конкретного  дела. Должностные лица или орган, применившие к заявителю (по его  мнению, неправомерно) тот или иной закон, обязаны выдать по требованию заявителя копии такого документа.

     К обращению могут быть приложены  списки свидетелей и экспертов, которых  предлагается вызвать в заседание  Конституционного Суда Российской Федерации, а также другие документы и  материалы.

     Граждане  представляют необходимые документы  с копиями в количестве трех экземпляров.  

     Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым Конституционным  Судом Российской Федерации и  конституционными (уставными) судами субъектов  Российской Федерации

     1. По делам, рассматриваемым Конституционным  Судом Российской Федерации, государственная  пошлина уплачивается в следующих  размерах:

     1) при направлении запроса или  ходатайства - 4 500 рублей;

     2) при направлении жалобы организацией - 4 500 рублей;

     3) при направлении жалобы физическим  лицом - 300 рублей.

     2. По делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами субъектов  Российской Федерации, государственная  пошлина уплачивается в следующих  размерах:

     1) при обращении организации - 3 000 рублей;

     2) при обращении физического лица - 200 рублей.

     Основанием  к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о  том, соответствует ли Конституции  РФ закон, иной нормативный акт, договор  между органами государственной  власти, не вступивший в силу международный  договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции  РФ, или выдвижение Государственной  Думой обвинения Президента в  государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

     Поступившее в Конституционный Суд обращение  сначала рассматривается Секретариатом  Суда, который проверяет его соответствие требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». В случае несоответствия обращения требованиям этого  Закона Секретариат уведомляет об этом заявителя. После устранения недостатков  обращения заявитель может вновь  его направить в Суд.

     Конституционный Суд может отказать в принятии обращения к рассмотрению в тех  случаях, когда:

     разрешение  вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду;

     обращение в соответствии с требованиями закона о Конституционном Суде не является допустимым;

     по  предмету обращения Конституционным  Судом ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

     Не  позднее месяца с момента принятия обращения дело по этому обращению  назначается к слушанию в пленарном  заседании или в заседаниях палат  суда. Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения  Конституционного Суда, а также изложения  материалов в заседании Суд назначает  одного или нескольких судей-докладчиков.

     В заседании в качестве участников процесса принимают участие стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. Сторонами в конституционном  судопроизводстве являются заявители – органы или лица, направившие в Конституционный Суд обращение; органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; государственные органы, компетенция которых оспаривается. Стороны обладают равными процессуальными правами.

     Порядок ведения заседания Конституционного Суда детально регулируется Законом  «О Конституционном Суде», в частности главой 7 и Регламентом Конституционного Суда. Можно выделить следующие стадии судебного заседания в Конституционном Суде:

     1) открытие заседания председательствующим, сообщение о том, какое дело  подлежит рассмотрению, проверка  явки участников процесса, разъяснение сторонам и их представителям их прав и обязанностей, а другим участникам процесса – их прав, обязанностей и ответственности (статья 57 Закона);

     2) сообщение судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению; заслушивание предложений сторон и принятие решения о порядке исследования вопросов дела (статья 60 Закона);

     3) заслушивание объяснений сторон (статья 62 Закона);

     4) заслушивание заключений эксперта (статья 63 Закона);

     5) заслушивание показаний свидетелей (статья 64 Закона);

     6) исследование документов (статья 64 Закона);

     7) заключительное выступление сторон (статья 65 Закона).

     По  результатам рассмотрения дела Конституционный  Суд (в пленарном заседании или  в заседаниях палат) принимает решение. Закон предусматривает несколько  видов решений. Важнейшим видом  решений Конституционного Суда является итоговое решение по существу вопросов, содержащихся в обращениях в Суд. Итоговые решения по делам о соответствии нормативных актов и договоров  Конституции РФ, спорам о компетенции, жалобам граждан и запросам судов, по делам о толковании Конституции  РФ именуются постановлениями и  выносятся именем Российской Федерации. Итоговое решение по существу запроса  о соблюдении установленного порядка  выдвижения обвинения Президента в  государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется  заключением.