Конституционное право

  Сенат состоит из 100 сенаторов: каждый штат избирает по два сенатора сроком на 6 лет. Сенат обновляется на 1/3 каждые 2 года. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее девяти лет, достигшее 30 лет и проживающее в штате, от которого избирается.

  Каждая  палата Конгресса имеет свою внутреннюю разветвленную систему вспомогательных  органов, которые призваны содействовать выполнению конституционных полномочий: председатели палат, комитеты, партийные фракции, административно-технические службы.

  Председателем палаты представителей является спикер, формально избираемый палатой. Его  избрание предопределено, так как он является представителем партийной фракции большинства в палате. Спикер палаты представителей - “третье” должностное лицо в государстве. Он занимает пост президента республики вслед за вице-президентом в случае вакансии. В сенате председательствует в силу должностного положения вице-президент. В случае его отсутствия избирается временный председатель от партийной фракции большинства.

  Важную  роль в деятельности Конгресса выполняют  комитеты: объединенные, комитеты всей палаты, специальные, согласительные, постоянные. Объединенные комитеты включают членов обеих палат

  Конгресса (экономический, по налогообложению, по библиотеке Конгресса) и координируют деятельность палат Конгресса в  определенной сфере. Комитет всей палаты - это заседание палаты в полном составе, выступающей в качестве комитета с целью ускорить прохождение какого-либо законопроекта. При этом обсуждение вопроса проходит по регламентарной процедуре комитета. Специальные комитеты носят временный характер. Они создаются для решения какого-либо конкретного вопроса. Согласительные комитеты учреждаются обеими палатами в случае возникновения разногласий между ними по определенному вопросу.

  Решающая  роль в законодательной деятельности Конгресса принадлежит постоянным комитетам палат. В палате представителей создано 22 постоянных комитета. В сенате работает 16 постоянных комитетов. Постоянные комитеты определяют судьбу каждого законопроекта. Практика свидетельствует, что 90% законопроектов, одобренных постоянными комитетами принимается палатами без поправок. 
 

  Франция

  “Франция  является неделимой, светской, демократической  и социальной Республикой”. Так  установила конституция Франции 1958 г. Основной закон установил республиканскую  форму правления, имеющую смешанный  характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента).

  Главная черта конституции 1958 г. - концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках  главы государства и правительства - одно из проявлений конституционно закрепленной авторитарной тенденции во французском  политическом режиме. Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать “своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства”. В этой же статье провозглашается, что президент является “гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров”. Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства. Он наделен правом законодательной инициативы. В отношении парламента президент обладает полномочием роспуска нижней палаты парламента.

  Законодательный орган Республики - парламент - играет относительно небольшую роль в политической жизни страны. Парламент состоит  из двух палат - Национального собрания и Сената. Основная функция парламента - принятие законов - сильно ограничена конституцией. Конституция точно определяет круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Права парламента ограничены и в финансовой сфере. Конституция устанавливает определенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов. Парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства.  

  Правительство Франции - Совет министров, согласно ст. 20 Конституции, “определяет и  ведет политику нации”. В состав правительства входят премьер-министр - глава правительства, министры, возглавляющие  министерства, и государственные  секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания правительство должно подать в отставку. В Конституции специально обозначены полномочия премьер-министра. На него возложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечивать исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность.

  Конституционный совет - особый орган, контролирующий соблюдение Конституции. Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который дает заключение о том, соответствуют ли Конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции, он вправе его отменить. Также в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов, проведением референдумов.

   Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к изменению статуса парламента. Правительственной власти предоставлены широкие возможности для воздействия на парламент, а в некоторых случаях для действий и “через его голову”

  Правительство.

  Правительство Франции - коллегиальный орган, состоящий  из премьер-министра и министров. В соответствии с конституцией различаются: Совет министров - собрание министров под председательством Президента республики, и кабинет министров - собрание министров под председательством премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции правительству.

  Правительство назначается следующим образом: Президент республики подбирает  кандидатуру и назначает премьер-министра. Премьер-министр подбирает министров  и представляет их президенту, который  их назначает. При выборе кандидата на пост премьер-министра президент обладает значительной свободой. Это его личное право. Важно лишь то обстоятельство, чтобы при голосовании в Национальном собрании не было оказано в доверии премьер-министру. Другими словами, президент должен учитывать расстановку партийных сил в нижней палате парламента.

  Парламент.

  Парламент состоит из двух палат: нижней - Национального  собрания и верхней - Сената. Пассивное  избирательное право предоставляется  для избрания в Национальное собрание в 23 года, в Сенат - с 35 лет. На всех выборах существует избирательный залог. При выборах депутатов он составляет 1 тыс. франков с кандидата, сенаторов - 200 франков. По официальной версии, внесение залога объясняется необходимостью покрыть избирательную кампанию хотя бы частично и в некоторой мере воспрепятствовать выдвижению лиц, выдвигающих свою кандидатуру не с целью избрания, а с другими целями. Национальное собрание избирается сроком на 5 лет всеобщим, прямым голосованием по смешанной мажоритарной системе: в первом туре для избрания нужно получить абсолютное большинство поданных голосов (от округа избирается один депутат). Если через неделю никто не получил такого большинства, то через неделю проводится второй тур. В него допускаются кандидаты, набравшие в первом как минимум 12,5% голосов от числа избирателей, включенных в списки. Для избрания во втором туре достаточно получить относительное большинство голосов. В условиях существующей многопартийности в первом туре замещается незначительная часть мест. Основная борьба развертывается во втором туре. Возможность блокирования партий определяет тактику во втором туре. Партии, сблокировавшись, выдвигают одного кандидата, как правило, снимая остальных.

  Верхняя палата - Сенат - формируется по-иному. По мысли учредителей Пятой республики особые условия образования Сената должны создавать ему иное политическое “лицо”, чем у Национального собрания. Эта палата формируется, в основном, трехстепенными выборами. Сенаторы избираются на 9 лет в коллегиях в каждом из департаментов. Палата обновляется на 1/3 каждые три года, что приводит к уменьшению влияния избирательного корпуса на состав Сената и не позволяет ему резко менять политический курс.

  Выборы  сенаторов проходят в главном  городе департамента и проводятся по двум системам. Пропорциональная применяется в департаментах, избирающих 5 и более членов палаты. Таких департаментов 13, а число сенаторов от них - 69. В остальных департаментах применяется двухтуровая мажоритарная система. Установление различных систем имеет политическую цель. Пропорциональное представительство от крупных индустриальных департаментов позволяет населению, не связанному с рабочим классом, быть представленным в коллегии выборщиков и затем претендовать на места в Сенате. Мажоритарная система в других департаментах не обеспечивает должного представительства городского населения, находящегося там в меньшинстве.

  Роль  Парламента как национального представительного  органа закрепляет ст. 42: "Члены обеих  палат представляют Нацию, а не только тех, кто их избрал". Следствием этого конституционного положения является непризнание императивного мандата, т.е. права отзыва члена Парламента избирателями. В случаях, определенных Конституцией, члены палат Парламента разделяются на лингвистические группы: французскую и нидерландскую. Создание немецкой лингвистической группы Конституция не предусматривает. Право роспуска палат принадлежит Королю. Статья 46 Конституции определяет условия, при которых Король может реализовать это право. Сфера совместной компетенции Короля и Палаты представителей в осуществлении законодательной власти ограничена вопросами предоставления бельгийского подданства, а также вопросами законодательства, касающегося гражданской и уголовной ответственности министров Короля, бюджета и его исполнения, определения контингента Вооруженных Сил.

       Все законопроекты вносятся на  рассмотрение Палаты представителей, кроме законопроектов об одобрении  договоров, представляемых на  рассмотрение Парламента Королем,  которые вносятся в Сенат. Конституция  закрепляет равноправие палат в вопросах, отнесенных ст. 77 к их компетенции. Конфликты между палатами в сфере их полномочий урегулируются парламентской согласительной комиссией, формируемой на паритетных началах. Официальное толкование законов предоставлено только Парламенту.

       Конституционные положения, посвященные  Королю, закрепляют принципы престолонаследия, неприкосновенность королевской  особы, осуществление регентства  или опеки в случае вакантности  трона или несовершеннолетия  престолонаследника.

       Король назначает министров, отправляет в отставку федеральное правительство, если Палата представителей выразила ему вотум недоверия. Конституция запрещает членам королевской фамилии занимать министерские должности. Совет министров насчитывает не более 15 министров. За исключением Премьер-министра, Совет министров включает в равном количестве франко-язычных и голландско-язычных министров. В правительство входят также федеральные государственные секретари, назначаемые и увольняемые Королем и не являющиеся членами Совета министров. Министры имеют доступ в палаты Парламента и могут быть ими заслушаны. Они несут ответственность перед Палатой представителей, которая может возбудить против них обвинение и предать их Кассационному суду. Этот суд является единственной правомочной судебной инстанцией в отношении министров, не рассматривая лишь дела, которые касаются преступлений и деликтов, совершенных министрами не при исполнении своих обязанностей, и гражданские иски к ним.

       Назначение чиновников общей  администрации и внешней службы является прерогативой Короля. Он также присваивает воинские звания, награждает военными орденами, жалует дворянские титулы. Король не вправе ни приостанавливать действие законов, ни освобождать от их исполнения. Чеканка монеты или, говоря современным языком, денежная эмиссия проводится Королем по решению Парламента. Король утверждает и промульгирует законы. Он имеет право приостанавливать или смягчать назначенные судом наказания, за исключением решений, вынесенных министрам и членам правительств сообществ и регионов. В отношении последних Король имеет право помилования, но только по просьбе Палаты представителей или соответствующего совета сообщества или региона.

  Парламент Польской Республики. Конституционный  закон 1992 г. предусматривает двухпалатную структуру парламента. Сейм является палатой общенационального представительства. 

  Сенат, как во многих европейских странах, является верхней палатой регионального  представительства. 

  Срок  полномочий Сейма и Сената равный – 4 года. Сейм может быть распущен на основании собственного постановления, принятого большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов или Президентом в случаях и порядке, предусмотренных конституционным законом. Особенностью парламента Польши является то обстоятельство, что роспуск Сейма влечет за собой одновременно и прекращение полномочий Сената. Сейм не может быть распущен во время действия чрезвычайного положения.