Конституционное право

      Наиболее  общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую  силу, является сам конституционный  строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах  и нормах международного права. Эта  наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и обязанностей государства  по обеспечению прав и свобод, сформулированных в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61.

      Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. Полномочия законодательных  органов по этим вопросам входят как  в ведение Российской Федерации (регулирование и защита), так  и в совместное ведение Федерации  и ее субъектов (защита).

        Гарантом прав и свобод выступает  Президент России. Обязанность осуществлять  меры по обеспечению прав и  свобод входит в число полномочий  Правительства РФ. Эта функция  составляет главное назначение  судебной системы. Следовательно,  в гарантировании прав и свобод  участвует весь механизм государства,  все органы государственной власти.

        Самозащита прав и свобод

   Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способы самозащиты многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.). Граждане имеют право защищать свои права с помощью оружия. Федеральный закон об оружии от 13 декабря 1996 г. предоставил гражданам возможность приобретения определенных видов оружия (охотничье оружие, газовые пистолеты и др.). Закон предусматривает право на приобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости, но это право подвергнуто многим ограничениям (оружие не подлежит применению в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооруженного или группового нападения). Обо всех случаях применения оружия, повлекших телесные повреждения, требуется сообщать в органы внутренних дел. Определенными условиями обставлено и право на приобретение оружия.

   Судебная защита

        Российская Конституция гарантирует  каждому судебную защиту его  прав и свобод (ст. 46). Такая защита  наиболее эффективна и доступна  каждому человеку, поскольку в  суд могут быть обжалованы  любые решения и действия (или  бездействие) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных  лиц. Объектом обжалования могут  быть законы, действия и указы  Президента, постановления Правительства  и т. д. Суд, таким образом,  осуществляет надзор за законностью  в стране, обеспечивает приоритет  прав и свобод граждан перед  любыми акциями государства.

   Международная защита

        Конституция РФ предоставляет  каждому право обращаться с  жалобой в межгосударственные  органы по защите прав и  свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это право  обусловлено наличием соответствующих  международных договоров Российской  Федерации и используется, если  исчерпаны все имеющиеся средства  правовой защиты. Следовательно,  жалоба может быть подана после  отказа лицу во всех судебных  инстанциях Российской Федерации.

  Комитеты ООН. Жалоба подается  в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с  Международным пактом о гражданских  и политических правах. Присоединение России к факультативному протоколу этого Пакта создает условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение в этот орган. Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и не представляют собой злоупотребления правом на жалобу; он проверяет, не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные внутренние средства правовой защиты.

   Процедура защиты нарушенного права состоит в том, что жалоба доводится до сведения соответствующего государства, а государство обязано в шестимесячный срок представить Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и извещающие о принятых мерах, если таковые имели место. Следовательно, Комитет не вправе выносить обязательные решения, но публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, что имеет негативные морально-политические последствия для государства, в котором нарушаются права человека.

   Европейский Суд по правам человека. Другой формой международной защиты прав и свобод выступает Европейский Суд по правам человека, учрежденный в 1959 году в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. С 1 января 1999 года он является единственным и главным органом Европейского Совета по защите прав человека и основных свобод. Юрисдикция нового единого Суда распространяется на все государства, ратифицировавшие Конвенцию, и касается только тех вопросов, которые непосредственно относятся к толкованию и применению данной Конвенции и принятых к ней Протоколов. Каждое государство-участника Конвенции представляет судья, избираемый сроком на шесть лет.

   Права и свободы, закрепленные в Конвенции, постоянно насыщаются новым содержанием, уточняются и конкретизируются как посредством принятия к ней дополнительных протоколов, так и в результате решений Европейского Суда по правам человека, имеющих силу прецедента. Многие ученые и политические деятели пришли к выводу, что Европейская Конвенция стала самым совершенным и эффективным договором в области прав человека в мире.

   Возмещение вреда

        Нарушение прав и свобод часто  сопровождается причинением вреда  человеку. Конституционная гарантия  в таких случаях состоит не  только в том, чтобы восстановить  нарушенное право и обеспечить  его реализацию, но и в возмещении  причиненного человеку материального  и морального вреда. Согласно  ст. 53 Конституции "каждый имеет  право на возмещение государством  вреда, причиненного незаконными  действиями (или бездействием) органов  государственной власти или их  должностных лиц".

  Возмещение причиненного вреда  регулируется гражданско-правовым  законодательством и является  гарантией, распространяющейся на  любые нарушения прав и свобод. Размер возмещения причиненного  вреда устанавливается судом,  который также вправе определять  возмещение (денежную компенсацию)  морального вреда, причиненного  человеку.

        Неотменяемость прав и свобод

        Человек может быть уверен  в устойчивости своих прав  и свобод только тогда, когда  законодательные органы государства  лишены права принимать законы, отменяющие или умаляющие эти  права и свободы. В этом смысл  ч. 2 ст. 55 Конституции: она устанавливает,  что в Российской Федерации  законы, отменяющие или умаляющие  права и свободы человека и  гражданина, не должны издаваться. Данная норма гарантирует незыблемость  прав и свобод, она служит постоянным  напоминанием органам законодательной  власти о том, что отмена, пересмотр  или любое снижение уровня  гарантий тех или иных прав  и свобод требует созыва Конституционного  Собрания.

      В то же время Конституцией допускается  возможность ограничения прав и  свобод человека и гражданина. Важно  иметь в виду, что ограничения  не тождественны отмене или умалению прав и свобод и осуществляются только в той мере, в какой это необходимо в строго установленных Конституцией целях.

  Возраст. Конституцией РФ установлено,  что российский гражданин может  самостоятельно осуществлять в  полном объеме свои права и  обязанности с 18 лет. Ключевыми  словами в этой норме являются  слова "самостоятельно" и "в  полном объеме", поскольку граждане  имеют конституционные права  и в более раннем возрасте, реализуя их через законных  представителей.

   Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 24) закрепляет за каждым ребенком право на меры защиты, на немедленную регистрацию после рождения и на имя. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства. Этих норм нет в Конституции России, но, по существу, они могут быть приравнены к конституционным нормам. Законодательство устанавливает ряд прав несовершеннолетних.  
 
 
 

Прокуратура

     Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная  централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции Российской Федерации  и исполнением законов, действующих  на её территории. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок  деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным  законом «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов  государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, а также от органов  местного самоуправления и общественных объединений и не относится ни к одной из ветвей власти.

     Отрасли прокурорского надзора  и другие направления  деятельности прокуратуры. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:

• за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),
• за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами,
• за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,
• за исполнением законов судебными приставами,
• за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

     Другие  направления деятельности прокуратуры:

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,
• международное сотрудничество,
• выпуск специальных изданий.

     Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения, принимают  участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов  государственной власти и органов  местного самоуправления, рассматривают  заявления, жалобы и иные обращения.

Система прокуратуры

     Прокуратура Российской Федерации — единая централизованная система органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору  Российской Федерации.

Систему прокуратуры Российской Федерации  составляют:

• Генеральная прокуратура Российской Федерации
• Прокуратуры субъектов Российской Федерации
• Прокуратуры городов и районов (и другие территориальные прокуратуры)
• Военная прокуратура
• Специализированные (транспортные, природоохранные и иные) прокуратуры
• Научные и учебные учреждения прокуратуры
• Редакции печатных изданий

     Образование, реорганизация и упразднение  органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции  осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Генеральный  прокурор Российской Федерации возглавляет  Генеральную прокуратуру Российской Федерации, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Заместители Генерального прокурора Российской Федерации (в том числе первый заместитель, Главный военный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах) назначаются и освобождаются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

     В структуру Генеральной прокуратуры  Российской Федерации входят главные  управления (в том числе по федеральным  округам), управления, отделы, а также  Главная военная прокуратура  на правах структурного подразделения. Прокуроры субъектов возглавляют  прокуратуры Российской Федерации  и назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с субъектами РФ (как правило, с  их законодательными (представительными) органами). Иные прокуроры (возглавляющие  территориальные и специализированные прокуратуры), а также директора (ректоры) научных и образовательных  учреждений системы прокуратуры  назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.