Конституционно –правовой статус омбудсмана в зарубежных странах: понятие, сущность, сфера компетенции, модели функционирования

 

1 Национальные омбудсмены (свод правовых положений). С. 383

подавляющего большинства населения довольно низкого уровня правовой

культуры. Соответственно, и задачи институтов данной модели, формы и методы их деятельности, существенно отличаются от институтов омбудсмана государств с развитыми демократическими традициями»1

«Немного иной подход к классификации можно увидеть у американских исследователей омбудсмана. США воспользовались чрезвычайной мобильностью данного института – в результате заимствования классической модели омбудсмана в данной стране институт омбудсмана постепенно трансформировался и дифференцировался.  Появился новый термин – квазиомбудсман, под это понятие, по мнению американских исследователей, попадают все производные от классической модели омбудсмена. Основной особенностью модели омбудсмана в США (а точнее - квазиомбудсмана) является то, что данный институт широко распространился не только в сфере публично-правовых отношений (где на уровне штатов и местном уровне «прижилась» модель исполнительного омбудсмана), но и в сфере частноправового  регулированияРазновидностью квазиомбудсмана, получившей широкое распространение в последнее время, является организационный или корпоративный омбудсман, который представляет собой внутреннее структурное подразделение учреждения/корпорации, создаваемое с целью урегулирования возникающих в рамках данной организации конфликтов, в частности, между работодателем и работником, между управленческим персоналом и подчиненными Подобные службы омбудсмана были созданы в таких корпорациях как IBM, AT&T, Bank of America, Washington Post, а также во многих университетах США (т.н. университетские или студенческие омбудсманы).»2

«Другой способ классификации моделей омбудсмана – исходя из предмета деятельности института и способу осуществления им полномочий.

 

1Спичак Ю.Г. Модели института омбудсмана на современном этапе // Государственное строительство и право. - М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2003. - Вып. 4. - С. 53-62

2Носырева Е.И. Особенности института омбудсмена в США. Право и политика.С.50.

В этой связи выделяются «реактивная» и «агрессивная» модели.Для «реактивной» модели омбудсмана необходимо наличие жалобы гражданина, либо реакции на жалобу государственных органов и должностных лиц для вмешательства. «Агрессивный» омбудсман самостоятельно, без поступления сигнала – жалобы гражданина, выявляет конфликтные ситуации, проводит инспекции и инициирует расследования. К примеру, омбудсман Великобритании считается «реактивным», в Швеции, где модель института долгое время считалась «агрессивной», в настоящее время наблюдается тенденция к переходу к «реактивной» модели., это связано с тем, что проведение инспекций и проверок деятельности того или иного учреждения является довольно дорогостоящим мероприятием»1

«Учитывая правовой статус, компетенцию, основные направления деятельности, условно выделяют три основных модели функционирования института омбудсмана - скандинавскую (классическую), континентально-европейскую и англо-американскую. К признакам, которые отличают скандинавскую модель института омбудсмана, присущим в равной мере Швеции, Финляндии, Норвегии, Дании следует отнести: наличие у омбудсманов реальных властных полномочий; функциональное разделение сфер деятельности омбудсманов на гражданские и военные дела; специализация омбудсманов по другим областям деятельности. Именно на основе этой классической модели создавались национальные институты омбудсманов в других странах, осуществлялось вхождение этого института в конституционное право и политико-правовые системы зарубежных стран Европы, Америки, Азии, Австралии и Океании Основные черты континентально-европейской модели функционирования института омбудсмана состоят в отсутствие у омбудсманов реальных властных полномочий при рассмотрении жалоб; наличие одного (Украина) или нескольких (Венгрия, Молдова) парламентских омбудсманов; ограниченность сфер деятельности омбудсмана либо только гражданскими

1Бойцова В.В. Формирование института омбудсмена в России. // Правоведение. 1994. №5-6. С. 35

(Польша, Голландия, Португалия, Франция, Испания), либо только военными (Германия) делами; существование института  региональных (муниципальных) омбудсманов (Голландия, Франция, Португалия, Италия).

Особенностью французской модели института омбудсмана (Посредника), отличающей его от иных континентально-европейских омбудсманов является наличие парламентского фильтра (подача гражданами жалоб через членов парламента) и близость к органам административной юстиции.

Англо-американской модели института омбудсмана свойственна большая зависимость омбудсманов от законодательной власти; обладание достаточными властными полномочиями для расследования жалоб во всех областях государственного управления; универсализм; активная опора на средства массовой информации и общественность.

Каждая из рассмотренных моделей имеет свои достоинства и недостатки, отмечена национальным своеобразием. Вместе с тем институт омбудсмана имеет способность модифицироваться в соответствии с различными социально-политическими условиями страны, не изменяя своему содержанию.»1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1Соколов А.Н., Трумпель К.Б. Парламентский омбудсман: генезис, функционирование, тенденции развития. С. 32-66.

Заключение.

В данной работе был рассмотрены основные вопросы, касающиеся конституционного статуса омбудсманов в зарубежных странах, определены понятие , сущность, сфера компетенции , тенденции развития института омбудсмана. А также  проанализированы особенности моделей функционирования института омбудсмана в зарубежных странах.                    На основе проведенной работы можно сделать вывод  о том, что законодательное введение института омбудсмана во многих зарубежных странах явилось важным шагом в развитии демократических процессов, направленых на дальнейшее укрепление статуса личности, гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина. Институт омбудсмана в правовых системах демократических стран сумел стать важным механизмом защиты прав человека и укрепления законности в деятельности государственных органов. Широкие надзорные функции за деятельностью аппарата и должностных лиц всех уровней, которыми наделен омбудсман с целью защиты прав и законных интересов граждан, определяют его высокий авторитет и широкое признание общественностью. Это связано со многими демократическими чертами, характеризующими его статус и обеспечивающими эффективность его деятельности: независимым положением в системе государственных органов; открытостью и доступностью для всех граждан, нуждающихся в защите своих прав и свобод; отсутствием формализованных процедур разбирательства жалоб и обращений; бесплатностью оказания гражданам помощи и т.д.

Необходимо отметить также, что столь широкая распространенность института омбудсмана – свидетельство того, что институт омбудсмана оказался крайне гибким и адаптивным, способным "вписываться" в самые различные правовые системы. Он был воспринят как в странах с республиканской формой правления (и в президентских, и в парламентских республиках), так и в конституционных монархиях. Не стала препятствием для заимствования института омбудсмана и принадлежность государства к той или иной правовой семье – англосаксонского или континентального права. 
Это позволяет говорить о его определенной "универсальности", притом что почти нигде не происходило прямого копирования, а, напротив, институт омбудсмана подстраивался под сложившиеся в данном государстве политические, правовые, культурные реалии и традиции, сохраняя вместе с тем свою философию, свои основные концептуальные принципы. Именно наличие таких базовых черт и позволяет говорить об одном институте, несмотря на то, что в разных странах он получил самые различные наименования и имеет значительные особенности.

Не стала исключением и Российская Федерация. Институт омбудсмана (уполномоченного по правам человека )был введен сравнительно недавно в 1997 году. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации пока находится в начальной стадии своего становления. Основываясь на опыте других стран, можно предполагать и надеяться, что в дальнейшем законодательство, регулирующее правовое положение данного института, будет совершенствоваться, и он сможет стать эффективным инструментом контроля за деятельностью государственных органов и их должностных лиц, государственных служащих, контроля за соблюдением ими прав и свобод граждан.

Подводя итоги рассмотрению темы, связанной с конституционно-правовым статусом Омбудсмана , можно сделоть вывод о том, что мировая практика подтвердила необходимость и достаточную эффективность института омбудсмана как важной формы защиты прав и свобод человека и гражданина.

 

 

 

 

 

Список используемых источников:

1. Бойцова В. В. «Служба защиты прав человека и гражданина.Мировой опыт». - М- 1996.

2.Бойцова В.В. Формирование института омбудсмена в России. // Правоведение. 1994. №5-6.

3.Бойцова В.В., Бойцова  Л.В. Комментарий к Федеральному  конституционному закону "Об Уполномоченном  по правам человека в Российской  Федерации". – М.: ИНФРА-М –  НОРМА, 1997.

4. Гасанли А. А.-А. оглы. Версия об исламском учреждении мухтасиба как прототипа шведского 
учреждения омбудсмана / Институт прав человека Академии наук Азербайджана — Баку: Рукопись

5. Комарова В.В. Уполномоченный  по правам человека в РФ.// Государство  и право, 1999, №9

6. Ливеровский А.А., Романков Л.П., Худяков А.А., Худяков  А.И. О правовом статусе Уполномоченного  по правам человека. // Ученые записки, выпуск второй. – СПб: Институт  права, 1999.

7.Маклаков. В.В: «Иностранное  конституционное право»  ЮНИТИ-ДАНА, 2003

8.Носырева Е.И. Особенности института омбудсмена в США. Право и политика.

9.Роблес.Х. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). – М.: «Ad Marginem», 1997. –

10. Соколов А.Н., Трумпель К.Б. Парламентский омбудсман: генезис, функционирование, тенденции развития. – Калининград: Балтийский институт экономики и финансов, 2000.

11. Спичак Ю.Г. Модели института омбудсмана на современном этапе // Государственное строительство и право. - М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2003. Вып. 4

12. Страшун. Б.А «Конституционное (государственное) право зарубежных  стран». Т. 2. Особенная часть.     Учебник: Издательство «ПРИОР», 2004.

13. Страшун Б.А «Конституционное (государственное) право зарубежных  стран». Т. 1. Общая часть.     Учебник: Издательство «НОРМА», 2004.

14. Сунгуров А. «Институт Омбудсмана:эволюция традиций и современная практика.» НОРМД. Санкт-Петербург 2005 г

15. Хаманева Н.Ю .Место  и роль омбудсмана в системе  правового контроля. //Правоведение. 1992. №2

15. Хаманева Н.Ю.»  Роль омбудсмана в охране прав  граждан». //Советское государство  и право. 1990. №9;

16.Информационный  буклет Международного института  омбудсмана. - http://www.law.ualberta.ca/centres/ioi/brochure.htm