Классификация субъектов правоотношений по социальному обеспечению

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

Нормы права на социальное обеспечение функционируют только в правоотношениях этой сферы. И не существует в действительности государственного материального обеспечения населения при нуждаемости и нетрудоспособности без соответствующих правоотношений.

Все правоотношения по социальному обеспечению — это совокупность отдельных юридических контактов субъектов права на социальное обеспечение.

Как мы знаем из курса теории права, любое правоотношение — это регламентированное нормами права социальное отношение, то есть предписанные законодательством правомерные действия субъектов права в отдельных отношениях предмета этой области права.

Правоотношения по социальному обеспечению — это регламентированные нормами права на социальное обеспечение общественно-обеспечительные отношения семей (граждан) с учреждениями социальной защиты, социального обеспечения по вопросам выплат и назначения пособий, пенсий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг в натуральной форме. Это юридические отношения субъектов права на социальное обеспечение, в которых один субъект — семья (гражданин) — осуществляет собственные права на конкретный вид социального обеспечения, а второй субъект — учреждение социального обеспечения — должен гарантировать это осуществление.

Вопрос содержания материальных правоотношений в социальном обеспечении крайне обсуждаем и актуален в настоящее время. Ведь реализация общественных прав - фундаментальное условие общественного довольства общества. Степень обеспеченности общественных прав, осуществляемых через систему общественной защиты (нормативных общественных прав), служит показателем общественной безопасности гражданина в социальном государстве.

 

Цель работы заключается в исследовании сущности субъектов данной отрасли права и анализа основных особенностей правоотношений, в которые эти субъекты вступают в пределах данной отрасли.

Достижение данной цели сопряжено с решением следующих задач: 

- рассмотреть сущность правоотношений, возникающих между субъектами права на социальное обеспечение

- раскрыть понятие право субъектности в данной отрасли права;

- охарактеризовать существующие виды субъектов права социального обеспечения;

- провести анализ процедурных и процессуальных правоотношений по социальному обеспечению;

- провести анализ процессуальных  правоотношений по социальному  обеспечению.

Курсовая работа основана на системе таких методов научного познания, как: комплексный метод, диалектический, системного анализа, формально-логический, социологический и другие. 

Структурно курсовая работа включает в себя три параграфа, где поэтапно, следуя задачам исследования, раскрывается изучаемая тема.

 

1. СУЩНОСТЬ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО  СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

 

1.1. Понятие правоотношений по социальному  обеспечению

 

В соответствии с теорией права, правовые отношения - это вид социальных отношений, которые представляют собой общественные связи между людьми, юридическими и физическими лицами.1

В исследовании права человека на социальное обеспечение нет общего мнения на определение правового отношения по социальному обеспечению, по причине различных подходов и критериев, которые используются для определения этого понятия.

Нормы права гражданина на социальное обеспечение действуют и существуют только в правоотношениях этой сферы. И не существует в действительности государственного материального обеспечения населения при нуждаемости и нетрудоспособности без соответствующих правоотношений.

Правоотношения по социальному обеспечению - это регламентированные нормами права человека на социальное обеспечение общественно - обеспечительные отношения граждан (семей) с учреждениями социального обеспечения, общественной защиты по вопросам выплаты и назначения пособий, пенсий, социальных компенсаций и реализации социальных услуг в натуральной форме.

Правоотношениям по социальному обеспечению присущ претензионно - обеспечительный характер, когда один субъект - человек (семья) – имеет право требовать предоставления причитающейся ему формы социального обеспечения, а иной субъект - учреждение социального обеспечения - должен его предоставить. Хотя эти правоотношения двусторонние, и оба субъекта обладают в них одинаковыми обязанностями и правами, но право по обеспечению - на стороне человека (семьи), а обязательства по его предоставлению - у учреждения социального обеспечения.

Специфической чертой правоотношений по социальному обеспечению выступает то, что основой систем являются материальные правоотношения, так как именно в них соблюдаются интересы лиц, которые пострадали от общественного риска, в денежных средствах, в защите здоровья, в содержании нетрудоспособных членов социума. Данные правоотношения являются относительными, поскольку обязанностями и правами наделяются оба их субъекта.

Необходимо также сказать, что в области социального обеспечения нет единого правоотношения, в которое имеет право вступить гражданин и в его пределах использовать все предоставленные блага. В силу видового многообразия благ по социальному обеспечению, специфики порядка их реализации законодатель предлагает субъектам большое количество видовых правоотношений, которые объединены общей целью - необходимость реакции социума и государства на общественные риски, перманентно присущие гражданскому социуму.

Значимость правоотношений по социальному обеспечению заключена в том, что объективные причины правоотношений при всем их отличии влияют на способность гражданина к работе в направлении ее постоянного либо временного ограничения, либо полной потери. Как раз они предполагают потребность конкретного количества граждан в получении от социума источника средств к существованию, в обмен на новую затраченную работу и нужду в профилактически-оздоровительных мерах для трудоспособных граждан социума с целью эффективного воспроизводства рабочей силы и защиты их здоровья и т.д. Каждая из данных потребностей может быть осуществлена, если она будет принята социумом как общественно значимая, то есть утвержденная в законодательстве. Отрицание данных потребностей немедленно скажется на нормальном функционировании общества.

Делая вывод из всего вышеуказанного, можно сказать, что правоотношения по социальному обеспечению - это регламентированная нормами права связь между утвержденными законодательно субъектами - гражданином и соответствующими учреждением социального обеспечения, либо другими уполномоченными государством учреждениями, индивидуальными предпринимателями или организациями, физическими лицами, - по поводу предоставляемого общественного материального блага в натуральной и (или) денежной формах в пределах существующих организационно - правовых методов его реализации.

Можно также отметить, что эти правоотношения выступают юридической связью субъектов права человека на социальное обеспечение, в которых один субъект - человек (семья) - осуществляет свои права на конкретный вид социального обеспечения, а второй субъект - учреждение социального обеспечения - должен обеспечить это осуществление.

 

1.2. Классификация правоотношений по социальному обеспечению

 

Понятие правоотношения по социальному обеспечению - это научная абстракция, так как эти правоотношения в действительности выступают всегда в конкретной их форме. Что касается классификации правоотношений по социальному обеспечению, то тоже нет общего мнения из-за многочисленности видов этих отношений. Но, опираясь на точки зрения различных исследователей, мы предпримем попытку, как можно более объективно классифицировать правоотношения по нижеследующим основаниям:

- по характеру правоотношения, который определяется целями правоотношения (для получения либо для назначения вида обеспечения, для разрешения спора о социальном обеспечении, к примеру, определение права на назначение пенсии по старости или рассмотрения спора в ситуации ее отказа);

- по видам социального обеспечения (отдельные виды пособий, пенсий, социальных компенсаций и общественных  услуг, которые являются объектом  правоотношений, к примеру, получение  пенсии по потере кормильца, по  инвалидности и т.д.);

- по срокам действия правоотношения по социальному обеспечению закономерно делить на три группы: правоотношения, которые прекращаются однократным выполнением обязательств; правоотношения с определенным периодом существования во времени; правоотношения с относительно неизвестным сроком существования во времени.2

Исходя из целей и характера правоотношений, все правоотношения по социальному обеспечению подразделяются на три вида:

1) базовые материальные правоотношения  по выплате уже назначенных  пособий, пенсий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральной форме;

2) предшествующие обычно, базовым  правоотношениям процедурные правоотношения  по определению юридических фактов, их составов для права на  конкретный вид социального обеспечения  и предоставление этого обеспечения или отказа в его предоставлении;

3) процессуальные правоотношения  по рассмотрению споров о социальном  обеспечении.

Как базовых материальных, так и процедурных правоотношений, им предшествующих, может быть такое количество, какое количество существует видов пособий, пенсий, услуг и компенсаций, так как каждый вид обеспечения, осуществление права на него определяют объекты данных правоотношений. Данные виды будут рассмотрены ниже при исследовании процедурных и материальных правоотношений.

Процессуальное правоотношение бывает двух видов в зависимости от того, кто выступает его вторым субъектом, разрешающим спор:

1) правоотношение человека (семьи) с вышестоящим учреждением социальной  охраны, которому оспариваются действия  нижестоящего учреждения;

2) правоотношение человека (семьи) с судом по разрешению спора, если человек (семья) обращается  к судебной охране собственного  права на социальное обеспечение.

Процессуальное правоотношение появляется только тогда, когда появляется спор между субъектами процедурного или базового правоотношения, и человек (семья) обратился в вышестоящее учреждение социальной охраны либо (после этого) в суд.

Касаемо выделения группы процессуальных правоотношений, то в кругу исследователей не существует общей точки зрения о том, нужно ли включать в предмет права человека на социальное обеспечение процессуальные правоотношения.3

Почти все исследователи осознают отличие между процессом и процедурой в социальном обеспечении. Но некоторые ученые категорически полагают процессуальные отношения по разрешению споров в сфере социального обеспечения не касающимися предмета права человека на социальное обеспечение, а гармонично включенными в соответствующие области права – административное и гражданско-процессуальное.4 Иные утверждают, что данные отношения регламентируются, обычно, не нормами права человека на социальное обеспечение, но в качестве составляющей предмета учебного курса и науки права человека на социальное обеспечение определяют их особенности, которые, несомненно, есть.

Как видно из вышеперечисленных классификаций отношений, каждый гражданин как получатель блага или заявитель теоретически может принимать участие параллельно в целом ряде процедурных, материальных и процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению.

Можно утверждать, что само существование нематериальных (процессуальных и процедурных) правоотношений в области социального обеспечения, а также многогранная иерархичность материальных отношений раскрывает своеобразную неоднородность предмета этой отрасли, его сложности и слоистость. Из-за этого возникают некоторые проблемы при исследовании этой отрасли права.

 

1.3. Виды правоотношений по социальному  обеспечению

 

Как известно, материальные правоотношения по социальному обеспечению формируются в пределах трех организационно-правовых форм: обязательного социального страхования, государственной социальной помощи и государственного социального обеспечения.

Внутри данных форм материальные правоотношения мы будем подразделять по объектам, то есть видам социального обеспечения:

1) пенсионные;

2) по пособиям и другим социальным  выплатам;

3) по предоставлению медицинской  помощи бесплатно, льготному и  бесплатному лекарственному обеспечению;

4) по льготному и бесплатному  социальному обслуживанию.5

Но указанная классификация считается крайне обобщенной и предполагает конкретизацию. Так, в зависимости от особенности юридических аспектов, а также при учете источников финансирования пенсионные правоотношения, возможно, объединить в такие группы:

1) по выплате страховых (трудовых) пенсий (по инвалидности, по старости, по потере кормильца);

2) по выплате пенсий посредством  федерального бюджета и бюджетов  субъектов РФ;

3) по выплате социальных пенсий (по инвалидности, по старости, по  потере кормильца).

Правоотношения в области выплаты пособий очень многообразны. Вместе с тем, есть возможность классифицировать их с учетом организационно-правовых форм на социально-обеспечительные, социально-страховые и правоотношения по предоставлению социальной помощи. Далее, социально-страховые правоотношения можно объединить в отдельные группы по разновидности страховых пособий:

1) по временной нетрудоспособности;

2) по родам и беременности;

3) в связи с рождением ребенка;

4) на срок отпуска по уходу  за ребенком до достижения  им полутора лет и иные.