Избирательная система современной России

4.1.3 Об изменении  регионального законодательства  перед выборами

 В статье  «Регулирование избирательной системы  в законодательстве субъектов  РФ» А.Е. Любарева» (ист. 12) указано,  что в 2002 г. Европейская комиссия  «За демократию через право» (Венецианская  комиссия) рекомендовала запретить пересматривать избирательную систему менее чем за год до выборов". Однако российские региональные законодатели, напротив, предпочитают вносить в законы изменения, затрагивающие избирательную систему, как можно ближе к началу избирательной кампании. Так, из 65 регионов, где выборы проходили с октября 2006 г. по март 2010 г. на основании региональных законов, только в 6 менее чем за год до выборов в законы не были внесены изменения, касающиеся избирательной системы. Более чем 27 регионах такие изменения были включены менее чем за  месяц до начала избирательной компании, а в  Московской, Тюменской и Ростовскую область буквально перед самым её  началом, что нарушает законодательный 10 дневный срок вступления в законную силу.

 Таким  образом, считает автор, региональное  законодательство в последние  годы последовательно воспроизводит  тенденции, направленные на ограничения  избирательных прав граждан и  создание преимуществ «партии,  пользующейся административной  поддержкой». 

     4.2  Основные проблемы  развития избирательных институтов  в РФ            

   4.2.1 "Двойной счет" (ист . № 3) - это первичное включение избирателя в списки для голосования по месту его постоянного или преимущественного проживания, и вторичное включение избирателя в списки по месту временного пребывания. Без решения этой проблемы всегда будет нарушаться основной принцип демократического голосования: один человек - один голос. Например, сейчас в России десятки, а может и сотни тысяч сотрудников многочисленных силовых ведомств имеют два или более документа, удостоверяющих личность (иногда на разные фамилии), по которым они на законных основаниях имеют возможность голосовать несколько раз в разных местах. Проблема двойного счета характерна для таких категорий избирателей, как военнослужащие, студенты, моряки, рыбаки, граждане, находящиеся в больницах, санаториях, других лечебно-профилактических учреждениях, вынужденные переселенцы и лица, содержащиеся в следственных изоляторах временного содержания т.д. Эта проблема не может быть решена в рамках концепций, предложенных в этих избирательных законах и изложенных в них технологий голосования. Для ее решения необходимо либо ввести принципиально новый вид паспорта гражданина России, либо специальную книжку избирателя, которая существует в целом ряде стран и обязательно в масштабах всей страны (региона - на региональных выборах) вести учет всех избирателей, имеющих право голоса и принимавших участие в голосовании. Во многих странах мира такая система учета избирателей (населения) носит название "государственный регистр". Внедрение такой системы, которая в России может носить название "государственного реестра", позволит избирательным комиссиям контролировать общую численность избирателей страны (региона и т.д.) и решить проблемы миграционного голосования (проблему двойного счета) и проблему "мертвых душ".  

    4.2.2  Проблема  избирательных прав в изоляторах (ист . № 3)

 По данным Министерства юстиции  в России каждый год более  двух миллионов человек проходят  через следственные изоляторы.  Граждане, голосующие во время  выборов в стенах следственных  изоляторов, находятся под давлением  и контролем администрации этих  учреждений. Поэтому выборы там  никак не могут быть признаны  свободными.

     4.2.3  По воинским частям (ист . № 3)

С очень большой натяжкой можно  назвать свободным голосование  в воинских частях. Особенно это  касается солдат срочной службы. Поэтому  в избирательном законодательстве многих стран военнослужащие (прежде всего срочной службы) лишены активного  избирательного права.

    4.2.4  По паспортам лишённых свободы(ист . № 3)

   В России около миллиона  человек каждый год находятся  в местах лишения свободы и  несколько миллионов признаны  недееспособными. Возникает вопрос, где хранятся миллионы паспортов  этой категории граждан, кто  имеет к ним доступ, если паспорта  уничтожаются, то где, кем, и  когда, контролируют ли этот  процесс избирательные комиссии? Можно предположить, что сотрудники  Министерства юстиции, Министерства  здравоохранения, Министерства труда  и социального развития и других  ведомств, имея доступ к паспортам  этой категории граждан в сговоре  с отдельными членами избирательных  комиссий, могут вполне легально  голосовать за этих "избирателей". Точно так же можно использовать  паспорта этой категории граждан  в сговоре с их попечителями. Аналогичная проблема может возникать  с паспортами умерших граждан.   

Из-за того, что избирательное законодательство России четко не регламентирует процедуру  лишения граждан избирательных  прав по стране может "гулять" несколько  миллионов голосов своего рода фиктивных, мифических избирателей. Эти неучтенные миллионы голосов не просто административный ресурс, это козырной туз в рукаве у власти. При желании она может в любой удобный момент вбросить его на "стол", где идет подсчет итогов голосования. Пока этого туза власть держит в своем рукаве или передает его тому, кто ей симпатичен, но в любой момент этот "козырь" может перейти в руки олигархов, мафиозных структур или радикальных элементов.  

  4.2.5 Проблема нарушения тайны голосования (ист . № 3)

 Хотя в законе "Об основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации"  в статье 7 декларируется, что  "голосование на выборах и  референдуме является тайным, исключающим  возможность какого-либо контроля  за волеизъявлением гражданина", на практике при желании всегда  можно организовать процедуру  выдачи бюллетеней таким образом,  что анонимность избирателя не  будет гарантироваться. Из-за  того, что процедура тайного голосования  в законах о выборах детально  не описана, анонимность голосования  может быть нарушена как в  случае использования классической  технологии голосования (бумажный  бюллетень плюс ящик для сбора  бюллетеней), так и в случае  использования технических средств  для подсчета голосов, в том  числе программно-технических комплексов  обработки бюллетеней, например, сканеров  избирательных бюллетеней. В самом  простейшем случае избирательные  бюллетени могут быть пронумерованы  невидимыми "симпатическими" чернилами,  сложены в стопку по порядку  номеров и выданы избирателю  после регистрации с отметкой  в отдельном списке: кому какой  номер бюллетеня выдан. Аналогично, при использовании сканеров избирательных  бюллетеней может быть установлена  миниатюрная фото- или видеокамера,  которая во время загрузки избирательного бюллетеня на вход устройства для автоматического голосования будет осуществлять фото- или видео-съемку избирателей с последующим достоверным раскрытием анонимности голосования. На практике, применяемые на выборах в России технологии тайного голосования не позволяют гражданину выразить свою волю конфиденциально, без опасения каких-либо преследований за свой выбор.  

  4.2.6 Проблема абсентеизма (низкой явки избирателей) (ист . № 3)

 Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия и другие), в России нет обязательного голосования. Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей рождает явление абсентеизма, то есть массовое неучастие избирателей в выборах. Это ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне менее демократический характер. Из-за массовой неявки избирателей к урнам для голосования неоднократно срывались выборы в законодательные органы субъектов Российской Федерации. Это вынуждает власти снижать норму явки избирателей, ибо в условиях отсутствия дискриминации ничто не мешает гражданам выразить свое отношение к существующей власти и добиться замены ее представителей. При всей бесполезности такой формы протеста неявка на выборы - показатель низкой политической культуры и активности граждан, она усиливает политическую нестабильность в обществе, ослабляет и деформирует связь государства с народом. 
Процент избирателей, принимающих участие в голосовании на выборах в России и в других странах, постоянно снижается. Российское избирательное законодательство не содержит в себе механизмов поощрения граждан за участие в выборах или "наказания" за неучастие в выборах. Вместо этого оно предлагает другой, на наш взгляд тупиковый путь решения этой проблемы - снижение нормы (порога) явки избирателей, при котором выборы считаются состоявшимися.

   4.2.7  Проблема ложного (виртуального) сервера (ист . № 3)

Технически создание такого сервера  вполне возможно. Если есть физическая возможность подключения к сети, по которой передаются данные, введенные  в ГАС " Выборы", то, используя  похищенное программное обеспечение, можно создать ложный (фальшивый) сервер для приема информации. Он будет  аккумулировать итоговые протоколы  нижестоящих избирательных комиссий, изменять их в нужную сторону и  затем отправлять по сети на сервер вышестоящей избирательной комиссии. При грамотной организации фальшивого сервера и нижестоящие избирательные  комиссии и вышестоящие избирательные  комиссии ничего не заметят. Для большего правдоподобия может быть использован  диалоговый режим с нижестоящими и вышестоящими избирательными комиссиями. Им могут отправляться квитанции (в  виде экранной формы), подтверждающие факт голосования и учета отправленного  ими итогового протокола. Квитанция  может содержать электронную  подпись и прочие атрибуты подлинности  сообщения. Описания такого рода проектов (достаточно тщательно проработанных) уже можно найти в сети Интернет. Причем, затраты на такую фальсификацию  будут очень незначительны.

В законе "об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации" среди 60 основных терминов и понятий нет определения  одного из базовых понятий избирательного права - фальсификация итогов выборов (фальсификация итогов голосования). Поэтому все будущие судебные иски по поводу фальсификации итогов голосования вряд ли будут иметь судебную перспективу, так как ни в одном законе нет определения, что такое фальсификация итогов выборов.

   4.2.8  Прозрачные технологии тайного голосования( ист. 3)

Современные технологии тайного голосования  и, прежде всего, сам процесс установления итогов голосования должны быть прозрачными  для избирателей и соответствовать  требованиям социально-политической безопасности государства. Проведение выборов с использованием существующих технологий тайного голосования  бюллетенями потенциально гипотетически  создаёт взрывоопасную ситуацию в любой стране мира. Ведь достаточно проигравшей стороне заявить, что  результаты выборов фальсифицированы, как любая страна может полыхнуть  огнем гражданской войны от края до края.

Альтернативой такому безрадостному  положению в российском избирательном  законодательстве могут выступать  разработанные в России "прозрачные технологии тайного голосования  избирательными бюллетенями". Эти  технологии полностью соответствуют  Конституции РФ, предоставляют каждому  избирателю "полное активное избирательное  право", в соответствии с которым, избиратель наряду с возможностью участвовать  в подлинно прямых, демократических  выборах, тайно и свободно голосовать, имеет право и техническую  возможность самостоятельно проверить  результат учета выбранного им варианта голосования при публикации общих  итогов выборов.  
  Между тем прозрачные технологии тайного голосования обладают инвариантностью к существующим способам фальсификации итогов тайного голосования избирательными бюллетенями. Они не позволяют никому, кроме официально зарегистрированных на избирательном участке (округе) избирателей оказывать влияние на итоги голосования. Эти технологии отвечают принципам социально-политической безопасности страны и национальной стратегии устойчивого развития, максимально приспособлены к использованию в современных условиях и надежно защищены от возможности фальсификации итогов голосования, как со стороны избирательных (счетных) комиссий и избирателей, так и со стороны третьих лиц.

                     5.   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 Смысл выборов не в том,  чтобы продемонстрировать мнимый  консенсус между всеми гражданами  и социальными слоями, который  никогда; кроме чрезвычайных ситуаций, не может быть достигнут в  развитом обществе, а в том,  чтобы все могли выразить свою  волю, а государственная власть  – быть созданной и действовать  в соответствии с этой волей.  Через борьбу на выборах, следовательно,  в конечном счете достигается  стабильность и порядок в общественной  жизни. Во время избирательных  компаний обычно наблюдается  подъем эмоциональной активности  людей, порой сопровождаемый разного  рода эксцессами. В связи с  чем  развитых обществах   вырабатываются определенные стандарты  политического поведения,  подкрепляемые  соответствующими требованиями  закона. Выборы дают выход накопившемуся  у известной части населения  недовольству действиями властей,  они открывают единственно возможный  путь демократического разрешения  противоречий в обществе, исключая  физические столкновения людей и путь навязывания большинству мнение меньшинства или отдельных политиков. Выборы, таким образом, это своеобразный праздник всех людей, если они верят в демократию и стремятся обрести справедливое правление.