История возникновения и развития российской прокуратуры

     С самого начала своей службы в прокуратуре  Скорняков-Писарев частенько забегал  к императрице и жаловался  на свое незавидное положение, нерасположение к нему генерал-прокурора Ягужинского. Намекал он об этом и в письмах к Петру I. Так, осенью 1722 года обер-прокурор писал Петру: "А без Вашего Величества жить нам, бедным, скучно". В письме же императрице Екатерине он был более откровенен: "А без вас нам, бедным, жить зело трудно; о чем я Вашему Величеству в Коломне доносил, то уже с бедным, со мною и чинится: Павла Ивановича (т.е. Ягужинского, - Авт.) некоторые плуты привели на меня на недоброходство".

     Вскоре  после этого он снова пишет  Петру I: "И ныне паче на меня Павел Иванович по наговору от него, Шафирова, озлобился и публично при Сенате кричал на меня и бить челом хотел".

     Вот в такой обстановке, при натянутых  отношениях со своим ближайшим помощником в Сенате, приходилось Ягужинскому  создавать и укреплять органы прокуратуры. А ведь ему надо было заботиться и о местной прокуратуре, которая только-только вставала на ноги.

     Не  случайно в одном из писем Петру I Ягужинский отмечал: "Всемилостивейший Государь! Я совестью своею и всеми  сенаторами засвидетельствую, сколько в том верности моей и старания ни было, однако ж с превеликою трудностью при таких страстях дела в порядке содержать было можно, особливо будучи безо всякого надежного вспомощника".

     Наряду  с руководством органов прокуратуры Ягужинский был начальником всей сенатской канцелярии: он определял порядок делопроизводства и прохождения дел, следил за дисциплиной и т.п. Поток же дел в Сенате был чрезвычайно большой. Вскоре Ягужинский заметил, что один обер-секретарь не справляется с такой массой дел. К тому же он не всегда был беспристрастен. По этому поводу Ягужинский пишет предложение Сенату: "Понеже несказаемая бездна дел и к тому же не небезлодозрителен один и може партии иметь, а когда другой будет, то один за другим - глаза".

     Сенат согласился с предложением Ягужинского и установил еще одну должность обер-секретаря.

     Вот так Прокуратура осуществляла от имени императорской власти и  по ее поручению повсеместный и постоянный надзор и контроль за действиями и  решениями Правительствующего сената, других центральных и местных учреждений. Функции прокуратуры были довольно широки, хотя и видоизменялись, особенно после Судебной реформы 1864 года. В отдельные периоды генерал-прокурор выступал не только как блюститель законов, но и как министр финансов, юстиции, внутренних дел. Особенно наглядно это проявилось во времена царствований Екатерины II и Павла I.  Начиная же с 1802 года генерал-прокурор стал одновременно и министром юстиции.

     Должность генерал-прокурора, установленную Петром I в 1722 году, за все время ее существования, вплоть до октябрьских событий 1917 года, - почти два столетия - занимали 33 человека. Первым в их ряду стоял как нам уже известный сподвижник Петра I, один из "птенцов гнезда Петра Великого" генерал-аншеф, обер-шталмейстер, кабинет-министр и дипломат, кавалер всех высших орденов Российской империи, граф Павел Иванович Ягужинский.

     В должности генерал-прокурора состояли различные лица, в подавляющем  большинстве незаурядные. Среди  них были и выдающиеся государственные  деятели - Д.Н. Блудов, Д.П. Трощинский, и блестящие юристы - Д.Н. Замятнин, Д.Н. Набоков, Н.В. Муравьев, и боевые, проявившие незаурядную храбрость в сражениях офицеры - А.Н. Самойлов и Д.И. Лобанов-Ростовский, и тонкий дипломат Д.В. Дашков, и выдающиеся русские поэты, гордость российской литературы - Г.Р. Державин и И.И. Дмитриев.

     О каждой личности можно сказать очень многое. Например Князь Алексей Алексеевич Долгоруков 27 апреля 1827 года был назначен товарищем Министра юстиции, а через три дня, "по случаю тяжелой болезни" князя Д.И.Лобанова-Ростовского, временно "вступил в права и обязанности Министра юстиции". 18 октября того же года, после выхода в отставку министра, за Долгоруковым "впредь до особого назначения" было оставлено управление министерством. В последствии император утвердил его в должности Министра Юстиции и Генерал-прокурора.

     По-разному  складывались биографии и судьбы руководителей прокурорской системы. Кто-то, подобно А.А.Вяземскому или  Р.А.Руденко, отдал служению прокуратуре  свыше четверти века, кто-то, как А.А.Хвостов и А.Ф.Керенский или Н.С.Трубин и А.И.Казанник, были на высшем прокурорском посту сравнительно недолгое время. Но каждый по-своему вошел в нашу историю.

     Среди них были люди большого ума и просто честные служаки. Но все были патриотами своего Отечества и своего ведомства, мысля, однако, более о чести Отечества, нежели мундира. Хотя честь мундира, в хорошем понимании этого  слова, и забота о достоинстве  профессии были их отличительными чертами.

     Не  приходится удивляться, что российская прокуратура на протяжении двух веков  считалась одной из лучших в Европе, отличаясь строгостью и гуманностью. Сама этика этой институции предполагала верность долгу, преданность и лояльность государственным властным структурам, внимание к человеку. "Я ласкательства от вас не требую, - писала в "секретнейшем наставлении генерал-прокурору Александру Вяземскому" Екатерина II, - но единственно чистосердечное обхождение и твердость в делах". И требовалось тогда от прокуроров "в донесениях Императорскому Величеству поступать осторожно и рассмотрительно, дабы кому бесчестия не учинить".

     И в этом тоже было следование национальным традициям, родившимся задолго до прокуратуры  и сохранившимся в наши дни. Еще знаменитый московский митрополит Филарет в своей речи "О назидании ссыльных" учил относиться к преступнику "с христианской любовью, с простотой и снисхождением, остерегаться всего, что унижает и оскорбляет: низко преступление, а человек достоин сожаления".

     Россия  за столетия своей истории то свято  блюла православие, то яростно отбрасывала  его от себя, но православный менталитет, складывавшийся годами, неизменно проявлялся в характере русского человека, вне  зависимости от его партийности  и религиозности. Это удачно подметил еще выдающийся российский юрист А.Ф.Кони в своей работе "Приемы и задачи прокуратуры" в 1911 г. Он так прокомментировал знаменитое в русской юриспруденции изречение Филарета:

     "Если  таковое должно быть отношение  к осужденному преступнику, составляющее одну из прекрасных нравственных черт русского народа, то нет никакого основания иначе относиться к подсудимому".

     При этом А.Ф.Кони высказал очень важный для нас, будущих, и сегодняшних  работников прокуратуры, постулат: при  всем гуманизме, прокуратура, как специфическая надзорная государственная структура, не может быть милосердна в ущерб "правовой и фактической доказательности".

     Строгость и гуманность - вот два краеугольных камня, на которых стояла российская прокуратура на протяжении столетий. Защита интересов государства и каждого гражданина - вот два основополагающих принципа, которых придерживались генерал-прокуроры дореволюционной России и которым должны следовать прокуроры наших дней.

     Недаром почти у всех российских прокуроров были незапятнанные репутации, превосходные послужные списки. Сохранились воспоминания о первом, петровских времен, генерал-прокуроре России Павле Ивановиче Ягужинском одного из его современников: "Если он уже обещает что-нибудь принять на себя, то скорее умрет, нежели нарушит обещание... Если первый сановник империи поступает несправедливо, то он порицает его с такою же свободою, как и низшего чиновника". Замечательное качество юриста-государственника быть равным со всеми, ибо все равны перед Богом и Законом.

     Хочется особо подчеркнуть, что осуществление  надзора за соблюдением законов  в государстве Российском всегда было прерогативой прокуратуры, а это  предполагало ее независимость от иных, особенно местных властных структур. И когда мы размышляем о делах и людях прокуратуры, важно помнить, что не только дела были праведны, но и люди, те дела вершившие, стремились к объективности, независимости от каких бы то ни было влияний и воздействий со стороны. Весьма показательным в этой связи представляется "правление" князя Долгорукова на посту генерал-прокурора России. Алексей Алексеевич Долгоруков, по воспоминаниям современников, был человеком независимых суждений, неподкупным и справедливым. Время его "прокурорствования" ознаменовалось энергичной борьбой за независимость прокурорского надзора. И ранее генерал-прокурорам приходилось отстаивать независимость местных прокуроров и стряпчих от произвола губернского начальства. При Долгорукове в этой борьбе он побеждал чаще, может быть, чем его предшественники. В борьбе с губернаторами за независимость местных прокуроров он выходил на уровень Правительствующего Сената. В результате родился тогда исторический сенатский Указ от 28 сентября 1828 г. Его направили всем министрам, начальникам губерний, в Святейший Синод и департаменты самого Сената.  В Указе отмечалось, что "губернские прокуроры, на основании узаконении, везде смотрят и бдение имеют, дабы в губерниях ничего противного закону и общей пользе не происходило, а в случае их упущений или преступления должности, они подвергаются ответственности пред министром юстиции, или суждению Правительствующего Сената".

     И было в Указе чрезвычайно важное положение о независимости прокуроров от местного начальства. Специально подчеркивалось, что губернский прокурор не может находиться в зависимости от губернского руководства, так как "в случае каких-либо по делам службы несогласий его с начальниками губерний, или в случае представления начальству о неправильном действии губернатора, может навлечь к себе со стороны его нерасположение, а следовательно, если бы аттестация таковых чиновников зависела от губернатора, они могли бы, при всей похвальности своей службы, лишиться справедливого по оной удостояния".

     В то же время закон, "определяющий должность и права генерал-прокуроров", наделял тогда прокуроров полномочиями и в отношении Сената. "Ежели кто из Сенаторов приговаривать будет неправо, генерал-прокурор предложит им, чтобы они исполняли свой долг". А ведь возымело действие! И когда, например, в бытность генерал-прокурором и министром юстиции Дмитрия Васильевича Дашкова некоторые губернаторы были замечены прокурорами в совершении бесчинств, с них после вмешательства генерал-прокурора императором строго взыскано было.

     Давая оценку деятельности прокуроров в более  позднее время, в середине XIX века, А.Ф.Кони писал, что "губернский прокурор и стряпчие в уездах были живым напоминанием закона и, во многих случаях, его обязательными истолкователями... История министерства юстиции с тридцатых до шестидесятых годов представляет немало примеров энергичной борьбы губернских прокуроров с местными злоупотреблениями".

Отстаивая букву Закона, прокурорам приходилось  не только противостоять местничеству, но и против воли императора идти.

     В 1916 году генерал-прокурор Александр  Александрович Макаров, несмотря на прямое указание Николая II, отказался прекратить уголовное дело, возбужденное в отношении бывшего военного министра Сухомлинова.

Не менее "несговорчивой" фигурой слыл и предшественник А.А.Макарова генерал-прокурор Александр Алексеевич Хвостов. "Убежденный законник", как его называли современники, А.А.Хвостов, честный, правдивый и прямой, умел отстаивать свою точку зрения перед любым, в том числе и императором. Не шел он на поводу и у всесильных фаворитов и временщиков, не исключая и Распутина.

     И сегодня, для того чтобы постичь  психологию прокуроров, надо заглянуть  в историю: в прокуратуру всегда шли люди, не согласные жить рядом  со злом и мириться с несправедливостью.

     Одни  генерал-прокуроры удерживали свою должность в течение длительного времени: например, как уже было выше сказано А.А. Вяземский - около 30 лет, В.Н. Панин - более 20 лет. Другие же, напротив, непродолжительное время - менее года: например, А.А. Хвостов, А.Ф. Керенский, А.С. Зарудный, П.Н. Малянтович (особенно это относится ко времени, предшествовавшему Февральской революции, и к периоду Временного правительства).

     После Октябрьской революции органы прокуратуры, как известно, были ликвидированы. В  Декрете о суде № 1 от 24 ноября 1917 года отмечалось: "Упразднить доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно институты присяжной и частной адвокатуры". В роли обвинителей теперь могли выступать все "неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами". Надзор же и контроль за законностью входил в функции многих органов и учреждений, начиная с ВЦИКа и его президиума и кончая губернскими и уездными отделами юстиции.

     Такое положение, вполне приемлемое в условиях гражданской войны, стало нетерпимым во время мирного строительства. В 1921 году со всей остротой встал вопрос о создании прокуратуры.

     Советская прокуратура была создана 28 мая 1922 года, когда М.И. Калинин как председатель ВЦИКа подписал принятое этим органом "Положение о прокурорском надзоре". В нем говорилось: "В целях осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной политики борьбы с преступностью ВЦИК постановляет:

     «Учредить в составе Народного Комиссариата Юстиции Государственную прокуратуру» .

     Были  определены и ее функции. Первым прокурором России стал Д.И. Курский, а после образования Союза ССР первую должность прокурора Верховного суда СССР занял П.А. Красиков. В разные годы прокурорами (генеральными прокурорами) Союза ССР и РСФСР были И.А. Акулов, Н.В. Крыленко, В.А. Антонов-Овсеенко, М.И. Васильев-Южин, А.Я. Вышинский, К.Н. Сафонов, Р.А. Руденко, А.М. Рекунков, Б.В. Кравцов и др.

2. Социальная и правовая  защита оперативных  работников органов  прокуратуры. 

     Меры  правовой и социальной защиты прокуроров и следователей как определено в ст. 45 Закона о прокуратуре, прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь и здоровье которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности прокуроров и следователей, а также их имущество. Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей определяются Федеральным законом от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников.  Прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, 14, 15 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции".