История становления государственной молодежной политики в РФ

Указы Президента РФ «О президентской программе «Дети России» (18. 08.1994), «О федеральной программе «Молодежь России» (15.09.94).

В отношении стратегических, концептуальных документов ситуация свидетельствует в целом об осознанном и достаточно грамотном управленческом подходе тех, кто раскручивает ГМП на федеральном уровне. Смысл в том, что в истории Молодежной политики на федеральном уровне было три волны.

Первая: наплыв связан с принятием «Закона СССР» и созданием КДМ Верховного Совета СССР, КДМ при правительстве РФ в 1991 г., а отлив связан со сведением всего к учреждению поста полномочного Представителя по делам молодежи при Президенте в 1992 г.

Вторая: наплыв - утверждение Верховным Советом РФ «Основных направлений молодежной политики», воссоздание КДМ правительства РФ в 1993 г., отлив - с изменением ситуации в целом (разгон Парламента и новая Конституция), ликвидация КДМ с реорганизацией его в Комитет по физкультуре, туризму и молодежи, в том же 1993 г.

Третья: воссоздание КДМ РФ, создание Совета по делам молодежи при Президенте, утверждение Президентом Федеральной программы молодежной политики в 1994 г.

В целом законодательная база была скудной, лишена целостности, во многом устарела и не соответствовала современной политической и социально-экономической ситуации.

 

1.4 Организационно-институциональные предпосылки становления ГМП

 

В начале 90-годов на федеральном уровне существовал Государственный комитет по делам молодежи, и в большинстве регионов страны существовали областные Комитеты по делам молодежи и на местном уровне в районах области создавались районные отделы или комитеты по делам молодежи.

 

 

 

1.5 Кадровые предпосылки становления ГМП

 

В начале 90-х годов большинство штатных должностей в комитетах и отделах по делам молодежи занимали бывшие комсомольские работники различных уровней. С одной стороны в этом был плюс - они имели хоть какое-то представление о молодежи и могли с ней говорить на одном языке и удерживать структуры и процесс становления ГМП на плаву. С другой стороны их во многом утягивал предыдущий опыт руководства, а не управления процессами, происходящими в молодежной среде. Всем им предстояло пройти серьезную кадровую переподготовку, как в центре, так и на местах.

 

1.6 Финансовые ресурсы становления ГМП

 

Главным достижением этого периода можно считать то, что, несмотря на отсутствие федерального закона о ГМП, удалось в бюджетах разных уровней выделить и отстоять, в каком объеме это уже другой вопрос, собственную статью на финансирование молодежной политики. Статья №206 стала отправной точкой начала славных дел комитетов по делам молодежи всех уровней.

 

 

 

2. Молодежная политика Российского государства на рубеже 20-21 веков

 

Государственная молодежная политика в Российской Федерации имеет свои корни. В условиях СССР главным организационным институтом по работе с молодежью являлся комсомол. ВЛКСМ был мощным общественным объединением, влиявшем на все стороны жизни молодого поколения, тесно взаимодействовавший с органами государственной власти, профсоюзами. В комсомоле сочетались и самодеятельность, и инициатива, и идеологическое принуждение, и дисциплина на основе требований к членам ВЛКСМ. Фактически ВЛКСМ являлся общественно-государственной системой, проводившей соответствующую политику государства по отношению к молодежи. (16)

В последние десятилетия Россия переживает глубинную трансформацию государства, общества, массового сознания. Попытка изменить вектор развития государства и общества, ориентация на ценности демократии и социального партнерства, требуют уделения особого внимания развитию институтов гражданского общества, формированию самодостаточной, активной, социально успешной личности. Это, в свою очередь, ставит вопрос о продуманной, системной, эффективной молодежной политике, поскольку именно молодежь является той социальной группой, которая способна воспринять и стать носителем новых идей, ценностей, моделей поведения и отношений.

В истории формирования и развития государственной молодежной политики в современной России можно выделить несколько основных этапов.

Первый - зарождение государственной молодежной политики в новых российских условиях (1990-1996 гг.).

Второй - становление государственной молодежной политики (1997-2001 гг.).

Третий - стабилизация развития государственной молодежной политики (2002 г. - настоящее время).

Рассмотрим выделенные этапы более подробно.

В начале 1990-х гг. реализация ГМП была сопряжена с объективными трудностями: во-первых, после распада Комсомола были приватизированы многие объекты молодежной инфраструктуры, была утрачена значительная часть финансирования из госбюджета и внебюджетных источников, что неминуемо сказалось на организации работы по месту жительства, в учебных заведениях, в трудовых и производственных коллективах; во-вторых, молодежная политика финансировалась по остаточному принципу, так как недооценивалась роль молодого поколения в реформировании России; в-третьих наблюдалась тенденция сокращения молодежных центров, оздоровительных лагерей, домов творчества, клубов, физкультурно-оздоровительных сооружений; в четвертых, средства массовой информации делали акцент на негативных сторонах положения молодежи, оставляя без внимания положительный опыт реализации молодежной политики по отдельным направлениям. (17)

Основным содержанием первого этапа был процесс создания и развития государственных институтов, реализующих молодежную политику, разработка нормативно-правовых актов и основных направлений, создание государственных и муниципальных органов по делам молодежи. Уже в самом начале формирования и осуществления государственной молодежной политики выделилось два направления в ее понимании, которые сохраняются до сих пор. С одной стороны, сторонники «широкого» понимания государственной молодежной политики рассматривали ее как самостоятельную деятельность государства, по развитию потенциала российской молодежи, включению в социокультурное пространство меняющейся России и не склонны были рассматривать ее в рамках социальной или образовательной деятельности государства. Напротив, сторонники «узкого» подхода постоянно пытались вписать ее в рамки уже существующих направлений деятельности государства. В связи с этим, весь первый этап институциализации молодежной политики прошел в борьбе этих двух тенденции и постоянной смене ее статуса.

Начало реализации российской государственной молодежной политики было положено в 1990 году, когда в рамках Государственного Комитета по труду и социальным вопросам СССР было создано Управление по молодежной политике, начальником которого стал Е.Д. Катульский. Это управление существовало около года - до момента образования Комитета по делам молодежи при Совете Министров СССР, который возглавил В.И. Цыбух. (4)

В мае 1991 г. был принят Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики».

Подготовка и принятие этого Закона сыграли важную роль в становлении современной государственной молодежной политики. В структуре государственных органов под его воздействием создавались комиссии, отделы по делам молодежи, которые занимались, в том числе разработкой комплексных целевых программ «Молодежь». Таким образом, к моменту принятия Декларации о суверенитете Российской Федерации в целом ряде регионов имелись государственные органы по работе с молодежью.

После того, как был развален СССР, вопрос о молодежной политике повис в воздухе. Но вскоре (в 1991 году) была установлена должность Полномочного представителя Правительства Российской Федерации по делам молодежи, на которую назначили Шаронова А.В.

В июле-августе 1992 г. молодежные организации провели Общероссийскую акцию «Хотим быть услышанными», что явилось прологом к проведению 4 сентября 1992 г. встречи Президента РФ с представителями общероссийских детских и молодежных организаций, руководителями областных комитетов по делам молодежи.

По итогам этой встречи 16 сентября 1992 года был подписан Указ Президента Российской федерации №1075 от 16 сентября 1992 г. «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», важнейшим итогом которого, стало создание при Правительстве РФ Комитета по делам молодежи, реорганизованного 30 сентября этого же года в Комитет РФ по делам молодежи, что значительно повысило его статус. Главным результатом создания Комитета РФ по делам молодежи стало появление подобных структур в субъектах Российской Федерации. Среди основных задач, которые призван был решать вновь созданный Комитет, выделим:

· государственное регулирование и межотраслевая координация по вопросам молодежной политики. Методическое руководство органами по делам молодежи в системе исполнительной власти республик, краев, областей;

· участие в разработке и реализации программ в области социального развития и защиты прав молодежи, поддержка социально-значимой деятельности детских и молодежных организаций;

· представление интересов Российской Федерации в вопросах молодежной политик на межгосударственном уровне, содействие международным молодежным обменам;

· подготовка ежегодного доклада Правительству о положении молодежи и иных информационно-аналитических материалов (2).

В соответствии с Указом Президента от 29 октября 1992 г. в целях формирования и проведения единой государственной молодежной политики, а также для координации деятельности государственных органов в сфере молодежной политики, было подписано постановление Правительства Российской Федерации об образовании в структуре федеральных органов исполнительной власти Комитета Российской Федерации по делам молодежи.

Вопросы государственной молодежной политики неоднократно ставились в Государственной Думе при обсуждении законопроектов, рассматривались на заседаниях Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи.

В июне 1993 года было принято постановление Верховного Совета РФ «Об основных направлениях Государственной молодежной политики в РФ».

В целях улучшения положения молодежи в 1994 г. была утверждена первая Федеральная целевая программа «Молодежь России» (утверждена Указом Президента от 15.09.1994 г., №1922). Данная программа является одной из социальных программ федерального уровня, реализуемых органами государственной власти. Этот документ определяет содержание основных мероприятий по реализации ГМП, создающий правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также оказывающий влияние на управленческие действия местного самоуправления.

В мае 1995 г. в Государственной Думе Российской Федерации прошли парламентские слушания «О реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации». В это же время были приняты законы, касающиеся молодежи, в ряде субъектов нашей страны (Республике Алтай, Бурятии, Коми, Мордовии; Московской, Волгоградской, Оренбургской, Кировской, Нижегородской, Орловской, Тульской областях и др.).

Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.07.95 ввел важные механизмы субсидирования таких объединений, их включения в систему формирования и реализации государственной молодежной политики. В связи с принятием данного закона было принято постановление Правительства Российской Федерации от 9.10.95 №991 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений». Сформировалась правовая основа для партнерских действий органов государственной власти с организованным молодежным движением.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» от 24.11.95 установлена новая граница возраста, с которого допускается прием на работу, - 15 лет (раньше 16 лет), введено запрещение на использование труда несовершеннолетних на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственности и др.

Важное значение имело принятие в самом конце 1995 г. Семейного кодекса Российской Федерации, в котором впервые в обобщенном виде представлены права несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка.

Ряд важнейших дополнений, защищающих интересы молодежи, был внесен в федеральные законы «О рекламе», «О средствах массовой информации», «Об основах градостроительства». В законы «Об образовании», «О некоммерческих организациях» были также внесены изменения, учитывающие позицию органов по делам молодежи. К сожалению, следует отметить, что исполнение этих законов оставляет желать лучшего.

Кроме этого, в рассматриваемый период были разработаны «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации», на основе которых строилась содержательная деятельность Комитета. Среди основных проектов Комитета в сфере реализации государственной молодежной политики в этот период выделим:

• реорганизация всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан»;
• внесение предложений в проект постановления Правительства по развитию малого предпринимательства, направленные на развитие молодежного предпринимательства;
• разработка ряда предложений к проекту «Основ законодательства РФ о труде», в которых рассматривались вопросы трудоустройства молодежи и несовершеннолетних;
• разработка программ: «Поиск и поддержка талантливой молодежи», «Патриотическое воспитание молодежи», «Развитие детско-юношеского спорта в России»;
• подготовка доклада Правительству РФ «Молодежь России: положение, тенденции, перспективы».

Подведем итоги первого этапа формирования и реализации государственной молодежной  политики в Российской Федерации.

1. К 1996 году были разработаны основные федеральные нормативно-правовые акты, на основе которых государственная молодежная политика осуществляется по сей день. Среди них: программа «Молодежь России» и «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации».
2. В рамках первого этапа были разработаны и приняты основные законы, регламентирующие деятельность органов по делам молодежи, в рамках отдельных субъектов федерации. Так в частности, в 1996 году были разработаны и в 1997 году приняты Законы: «О молодежной политике Ивановской области», «О молодежной политике в Ярославской области», «О государственной молодежной политике в Вологодской области» и др.
3. За период с 1990 по 1996 год сформировалась система органов по делам молодежи, молодежных учреждений, служб на региональном и местном уровне. Так к 1996 году в структуре органов по делам молодежи (на региональном уровне) выделялось 4 министерства, 7 госкомитетов, 1 управление в составе министерства, 35 департаментов, управлений, комитетов по делам молодежи, 23 департамента, управления, комитета в составе других департаментов и отделов администраций, 1 координационный совет по делам молодежи, 8 советников глав администраций. На местном уровне в 1995 году действовало 1687 органов по делам молодежи (13).