Источники власти в организации

     Юридическая техника — это система правил подготовки наиболее совершенных по форме и содержанию правовых актов.

     Все правовые акты — как нормативные, так и ненормативные — должны иметь форму, свидетельствующую об их официальном характере и юридической силе. В зависимости от вида акта (закон, указ, постановление) она несколько различается, но имеет и общие признаки, которые приведены ниже.

     - Наименование. В наименовании кратко отражается предмет регулирования или существо вопросов, которые решает данный акт, определяется его тематика. Как правило, это достигается путем употребления в начале наименования предлога «О» или «Об», однако имеются и исключения, например в наименованиях кодексов. Сравнительно немногочисленная группа указов Президента начинается со слова «Вопросы», например «Вопросы прохождения военной службы».

     Наименование  — главный реквизит акта. Положения, содержащиеся в акте, не должны противоречить  его наименованию. Если из наименования акта следует, что он регулирует отношения  социального обеспечения, то в него не должны включаться положения, касающиеся, например, вопросов проведения выборов.

     С наименования акта начинается ознакомление с его содержанием. Оно должно быть четким и по возможности кратким. Длинное наименование трудно запоминается и мешает усвоению содержания акта. Каждое слово в наименовании акта должно быть тщательно продумано, лишние слова и речевые обороты отвергнуты.

     - Подпись. Акт подписывается издавшим его должностным лицом или руководителем органа. Федеральные законы и указы подписываются Президентом. Постановления Правительства подписываются Председателем Правительства.

     При официальном опубликовании федерального закона или указа подпись Президента обозначается в правом нижнем углу последнем страница! Текста акта печатными  буквами: «Президент Российской Федерации...», далее указываются инициалы и  фамилия Президента.

     Кроме того, при опубликовании указа  Президента обозначается место его  издания. Местом издания указа считается  официальная резиденция Президента — Московский Кремль. Поэтому даже на указах, подписанных Президентом  во время различных поездок, в  качестве места издания в левом  нижнем углу страницы текста указа  ниже подписи Президента обозначается: «Москва, Кремль».

     - Дата принятия (издания). При официальном опубликовании федерального закона после его наименования указывается дата принятия его Государственной Думой и дата одобрения Советом Федерации (если оно было). Датой издания акта считается дата подписания акта Президентом (для федеральных законов и указов) или Председателем Правительства. Число и год издания указываются арабскими цифрами, месяц издания — словом (например, 13 января 2005 г.).

     Дата  издания акта имеет важнейшее  значение для решения вопросов его  действия во времени. Именно дата подписания (а не принятия, одобрения, опубликования  или вступления в силу) акта указывается  при использовании его в работе, например «Федеральный закон от...».

     - Номер. Номер акта обозначается арабскими цифрами. Номер федерального закона завершается дефисом и буквами «Ф3», федерального конституционного закона — буквами «ФКЗ». С началом каждого календарного года нумерация актов начинается заново. Не может быть, чтобы два акта одного вида (например, два указа), изданные в один год, имели одинаковый номер.

     Нумерация актов имеет значение в следующих  случаях. Во-первых, она позволяет  вести их точный учет. Во-вторых, возможно (но не желательно), что в один и  тот же день будут изданы акты с  одинаковыми наименованиями (например, «О признании утратившими силу некоторых  актов Президента Российской Федерации»), — в таких случаях их можно  будет различать по номерам. В-третьих, при исследовании массива актов  ученые-юристы для краткости изложения  материала нередко пользуются только их номерами, обозначив их остальные  реквизиты (наименование, подпись и  дату) лишь в первый раз.

     При отсутствии хотя бы одного из названных  реквизитов правовой акт не может  считаться официальным документом, не имеет юридической силы и не подлежит исполнению. Все они» за исключением  наименования, после издания акта не могут быть изменены никакими другими  актами.

     Многие, но не все акты содержат также преамбулу, которая располагается после  наименования акта. В преамбулах фиксируются  цели издания акта. В преамбулах подзаконных актов содержатся ссылки на акты более высокой юридической  силы, в соответствии с которыми они изданы.

     Преамбулы помогают лучше понять необходимость  и на значение правового акта, заостряют  внимание на актуальных вопросах правового  регулирования. Важно снабжать акт  преамбулой, когда он вносит в правовое регулирование существенные изменения.

     Следует иметь в виду, что преамбула  правового акта не может содержать  норм права. В то же время не следует  преуменьшать и собственно юридическое  значение преамбулы. Если какое-либо положение  акта не согласуется с его преамбулой, то это значит; что оно не соответствует  целям акта. Такая несогласованность  должна быть устранена, так как на практике она создает неопределенность в том, какими положениями необходимо руководствоваться. Внесение изменений в преамбулу акта обычно не производится.

     Преамбулы указов Президента завершаются словом «постановляю».

     С точки зрения содержания к правовому  акту предъявляются следующие требования.

     - Соблюдение правил русского языка. Правовые акты в Российской Федерации издаются на русском языке, который является государственным языком РФ (ст. 68 Конституции). Это требование можно назвать общим, содержащим более конкретные условия: лексические, сокращения слов, написания имен, дат и чисел. Так, в правовых актах следует избегать употребления сокращенных слов, а употребляемые сокращения должны быть общепринятыми: рубль — руб., миллион — млн и т.д. Соблюдение правильности написания имен находит отражение, в частности, в указах Президента о приеме в российское гражданство.

     В правовых актах употребляются также сокращенные наименования федеральных органов исполнительной власти (на пример, МИД России), общеизвестных учебных заведений (МГУ) и организаций (РАО «Газпром»). Буквенные аббревиатуры, читаемые по слогам (например, Внешторгбанк), склоняются как обычные слова (например, «предоставить Внешторгбанку право...»).

     - Монологический (от ОДНОГО лица) способ изложения в письменной форме. Нельзя ставить на один уровень с правовыми актами какие-либо устные заявления, интервью руководителей государства, даже если в них говорится, что «готовится к подписанию (варианты: «подписан», «дано поручение разработать» и т.д.) соответствующий акт.

     - Ясность стиля изложения правового акта. Этого можно достигнуть, если избегать неоправданно длинных предложений, частого использования отсылочных положений, употребления малоизвестных терминов и устаревших слов. Слова в акте должны употребляться в том значении, какое они имеют в момент его издания. Большое значение имеет единство используемых в акте терминов. Одни и те же термины должны использоваться во всем тексте акта, в том, числе при внесении в него изменений. Поэтому в последнее время в акты, в основном в федеральные законы, включаются положения об основных используемых ими понятиях.

     - Официально - деловой язык акта должен быть «сухим», т.е. точным, лаконичным и строгим. В тексте акта не должно быть образных сравнений, юмора, проявления эмоций.

     - Отсутствие противоречий внутри акта. Недопустимо, на пример, предписывать разными положениями одного и того же акта взаимоисключающие правила поведения.

     - Компактность изложения положений акта при всесторонности регулирования ими конкретных общественных отношений. Нужно полностью изложить все необходимые положения акта. Искусственное ограничение выражений текста вызовет недоразумения на практике, приведет к необходимости издавать другие, «разъясняющие», акты.

     - Издание по одним и тем же вопросам минимального количества актов. Это облегчает доступ к ним и пользование.

     - Четкое разграничение нормативных и ненормативных положений, норм временного и постоянного действия.

     - Логическая последовательность изложения текста акта. Общие положения акта всегда должны предшествовать особенным положениям. При этом необходимо избегать как чересчур общих, так и чрезмерно конкретных, казуистических положений.

     Уровень юридической техники становится намного выше, если правовой акт  разрабатывается профессиональными  и опытными юристами, а его принятию предшествует всестороннее и тщательное изучение вопросов, которые он призван  решать, а также связанного с ним  законодательства. Это позволяет  обеспечить преемственность между  правовыми актами. Если в действующих актах, касающихся сходных отношений, есть какие-либо несогласованности, то в новом акте должны содержаться положения о внесении в них изменений, а также о приведении актов нижестоящих органов в соответствие с новым актом.

     Работу  по подготовке правовых актов целесообразно планировать. Проекты правовых актов, реализация которых может привести к негативным влияниям на окружающую природную среду, подлежат государственной экологической экспертизе (ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

     Если  в соответствии с готовящимся  актом предполагается издание другого  акта, то такие акты лучше разрабатывать  и издавать одновременно. Примером является одновременное издание  кодекса и закона о введении его  в действие. Неуклонное соблюдение этого правила предотвратит многие недоразумения, возникающие при  применении норм права в период, когда развивающих и конкретизирующих его актов еще нет, обеспечит  полноценное действие акта, устранит возможности для образования  пробелов в правовом регулировании. К сожалению, это соблюдается  не всегда. Так, многие постановления  Правительства во исполнение законов и указов Президента не издаются многие месяцы. Иногда Президент издает указы по вопросам, которые другим указом поручалось решить Правительству, не дожидаясь соответствующих постановлений Правительства. Если по каким-либо причинам издать акты одновременно невозможно, нужно предусмотреть вступление одного акта в силу либо тогда, когда другие акты в его исполнение должны быть подготовлены, либо установить срок, в течение которого такие акты должны быть изданы.

     Текст правового акта подразделяется, как  правило, на главы, главы — на статьи (в законах), статьи — на части  или пункты, части или пункты —  на подпункты или абзацы» Положения  актов в табличном виде без  нумерации (например, шкала налогов) делятся на позиции. Обычно все части текста правового акта обозначаются родовым понятием «положение».

     Статьи  правового акта имеют сквозную (независимо от деления на главы) и сплошную (без  пропусков в расчете на внесение дополнений) нумерацию. Статьи нумеруются арабскими цифрами, каждая статья может  сопровождаться наименованием. Иногда акт изменяется с использованием дополнительной нумерации цифр (например, «статья 2-1», «пункт 6»).

     Если  в акте требуется упомянуть тот  или иной объект, то при первом упоминании приводится его полное наименование и — в скобках — сокращенное (со словами: «далее именуется...» или «далее...»), а в последующем тексте употребляется только его сокращенное наименование. Наименования органов, организаций и других объектов приводятся в полном соответствии с их официальным наименованием» предусмотренном в уставе, положении, решении о переименовании и т.д.

     В нормативно-правовом акте должны быть также положения о вступлении его в силу.

     Соблюдение  правил юридической техники позволяет  принимать грамотно подготовленные правовые акты, при ссылках на них четко установить, какими именно положениями акта руководствовался правоприменитель при решении конкретного вопроса, и является предпосылкой толкования норм права;