Источники конституционного права Республики Беларусь

    Нормативно-правовые акты различаются по источнику формирования на акты референдума и акты, издаваемые или санкционированные государством; по сфере деятельности – на акты внешнего и внутреннего действия. Акты внешнего действия охватывают всех субъектов, кому они адресованы: организации и лица независимо от их трудовой и служебной деятельности. Нормативно-правовые акты внутреннего действия касаются только субъектов, входящих в состав определенного министерства (ведомства), организации или проживающего на той или иной территории. Причем такие акты могут приниматься не только министерствами и нижестоящими субъектами правотворчества, но и высшими органами власти и управления. Примером может служить Закон «О милиции». Актами внутреннего действия являются также многочисленные локальные предписания, разрабатываемые и принимаемые предприятиями и действующие в их рамках, предписания, применяемые только на определенной территории.

    По  юридической силе нормативно-правовых актов может быть определена иерархия, то есть соподчиненность нормативных  актов. Иерархия нормативных актов в Республике Беларусь выглядит следующим образом:

    1. Конституция (в том числе и  акты толкования Конституции);

    2. международные договоры, действующие  на территории Республики Беларусь;

    3. законы, декреты и указы Президента;

    4. указы Президента, изданные на основе закона;

    5. постановления Правительства;

    6. нормативные акты министерств  и ведомств;

    7. нормативные акты, принимаемые местными  органами государственной власти, в том числе и в порядке  делегирования им некоторых полномочий  вышестоящими органами.

    Нормативные правовые акты в зависимости от их юридической силы, органа, который  их принял, и способа принятия делятся  в теории права на две большие  группы: законы и подзаконные акты. Деление нормативно-правовых актов  на законы и подзаконные акты отражает не только формальную сторону (верховенство закона), но и особенности содержания законов. В них содержатся основополагающие первичные нормы, базовые положения по основным вопросам государственно-правовой общественной жизни. Законы занимают ведущее место в иерархии нормативных правовых актов.

    Закон Республики Беларусь – нормативный  правовой акт, закрепляющий принципы и  нормы регулирования наиболее важных общественных отношений. Первичность законов, их высшая юридическая сила и особый порядок принятия — вот особенности этой разновидности нормативных актов. Отсюда вытекают и требования к ним:

    * законы должны регулировать действительно  коренные вопросы;

    * они должны быть совершенными  по содержанию и по форме;

    * их соблюдение должно быть  неприкасаемым.

    Закон всегда нормативен, так как содержит нормы права, и этим он отличается от деклараций, обращений и других актов, принимаемых представительными  органами власти. Реализацией принципа верховенства закона обеспечивается иерархическая  стройность системы нормативных актов, исключающая возможность коллизий, противоречий между ними. В этой связи понята недопустимость существования в стране нормативных правовых актов различных государственных органов, обладающий одинаковой юридической силой. Но нередко на одном уровне с законами могут стоять и акты исполнительной власти. Часто декреты Президента, Правительства обладают той же силой, что и законы Парламента. Основные характерные признаки закона как ведущего источника права:

    * Закон – это юридический документ, содержащий нормы права.

    * Закон является результатом правотворческой  деятельности высшего органа  государственной власти или всего  народа.

    * Закон регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые отношения  в обществе.

    * Закон обладает высшей юридической  силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы.

    * Закон является фундаментальным  юридическим документом. Он служит  базой, основой, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов, судов.

    Законы  в свою очередь подразделяются на конституционные и обычные (текущие). Обычные законы чаще всего регулируют отдельные виды общественных отношений, реже носят комплексный характер, вбирая в себя нормы, относящиеся к различным сферам общественной жизни. К конституционным законам принято относить Конституцию, законы, вводящие ее в действие и вносящие в нее изменения и дополнения. Такое разграничение законов не изолирует их, а обеспечивает, прежде всего, определенность всех видов законодательных актов и их согласованное, комплексное действие[5,с-19].

    Хотя  в науке конституционного (государственного) права не выработано понятие «конституционный закон», нет указания на них и  в законодательстве, однако в Беларуси в качестве примера можно привести решение парламента от 25 августа 1991 года, которым Декларации о государственном суверенитете был придан статус конституционного закона, обладающего даже большей юридической силой, чем Конституция. Важной проблемой является выявление признаков, характеризующих акты как конституционные и позволяющие их обособить в эту группу. Следует отметить, что есть немало сторонников выделения в системе законодательства конституционных законов. Однако не всегда можно согласиться с теми выводами, которые делаются некоторыми авторами в их пользу. Так, Е.В. Бурлай полагает, что факт существования конституционных законов вытекает не только из анализа нормативных актов, по своему содержанию считающихся конституционными, но (раз есть понятие «конституционное законодательство») из соображения, что нет смысла один юридический акт, даже такой, как Конституция, именовать собирательным понятием «конституционное законодательство», смысл которого более широкий. 
Из факта существования в других государствах официально признаваемого института конституционных выводов он ошибочно предполагает о существовании аналогичного института в бывшей системе советского законодательства[3,с.15].

    Безусловно, прав Ю.А. Тихомиров, отмечающий очевидную потребность в разработке признаков и классификации конституционных законов. В юридической литературе при характеристике конституционных актов выделяют следующие основные черты:

    * специфический предмет регулирования:  они имеют особую политическую  значимость по сравнению с более специальными, более узконаправленными актами;

    * универсальная значимость: здесь  имеется в виду как круг  субъектов, чье положение находится  в зависимости от его реализации, так и круг действий, выполняемых  адресатами, а также содержание формулировок на уровне принципов;

    * нехарактерная для большинства  нормативных актов неопределенность  действия во времени и пространстве: они действуют в течение существования  определенной государственно-политической  организации, касаются всех ее  граждан и иных лиц, которые расположены на ее территории [8,с.17].

    Обычные (текущие) законы должны соответствовать  Конституции. На ее основе они регулируют наиболее важные общественные отношения.

    Среди обычных законов также необходимо выделить кодексы, являющиеся кодифицированными актами, обеспечивающими целостную регламентацию соответствующей отрасли.

    Законы  можно классифицировать и по другим признакам. Так, в зависимости от субъекта законотворчества они могут  подразделяться на законы, принимаемые  законодательными органами и путем референдума. По объекту регулирования они подразделяются на общие и специальные. К первым можно, например, отнести Закон «О гражданстве Республики Беларусь», а ко вторым Закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

    Подзаконный акт – акт правотворчества, который основан на законе и не противоречит ему, он призван конкретизировать основные положения закона применительно к определенным общественным отношениям. В силу этого они и носят название подзаконных.

    Выделяют  следующие подзаконные акты:

    * указы и распоряжения президента;

    * постановления правительства;

    * приказы, инструкции, положения министерств,  ведомств, государственных комитетов;

    * решения, распоряжения, постановления  местных органов власти и управления, органов местного самоуправления;

    * локальные нормативные акты.

    Подзаконные акты по сфере распространения и субъектам издания подразделяются на общие, местные, ведомственные, внутриорганизационные. К подзаконным актам относятся прежде всего акты исполнительной власти. В принципе же сфера действия подзаконных нормативных правовых актов, их юридическая сила зависят от места и роли в системе государственного механизма того органа, который издал соответствующий акт. В числе подзаконных актов большей, после законов, юридической силой обладают указы Президента Республики Беларусь в тех случаях, когда они изданы на основе закона.

    Важными подзаконными актами являются постановления Совета Министров Республики Беларусь. Эти акты носят, как отмечено, подзаконный характер и издаются по вопросам управления экономикой страны, обеспечения государственной политики в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения, труда, национальной безопасности, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью и др. Постановления Правительства обычно носят нормативный характер, хотя они могут иметь и ненормативное значение. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения, которые содержат конкретные предписания, то есть относятся к актам индивидуального регулирования. Наиболее многочисленными подзаконными актами являются ведомственные акты, издаваемые центральными органами государственного управления – министерствами, государственными комитетами, комитетами при Совете Министров Республики Беларусь. Эти акты регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующих органов, но некоторые министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров обладают правом издания актов, имеющих и межведомственное значение. Такими полномочиями наделено, например, Министерство внутренних дел, Министерство финансов, Министерство труда и социальной защиты и др.[3,с.20].

    Ведомственные нормативные правовые акты издаются строго в соответствии с компетенцией определенного органа и не должны противоречить вышестоящим по юридической  силе нормативным актам. Необходимо учитывать, что постановления и приказы могут иметь и ненормативный характер. Ведомственные акты принимаются в форме приказов и постановлений. Коллегиально, в форме постановлений принимаются акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер. Ведомственные нормативные акты могут приниматься и в форме инструкций, положений, уставов, правил, но они подлежат утверждению постановлениями или приказами.

    Подзаконные нормативные акты принимают также  местные представительные и исполнительно-распорядительные органы власти (областей, городов, районов). Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты в форме решений. Управления и отделы исполнительно-распорядительных органов обычно принимают приказы, инструкции. Такие акты являются актами локального значения. Они принимаются также и руководителями предприятий и учреждений. Акты локального регулирования распространяют свое действие только на членов соответствующих организаций, издаются в целях обеспечения взаимодействия своих структурных подразделений, режима труда, отдыха и др.

    В связи с развитием международных  связей все большее значение приобретает  международное право. В ряде конституций  предусматривается, что общие принципы международного права имеют приоритет перед национальным законодательством, Подобная норма содержится и в Конституции Республики Беларусь (ст. 8). В этой статье закреплено положение, согласно которому «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства». С учетом общепризнанных принципов международного права должно осуществляться «наполнение» конституционных норм, определение их содержания. Законом от 23 октября 1991 года «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Беларусь» в редакции от 8 июля 1998 года (в настоящее время – Закон «О международных договорах Республики Беларусь» (ст.15)) предусмотрена определенная процедура имплементации международных договоров во внутреннее законодательство. Текущее законодательство нашей страны пошло дальше других Конституций. В Законе «О нормативных правовых актах» (ст. 20) и в Законе «О международных договорах Республики Беларусь» установлено, что нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего в стране законодательства [6,с.25].

    Из  всего выше сказанного я хотела бы сделать вывод, что нормативно- правовой акт является одним из основных, важнейших, существенных источников права в Беларуси. Хотя белорусской правовой системой признается в качестве источников права и такие разновидности правовых норм, как обычай. Правовой обычай достаточно широко используется в международном праве, во внешней торговле. Беларусь как субъект международного права руководствуется обычаями, регулирующими международно-правовые отношения, а также отношения в сфере внешней торговли [7,с.11].