Исполнительная власть

       Согласно  конституциям ряда стран, в распоряжении правительства находятся вооруженные силы. Оно руководит военной администрацией и обороной страны, принимает решение о всеобщей или частичной мобилизации. Все это открывает широкие возможности для принятия исполнительной властью решения о начале военных действий без получения предварительного согласия парламента. Нередко парламент ставят перед свершившимся фактом. Так, английское правительство информировало парламент об использовании вооруженных сил за пределами страны буквально за несколько часов до начала военных действий в зоне Суэцкого канала в 1956 году и уже во время начавшегося Фолклендского кризиса 1982 года. Нередко администрация прибегает и к искажению информации о событиях в целях получения согласия парламента на военные акции (как было, например, при принятии Тонкинской резолюции, приведшей к многолетней войне США в Индокитае). В странах с парламентарными формами правления правительству в случае внутренних волнений или внешней угрозы принадлежит право принятия чрезвычайных мер. Формально таким правом наделяется обычно глава государства, однако реально он осуществляет эти полномочия только в президентских и смешанных республиках, а также в странах с монократическим режимом правления.

       В парламентарных странах право введения чрезвычайного положения принадлежит на практике правительству, которое осуществляет его самостоятельно или формально совместно с парламентом. Весьма показательно в этом отношении "чрезвычайное законодательство", инкорпорированное в Основной закон ФРГ (особенно ст. 87а и разд. Ха). Оно предусматривает, что в случае внешней опасности или угрозы существующему строю в Федерации или одной из земель Федеральное правительство может использовать вооруженные силы "для борьбы с организованными и вооруженными группами". В случае введения "состояния угрозы или обороны" функции парламента могут быть переданы общему комитету, действие конституционных прав и гарантий приостановлено, разграничение компетенции между федерацией и землями упразднено, командование вооруженными силами передано федеральному канцлеру, который использует их по своему усмотрению.

         Практически правительство, и прежде всего федеральный канцлер, наделяются почти диктаторскими полномочиями. Широкие чрезвычайные полномочия может присвоить себе, ссылаясь на внешнюю угрозу или внутренние волнения, Кабинет Великобритании. Чрезвычайные полицейские меры могут приниматься в этой стране на основе зачастую весьма архаичных актов, вроде законов о богохульстве, защите Короны, борьбе с бродяжничеством и т. п. Весьма широко используются чрезвычайные полномочия во многих развивающихся странах в связи с различными кризисными ситуациями. В отдельных случаях чрезвычайное положение вводится в целях пресечения выступлений реакции и поддержания политической стабильности. Так, в 80-е гг. в Индии непрекращающиеся вылазки правых, раскольнических и сепаратистских элементов, использующих зачастую методы политического террора (убийство премьер-министра И. Ганди, а затем ее сына Р. Ганди), провоцирование реакционными силами религиозно-общинных распрей, заставили правительство прибегнуть в ряде случаев к введению в отдельных районах чрезвычайного положения.

       5 Глава правительства

       Изменения, происходящие в структуре правительства, находят свое проявление в концентрации широкой правительственной власти в руках все более узкого круга лиц или даже одного лица. В парламентарных республиках и монархиях им является глава правительства. В различных странах он именуется по-разному: премьер-министр, председатель совета министров, федеральный канцлер и т. п. Решающая роль главы правительства в осуществлении исполнительной власти наиболее отчетливо проявляется в странах с парламентарными формами правления. Процесс концентрации этой власти в руках главы правительства получает в ряде стран законодательное закрепление. Так, в соответствии со ст. 65 Основного закона ФРГ, "федеральный канцлер устанавливает основные положения политики и несет за них ответственность". Аналогична ст. 95 Конституции Италии. Она гласит, в частности: "Председатель Совета министров руководит общей политикой Правительства и несет за нее ответственность".

       Нередко в зарубежных странах изменения  в построении и функционировании государственного механизма не закрепляются в законе. Однако и тогда общая для большинства государств тенденция получает активное развитие. Наиболее типична в этом отношении британская практика. В Великобритании премьер-министр назначает, перемещает и отзывает членов Правительства, определяет их компетенцию и руководит их деятельностью. Он формирует кабинет и устанавливает порядок его работы, формулирует его решения. Премьер-министр обладает широкой распорядительной властью, издает и подписывает правительственные указы. Он осуществляет большинство полномочий, номинально принадлежащих монарху, включая право досрочного роспуска Палаты общин. Сложившаяся практика свидетельствует о том, что премьер-министр, как правило, лично руководит внешней политикой государства. Объем полномочий премьер-министра и сконцентрированная в его руках правительственная власть настолько обширны, что некоторые государствоведы даже именуют его "некоронованным" или "выборным" монархом. Глава британского Правительства по объему осуществляемой им власти и своему фактическому положению в системе высших государственных органов иногда мало чем отличается от президента в США. В то же время его положение как лидера партии, располагающей большинством в Палате общин, дает ему такую возможность воздействия на парламент, какой не располагает американский президент. Весьма похожи положение и роль главы правительства в ФРГ, Японии, Канаде и ряде других стран. Несколько менее заметна тенденция к концентрации власти в руках премьер-министра при существовании коалиционного правительства (Италия, Бельгия, Нидерланды, Дания и др.). Тем не менее, и в этой группе стран премьер-министр — не "первый среди равных", а политический руководитель, которому принадлежит решающая роль в определении государственной политики. Возрастанию роли руководителя исполнительной власти во многом способствует создание при главе государства или правительства специального аппарата, нередко образуемого на внеконституционной основе.

       Показательна в этом отношении американская практика. Исполнительное управление президента — это широкий и разветвленный аппарат, нередко успешно конкурирующий с официальным кабинетом по участию в деле разработки и реализации внутренней и внешней политики США. Он включает штат личных сотрудников президента, различные органы политического руководства, координации управления, среди которых наиболее влиятельны Совет национальной безопасности и Административно-бюджетное управление, а также разного рода группы советников и экспертов. Особенно значительна роль руководителя аппарата сотрудников Белого дома, имеющего повседневный доступ к президенту. Именно через его посредство осуществляется связь главы государства с членами кабинета. Значительна также роль специального помощника президента по вопросам национальной безопасности, который обладает зачастую не меньшим влиянием, нежели государственный секретарь. Активизируется деятельность и растет влияние аппарата, функционирующего при премьер-министре в Великобритании, федеральном канцлере в ФРГ, премьер-министре в Японии и при главах правительств других стран. По своему объему и функциям такой аппарат значительно уступает американскому. Тем не менее, в этот аппарат могут включаться не только личные сотрудники и советники, влияние которых нередко очень велико, но и различные специализированные службы вроде, например, ведомства по охране конституции (политическая полиция), действующего под руководством канцлера ФРГ. Практически все такого рода органы и службы, формально относимые к числу вспомогательных при носителе правительственной власти, уже давно превратились из технико-консультативных в политико-административные. То обстоятельство, что они функционируют при главе государства или правительства на правах его личного аппарата, позволяет избавить их от парламентского контроля и воздействия общественного мнения. Опыт США, Великобритании и ряда других стран подтверждает, что нередко личные советники и сотрудники могут оказывать весьма существенное влияние на решения, принимаемые главой исполнительной власти.

         Во многих развивающихся странах, особенно при монократических режимах, личный аппарат главы государства или правительства возглавляется лицом, имеющим ранг министра, который входит в состав правительства и высшее партийное руководство. Нередко такой аппарат пользуется большим влиянием, нежели официальное правительство.

       5 Порядок отставки правительства

       Срок  полномочий правительства определяется на основе различных критериев. В президентских республиках оно назначается в принципе на срок полномочий самого главы исполнительной власти. В парламентарных странах правительство остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства в парламенте. Практика свидетельствует, однако, о гораздо большей мобильности. Так, в США, где президент избирается на 4 года, средний срок пребывания в должности члена кабинета не превышает 2,5—3 лет. В Италии после окончания второй мировой войны сменилось почти полсотни правительств. В президентских республиках смена главы государства влечет за собой создание нового правительства. В парламентарных странах аналогичные последствия порождает смена премьер-министра. Однако смена премьер-министра при сохранении парламентского большинства той же партией не обязательно приводит к существенным персональным изменениям. Об этом свидетельствует, в частности, опыт Японии и других стран. Сравнительно часто персональные изменения в составе правительства осуществляются путем его реорганизации без замены премьер-министра. Удобство такой процедуры состоит в том, что она не требует санкции парламента или новой инвеституры. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Заключение 

1. «Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соедин. Штаты Америки (изд:6)», Маклаков В.В., изд-во: Волтерс Клувер, 2006 г.

2.  Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина.-М.:Издательство НОРМА, 2003.  
3. А.А. Мишин. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - М.: Белые альвы, 1996.  
4.Б.А. Страшун, Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Том 3. - М.: БЕК, 1999.  
5.Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. В.Е. Чиркина.- М.: Юрист,1997.  
6.Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. Б.А. Страшуна.- М.: БЕК,1995.  
7. Иностранное конституционное право: Учебник / Под ред. В.В. Маклакова.- М.: Юрист, 1996.  
8. Общая теория государства и права: Учебник / Под. ред. Лазарева С.Н.- М.: Юристъ, 1996.

9. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник–М.,1998 г.

10. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Мн., 1998.