Исполнительная власть. Президент. Правительство: способ формирования, структура и полномочия

     В соответствии с ч.3 ст.92 Конституции  РФ, во всех случаях, когда Президент  Российской Федерации не в состоянии  выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства  РФ.

     Председатель  Правительства РФ назначается Президентом  РФ с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства. Дума может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ.

     Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюдать  определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства  РФ.

     Предусмотрены два основных случая с установлением  соответствующих сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу:

     1) не позднее двухнедельного срока  после отставки Правительства;

     2) в течение недели со дня  отклонения кандидатуры Государственной  Думой.

     Однако  Государственная Дума тоже связана  определенными сроками. Так в соответствии с ч.3. ст.111 Конституции РФ она обязана рассмотреть представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

     По  поводу назначения главы Правительства  между Президентом РФ и Государственной Думой могут возникать разногласия. Их преодоление определено в Конституции. Так, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

     После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется простым  способом: Председатель Правительства  РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает. Этот процесс не является публичным, мы узнаем о том кто будет в составе Правительства РФ по факту.

     Члены Правительства не могут занимать никакой другой должности в государственных органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой. 

     1.3.2 Основные полномочия Правительства РФ 

     Правовой  основой полномочий Правительства  РФ являются нормы Конституции РФ. В Законе о Правительстве РФ конкретизированы и детализированы те основные позиции, которые заложены в нормах Конституции  РФ, определены механизмы осуществления этих полномочий.¹

     Отдельные полномочия Правительства РФ урегулированы  в кодексах и федеральных законах, например, в Налоговом, Бюджетном, Лесном, Водном, Таможенном, Градостроительном  кодексах РФ, в федеральных законах  «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и в ряде других законов, регулирующих отношения в социально-культурной сфере: в области образования, науки, здравоохранения, охраны труда и т.д.

     В административной сфере полномочия Правительства урегулированы в федеральных законах «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О милиции» и ряде других.

     Правительство РФ в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации.

     1. В сфере экономики на Правительство  РФ возложены разработка и  организация исполнения федерального  бюджета и представление бюджета  и отчета о его исполнении  на рассмотрение Государственной  Думы. Порядок составления бюджета, источники формирования его доходной части и основные направления бюджетных расходов определяются в соответствии с бюджетным, налоговым и иным законодательством Российской Федерации.

     2. В сфере окружающей природной  среды и экологической безопасности: Правительство РФ должно принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Правительство РФ организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации. На Правительство возложена также координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.²

     3. В области культуры, науки, образования,  здравоохранения, социального обеспечения:  На Правительство РФ возложено  проведение в стране единой  государственной политики, в этих  целях оно организует исполнение  соответствующих статей Федерального бюджета, контролирует реализацию федеральных программ развития и поддержки культуры, науки и образования.

     4. В сфере госбезопасности, обороны  страны, общественного порядка, борьбы  с преступностью и охране прав  и свобод граждан. На Правительство  РФ возложена ответственность за осуществление мер в этой области. (ст. 114 Конституции РФ).

     В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обороне» и ст. 20 Закона о Правительстве  РФ Правительство осуществляет меры но обеспечению обороны и несет  в пределах своих полномочий ответственность за материально-техническое обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, организует оснащение войск вооружением и техникой, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий оборонного промышленного комплекса; утверждает положения о воинском учете, призыве па военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе; организует контроль за экспортом вооружений и военной техники, принимает меры но охране Государственной границы РФ и осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и указами Президента РФ; руководит гражданской обороной.

     5. В сфере внешней политики и  международных отношений. Статья 21 Закона о Правительстве РФ  определяет компетенцию Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений. Па Правительство РФ возлагается осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики России. В пределах своих полномочий Правительство заключает международные договоры РФ, организует выполнение обязательств России но таким договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Правительство призвано отстаивать геополитические интересы России, а также защищать интересы граждан РФ за пределами ее территории. Правительство РФ обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. 

     1.3.3 Структура Правительства  РФ 

       В состав Правительства включены  помимо Председателя и его  заместителей только федеральные министры. Руководители иных федеральных органов исполнительной власти (государственных комитетов и других органов исполнительной власти) могут быть включены в состав Правительства только в том случае, если им присвоен ранг федерального министра. В состав Правительства входят федеральные министры, возглавляющие предусмотренные министерства, а также иные должностные лица, имеющие ранг федерального министра. Федеральными министерствами являются министерства: энергетики; экономического развития и торговли; сельского хозяйства; обороны; здравоохранения; финансов; образования; юстиции; культуры; внутренних дел; иностранных дел; путей сообщения; труда и социального развития; по атомной энергетики и ряд других федеральных министерств.

     Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства. Однако имеются исключения, которые служат целям обеспечения конституционных полномочий Президента либо предусмотрены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Это подведомственные Президенту России министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, а также сеть иных федеральных органов исполнительной власти – Федеральная служба безопасности и другие.

     В соответвии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000г. «О структуре федеральных  органов исполнительной власти» Председатель Правительства Российской Федерации имеет пять заместителей, в том числе заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра промышленности, науки и технологий Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра сельского хозяйства Российской Федерации и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра финансов Российской Федерации³. 
 

     Глава 2. Исполнительная власть в системе местного самоуправления

     2.1 Местные органы  исполнительной власти 

     Статья 17 Федерального закона от 28 августа 1995 г. предусматривает, что в уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть определены иные органы. Их наименование, компетенция, срок полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности фиксируются в уставах муниципальных образований. Таким образом, Закон прямо не устанавливает обязательный порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления. Тем не менее трудно себе представить модель организации муниципальной власти без исполнительных органов.⁴

     Таковыми  являются местные администрации  – органы управления в районах, городах, иных самоуправляющихся территориях. Местные администрации восприняли отдельные черты функционировавших прежде исполнительно-распорядительных комитетов местных Советов. Вместе с тем современные местные администрации обладают самостоятельными, присущими только им свойствами, отражающими их правовой статус.

     Структура местной администрации представляет собой сложное организационно-функциональное единство. Она включает в себя совокупность руководящих должностных лиц, аппарат, подразделения администрации.

     Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы подразделений определяются положением об этих подразделениях, утверждаемыми руководителем муниципального образования. 

     Рисунок 1

     Структура местной администрации 

     2.1.1 Руководящие должностные лица 

     К ним относятся глава муниципального образования и его заместители. Глава муниципального образования осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей, отдельных структурных подразделений.

     Руководство исполнительным органом местного самоуправления со стороны главы муниципального образования осуществляется по принципу единоначалия. Данный принцип реализуется хотя бы в том, что глава муниципального образования подписывает и издает правовые акты, которые по существу являются не администрации, а главы самоуправляющейся территории. Единоначалие не исключает коллегиального обсуждения и выработки решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности муниципальных образований. В некоторых администрациях с этой целью создаются специальные постоянно действующие органы – коллегии, функционирующие под руководством главы муниципального образования (в том случае, если он одновременно возглавляет и деятельность администрации).

     Заместители главы муниципального образования  осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им в соответствии с распределением обязанностей структурных подразделений администрации. Они выполняют иные обязанности, возложенные на них главой муниципального образования. Последний определяет число своих заместителей и направления их работы. Таковыми могут быть вопросы: жилищного и коммунального хозяйства; организации потребительского рынка; управления имуществом муниципального образования; капитального строительства; экономического и социального характера, находящиеся в сфере деятельности местной администрации. Практический опыт свидетельствует о целесообразности закрепления за каждым из заместителей однородных, связанных между собой вопросов. Например, заместитель главы муниципального образования по социальным вопросам руководит деятельностью структурных подразделений в сфере здравоохранения, образования, культуры, спорта, по делам молодежи. Он же курирует соответствующие муниципальные службы и предприятия: больницы, школы, детские дошкольные учреждения, аптечные предприятия и т.д.