Государственный орган РФ

3.ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

     Конституция РФ различает четыре основные группы органов государственной власти, т. е. их разновидностях по юридическим  признакам, о которых далее и  пойдет речь. С такой классификацией органов государственной власти не следует смешивать их конституционное, системное деление на органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ.

     Итак, Конституция РФ выделяет четыре основные группы разновидностей органов государственной  власти:

1. органы законодательной (представительной) власти;
2. органы исполнительной власти;
3. органы судебной власти;
4. органы прокуратуры.

     Это конституционная классификация  разновидностей органов государственной  власти. Рассмотрим эту классификацию  по Конституции РФ.

3.1.Органы законодательной (представительной) власти

     Органами  законодательной (представительной) власти являются Федеральное Собрание (Совет  Федерации и Государственная  Дума); законодательные собрания, областные (краевые) думы, иные представительные органы законодательной власти субъектов Федерации.

     Выделим наиболее характерные, типичные черты  и особенности, свойственные данной группе органов государственной  власти.

     «Это прежде всего сочетание в них двух взаимосвязанных принципиальных начал: представительного и законодательного.

     Представительное  начало проявляется в том, что  это выборные органы государственной  власти, соответственно, на уровнях  Российской Федерации и субъектов  РФ – парламенты РФ, а в субъектах  РФ – условно парламенты субъектов  РФ, т. е. республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

     Представительство организации и деятельности указанных  органов состоит в том, что  эти органы выражают волю избравших  их избирателей на территории Федерации  и ее субъектов, представляют их интересы во всех сферах и направлениях своей практической деятельности.

     Законодательное начало и деятельность являются главной  и основной функцией указанных органов  и в то же время важнейшим признаком.

     Взаимосвязь представительного и законодательного начал в характере и организации данных органов имеет глубокий социально-политический и правовой смысл.

     Постольку в правовом государстве провозглашено  господство закона, поскольку законодательной  деятельностью могут и должны заниматься только выборные, представительные органы государственной власти».⁷ Поэтому рассматриваемая разновидность органов государственной власти – это особая группа выбранных органов государственной власти, органично интегрированных в систему разделения властей и сочетающих в своем сложном неоднородном характере для принципиальных взаимосвязанных начала: представительное и законодательное.

3.2.Органы исполнительной власти

     В самом наименовании данной разновидности  органов государственной власти предопределены специфика характера их задач и функций, а также природы и форм деятельности.

     «Прежде всего, это задачи и функции по практической организации исполнения Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов, возложенные на Президента РФ.

     По  своей природе органы исполнительной власти серьезно отличаются как от органов законодательной, представительной власти, так и от органов судебной власти.

     Прежде  всего, это ограничение в целом  развитие и применение выбранных  начал в организации и деятельности органов исполнительной власти, доминирование принципа назначения.

     В формах деятельности – это господство единоначалия, применяемое в сочетании  со сбалансированной коллегиальностью.

     Эти весьма серьезные особенности природы  органов исполнительной власти обусловлены  спецификой их задач и функций, а также полномочиями по организации исполнения, практического осуществления и совокупности мероприятий по преобразованию экономической и социальной сферы, формированию и упорядочению рыночных отношений.

     Конечно, сфера управленческих действий исполнительных органов значительно уже в современных условиях по сравнению с тем, что было в длительный период господства жесткой административно-командной системы».⁸

3.3.Органы судебной власти

     Данные  органы значительно отличаются и  от органов законодательной (представительной) власти, и от органов исполнительной власти своими специфическими характером и природой, а также задачами и функциями, формами их осуществления.

     Во-первых, правосудие в России осуществляется только судом, что означает недопущение  создания чрезвычайных судебных органов.

     Во-вторых, это специфический, правоохранительный характер судебной ветви государственной  власти, правосудия, что существенно  выделяет органы судебной власти –  суды – из совокупности органов  государственной власти России.

     В-третьих, осуществляется власть посредством особых процессуальных форм – конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

     Интересна сама установленная Основным законом  страны демократическая последовательность форм судопроизводства. На первом месте цивилизованное, новое для России конституционное судопроизводство; на втором месте – гражданское судопроизводство, соответствующее духу демократии и букве Конституции РФ, в частности, ст. 2 Конституции РФ – о человеке, его правах и свободах как высшей ценности и о признании соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина как обязанности государства; третье место отведено административному судопроизводству и, наконец, четвертое – уголовному судопроизводству.

3.4.Органы прокуратуры

     Определение природы данных органов, выделение  их задач и функций вызывает наибольшие проблемы.

     К тому же эти вопросы не нашли в  Конституции РФ какого-либо урегулирования.

     Более того, положения о прокуратуре (ст. 129) включены в главу 7 Конституции  РФ «Судебная власть», что не отражает места и природы прокуратуры как государственной институции. Прокуратура РФ и органы прокуратуры соответствующих уровней и ступеней существенно отличаются от всех других разновидностей органов государственной власти. Система органов прокуратуры Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

     «Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами; иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ».⁹

     Таким образом, характеризуя природу и  правовой статус прокуратуры, как государственного института, следует отметить назначенческий порядок ее формирования, отсутствие каких-либо элементов выборности, жесткую централизацию ее системы, слабость горизонтальных связей и тем более регламентированной субординации.

     Эти организационные, а также имеющие существеннейшее значение функциональные особенности серьезно отличают органы прокуратуры от других разновидностей органов государственной власти.

       Можно сформулировать такое общее  определение органов прокуратуры:  это специфическая разновидность органов государственной власти, отличающаяся значительными особенностями порядка формирования, сугубо правоохранительной функциональной направленностью, доминированием единоначальных форм деятельности.

     Конечно, возможны и другие определения с применением иных критериев и признаков, что и находит свое отражение в специальной литературе, посвященной прокуратуре, прокурорскому надзору, органам прокуратуры. 

4.КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ЕГО ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ 

     «Понятие «правовой статус» и «государственно-правовой статус» органа значительно шире понятия «конституционный статус».

     Специфика последнего обусловлена природой Конституции, призванной регулировать принципы и  основные стороны, наиболее устойчивые общественные отношения, главные, принципиальные положения, рассчитанные на длительный период действия. В самом общем виде конституционный статус государственного органа – это определяется нормами конституционного законодательства основные элементы его правового положения, ярче других выражающие характерные черты строя и правопорядка.

     Конституция представляет собой прочную базу для текущего законодательства, в  том числе посвященного правовому  статусу органов. Ее нормы имеют  исходное значение для характеристики природы, места и роли государственных органов и политической системе общества.

     В первую очередь сказанное относится  к представительным органам.

     Первоосновой  статуса государственных органов  выступает конституционный статус, обеспечивающий стабильность государственного аппарата, укрепление законности в его деятельности. В то же время конституционный статус является предпосылкой динамичности правового статуса, которая находит отражение главным образом в актах текущего законодательства.

     Можно говорить об определенной условности понятия «конституционный статус». Ведь в принципе статус государственного органа един и конституционные нормы устанавливают его основы. Однако, учитывая особую значимость и специфику конституционного регулирования положения государственных органов, мы обобщаем всю совокупность элементов, составляющих это регулирование с помощью Конституции, термином «конституционный статус».

     Для государствоведения в целом одним  из ключевых может быть понятие «государственный институт». Это относительно самостоятельный  структурный элемент государственной организации, оформленный в организационно-правовом отношении и предназначенный для решения определенных государственных задач. Возможно выделение типов государственных институтов.

     Вопрос  о соотношении конституционного и правового регулирования государственных органов сложен, причем иногда конституционный статус органа государства трактуется расширительно.

     Государственное право исследует главным образом  конституционный статус органов  государства; формулирует понятие  органа, выясняет конституционное положение органов государства, анализирует конституционную систему его органов, изучает конституционные основы их организации и взаимоотношений, функции, структуру, основные организационно-правовые формы деятельности.

     Какие же элементы правового статуса государственного органа являются предметом именно конституционного закрепления? Прежде всего, Конституция РФ определяет правовое положение основных видов государственных органов. Анализ конституционного законодательства и современных тенденций государственного строительства показывает, что конституционный статус становится все более содержательным и динамичным. Он включает в себя ряд разнообразных и сложных элементов».¹⁰

       

       
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Государственные органы – важнейшая и неотъемлемая составная часть государственного аппарата. В отечественной и зарубежной научной литературе они понимаются неодинаково. Каждый государственный орган, независимо от толкования, вполне оправданно и обоснованно представляется как относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством для осуществления строго определенного вида государственной деятельности. Он рассматривается как орган, который наделяется соответствующей компетенцией и в процессе реализации своих полномочий опирается на организационную, материальную и принудительную силу государства.

     Государственно-властные полномочия практически выражаются в издании от имени государства  юридически обязательных нормативных  и индивидуальных актов, в осуществлении  ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушения путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях – и мер государственного принуждения. Будучи составными частями государственного аппарата, органы любого государства различаются порядком образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций.