Государственный материальный резерв

Федеральные государственные нужды — это  потребности РФ в продукции, необходимой  для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и  для реализации федеральных целевых  программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ.

Поставки  продукции для федеральных государственных  нужд обеспечиваются за счет средств  федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей.

Федеральные государственные нужды, в том  числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.

Для обеспечения  решения особо важных общегосударственных  задач федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ, инициатором которых является Президент РФ.

Поставки  продукции для федеральных государственных  нужд осуществляются в следующих  целях:

1) создания  и поддержания государственных  материальных резервов РФ;

2) поддержания  необходимого уровня обороноспособности  и безопасности РФ;

3) обеспечения  экспортных поставок продукции  для выполнения международных  экономических, в том числе  валютно-кредитных, обязательств  РФ;

4) реализации  федеральных целевых программ.

Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой  для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ — поставки продукции  для региональных нужд, определяются органами государственной власти субъектов  РФ. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей.

Федеральные целевые программы, в которые включены межрегиональные и региональные целевые программы, финансируются за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ, а также за счет привлечения внебюджетных источников.

Разработка  федеральных целевых программ организуется федеральными органами исполнительной власти. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ определяется Правительством РФ.

При разработке федеральных целевых программ предусматривается:

• решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач;
• согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования;
• комплексность и экономическую безопасность разрабатываемых мероприятий;
• согласованность решения федеральных и региональных задач;
• достижение требуемого конечного результата в установленные сроки.

Для организации  работы по выполнению федеральных целевых  программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных  нужд Правительство РФ утверждаетгосударственных заказчиков , которыми могут быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение.

Заказы на выполнение федеральных целевых  программ, закупку и поставку продукции  для обеспечения федеральных  государственных нужд размещаются  на предприятиях, в организациях и учреждениях путем заключения государственными заказчиками государственных контрактов.

Государственные заказчики могут на договорной основе передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций при их утверждении. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечение федеральных государственных нужд.

Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта.

Государственным контрактом предусматривается контроль со стороны государственного заказчика  за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и другой помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.

По решению  Правительства РФ государственный  заказчик вносит необходимые изменения  в государственный контракт или  прекращает действие государственного контракта при условии возмещения им убытков поставщикам.

Не допускается  приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства, кроме случаев, когда  производство аналогичных видов  продукции в РФ невозможно или экономически нецелесообразно.

Государственные заказчики обеспечивают исходя из интересов  государства размещение заказов  на поставку продукции для федеральных  государственных нужд путем проведения открытых и закрытых торгов, конкурсов, аукционов.

Для федеральных  казенных предприятий Правительство  РФ в необходимых случаях вводит режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных  нужд.

В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им предоставляются льготы по налогам на прибыль, целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях.

В целях экономического стимулирования поставщиков, осуществляющих поставки продукции для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ, по важнейшим видам материально-технических ресурсов предприятиям — изготовителям этих ресурсов могут устанавливаться специальные квоты — государственное бронирование по обязательной продаже этих ресурсов государственным заказчикам и поставщикам.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении одной  из сторон обязательств, предусмотренных  государственным контрактом, эта  сторона:

• возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки;
• несет ответственность, установленную законодательством РФ и государственным контрактом.

Поставщики, занимающие доминирующее положение  на рынке определенного товара, не вправе отказаться от заключения государственных  контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства. При необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.

В случае невыполнения в установленный срок государственного контракта по объему продукции поставщик  уплачивает покупателю неустойку в  размере 50% от стоимости недопоставленной продукции. Неустойка взыскивается до фактического исполнения обязательств с учетом недопоставленного количества продукции в предыдущем периоде поставки. При невыполнении обязательств по государственному контракту кроме уплаты неустойки поставщики возмещают также понесенные покупателем убытки.

Государственный заказчик имеет право отказаться полностью или частично:

• от продукции, произведенной по государственному контракту, при условии полного возмещения им поставщику понесенных убытков;
• от оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством для определения качества продукции или государственным контрактом.

48.3. Закупки и поставки  продукции для  государственных  нужд

Рассмотрим  процесс формирования, размещения и  исполнения на договорной основезаказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

Государственные нужды представляют собой федеральные  потребности и потребности субъектов  РФ в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.

Закупка и  поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд осуществляются в следующих целях:

• удовлетворения сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием федеральных потребностей и потребностей субъектов РФ;
• выполнения федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программ, направленных на снабжение населения продовольствием;
• обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• формирования государственных резервов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• обеспечения необходимого уровня продовольственного снабжения сил обороны и государственной безопасности.

Закупка и  ввоз тех видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, потребность в которых удовлетворяется товаропроизводителями РФ, не производятся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Сельскохозяйственная  продукция, сырье и продовольствие являются собственностью товаропроизводителей и реализуются ими по своему усмотрению исходя из экономической выгоды.

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов  РФ содействуют развитию продовольственных  рынков, стабили зации межотраслевых  и межрегиональных связей и стоимостных  пропорций, обеспечивают поддержание ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики РФ.

Расчеты юридических  лиц, являющихся потребителями сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, с товаропроизводителями, находящимися на территории РФ, производятся с использованием, как правило, инкассовой формы расчетов.

Закупки и  поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных  государственных нужд производятся на основании предложений соответствующих федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, являющихся государственными заказчиками. Закупки и поставки про довольственных товаров для обеспечения военных и приравненных к ним спецпотребителей по нормам продовольственных пайков осуществляются государственными заказчиками в первоочередном порядке.

В РФ устанавливаются  два уровня формирования заказов  на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для:

• федеральных государственных нужд — федеральный фонд;
• региональных государственных нужд — региональные фонды.

Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга, формирования государственных продовольственных резервов и оперативного резерва Правительства РФ, обеспечения экспортных поставок.

Перечень  и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд определяются Правительством РФ и формируются на договорной основе преимущественно в зонах товарного производства на территории РФ, а при отсутствии или недостатке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории РФ — за ее пределами.

Региональные  фонды создаются для удовлетворения потребностей субъектов РФ в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.

Перечень  и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный фонд определяются соответствующим  органом исполнительной власти субъекта РФ и формируются на основе договоров с товаропроизводителями.

Сельскохозяйственная  продукция, сырье и продовольствие, поступившие в федеральный фонд, являются собственностью РФ независимо от места их хранения, а сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в региональные фонды, — собственностью субъектов РФ.