Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления

4. Неоднозначность в понимании  вызывают также и положения  последнего абзаца части 2 статьи 6 во взаимосвязи с нормами  части 4 данной статьи, поскольку, если  принятие к своему рассмотрению  муниципальными образованиями иных  вопросов местного значения законами субъектов РФ является их правом, предполагающим добровольность такого принятия, то представляется не ясным характер делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий.

5. Требуют законодательного  разрешения вопросы, касающиеся  оснований и порядка возвращения (отзыва) переданных муниципальным  органам государственных полномочий.

6. Не имеет логической  и правовой завершенности также  вопрос, касающийся формы передачи  муниципальным образованиям для  выполнения государственных полномочий  необходимых материальных и финансовых  средств, поскольку наделить материальными  и финансовыми средствами разные  по своим масштабам и специфике  муниципального образования и  определив размеры таких ресурсов  на неограниченный срок, закрепив  это в нормах одного конкретного  закона, регламентирующего общие  положения передачи государственных  полномочий, практически невозможно.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», призванном конкретизировать конституционные нормы о местном самоуправлении, была принята такая юридическая конструкция определения предметов ведения местного самоуправления, которая значительно усложнила проблему разграничения полномочий между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления.

3.3 Основные направления решения проблем государственных полномочий по регулированию местного самоуправления

Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий требуют последовательного перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны органов государственной власти к законодательному регулированию, методической поддержке местного самоуправления и формированию органами власти субъектов Федерации эффективной системы контроля над соответствием законодательству решений, принимаемых органами местного самоуправления.

Что касается проблемы регулирования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления необходимо сказать, что при законодательном решении данных вопросов необходимо учитывать четыре основных фактора:

1) какой уровень публичной  власти, за какие функции отвечает;

2) каким объемом ресурсов  располагает каждый уровень публичной  власти, чтобы выполнять возложенные  на него Конституцией Российской  Федерацией и законом полномочия;

3) какие механизмы обеспечивают  выполнение органами государственной  власти, местного самоуправления  возложенных на них функций  с целевым использованием средств  налогоплательщиков;

4) какие органы являются  носителями этих полномочий, распорядителями  финансовых ресурсов.

Необходимо в ближайшее время определить порядок реализации полномочий органов местного самоуправления и региональных государственных органов власти по вопросам совместного ведения и совместного финансирования. Без такого разграничения полномочий при реализации полномочий при решении вопросов, находящихся в исключительном ведении органов местного самоуправления, и вопросов, находящихся в совместном ведении, возникнут споры, в первую очередь, межбюджетные. Кроме этого органы государственной власти и местного самоуправления могут вторгаться в компетенцию друг друга. Эти обстоятельства явно не способствует стабильности и эффективности во взаимоотношениях между органами государственной власти и местного самоуправления.

Представляется, что до законодательного уточнения вопросов, относящихся к совместному ведению, совместному правовому регулированию, совместному финансированию возможно заключение соглашений (договоров) между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и муниципальными органами власти соответствующего муниципального образования на определенный срок, например, на время действия бюджета субъекта Российской Федерации и соответствующего муниципалитета. Это может стать одним из вариантов для нахождения компромисса и дальнейшей работы по разграничению полномочий между региональными и муниципальными органами власти в Российской Федерации.

В качестве правового инструмента оптимизации процесса взаимодействия органов государственной власти субъекта следует рассматривать регламентацию взаимоотношений органов исполнительной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления отдельным федеральным законом либо внесением соответствующих поправок в действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Регламентация взаимоотношений по вопросам реализации собственных полномочий местного самоуправления и при осуществлении государственных полномочий создаст прочный механизм соотношения органов местного самоуправления. Это поможет, с одной стороны, решить и существующие правовые проблемы в организации местного самоуправления в регионах, а с другой - заставить субъект Федерации при определении уровней, типов и видов своих взаимоотношений с органами местного самоуправления соблюдать соотношение органов исполнительной власти с органами местного самоуправления.

В отношении делегирования отдельных государственных полномочий необходимо в федеральном законодательстве отделить правовое регулирование вопросов местного значения от иных вопросов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Также необходимо уточнить понятие отдельных государственных полномочий, выделяя из них те, которые должны быть переданы органам местного самоуправления под контролем государства с точки зрения более эффективной их реализации и оптимизации процесса управления, и те, которые относятся к исключительному ведению органов государственной власти и не могут быть переданы для выполнения на другой уровень. И, конечно, крайне важно, чтобы передаваемые на уровень местного самоуправления государственные полномочия были обеспечены необходимыми для их выполнения материальными и финансовыми ресурсами.

В части финансовых основ местного самоуправления можно выделить следующие основные направления их совершенствования, которые одновременно являются и частью государственной политики в этой сфере:

1.  совершенствование механизмов распределения предметов ведения, полномочий и ответственности между уровнями публичной власти;
2. реформирование налоговой системы России в части перераспределения существующих налогов и сборов между уровнями бюджетной системы. Одним из главных требований налоговой системы здесь является сбалансированность финансовых ресурсов всех уровней бюджетной системы. Также особое место следует уделить федеральным региональным местным целевым программам поддержки местного самоуправления;
3. расширение возможностей влияния муниципальных образований на решения, принимаемые государством по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления;
4. повышение эффективности методов бюджетного планирования на всех уровнях. Самым перспективным может являться переход к программно-целевым методам планирования финансового обеспечения деятельности муниципалитетов.

В Тюменской области, в зависимости от той или иной ветви власти, созданы органы и учреждения, которые направлены на эффективное взаимодействие с органами местного самоуправления, оказание им содействия, методических рекомендаций при решении возникающих вопросов.

Так, например, создан Совет представительных органов муниципальных образований Тюменской области который является постоянно действующим совещательным органом, образованным при Тюменской областной Думе в целях координации нормотворческой деятельности и иного взаимодействия Тюменской областной Думы и представительных органов муниципальных образований по важнейшим вопросам правовой и социально-экономической деятельности региона, совершенствования регионального законодательства и нормативно-правовой базы развития местного самоуправления.

Основными задачами, которые решает данный Совет являются:

1. координация участия представительных органов местного самоуправления в разработке и обсуждении проектов законов, программ и иных правовых актов Тюменской области, затрагивающих интересы местного самоуправления;
2. выработка рекомендаций по обеспечению и организации взаимодействия представительных органов местного самоуправления и Тюменской областной Думы;
3. обобщение практики реализации законодательства о местном самоуправлении в муниципальных образованиях Тюменской области;
4. распространение опыта организации работы и нормотворческой деятельности представительных органов местного самоуправления;
5. создание условий для постоянного взаимодействия депутатов Тюменской областной Думы и муниципальных образований Тюменской области;
6. совершенствование механизма обратной связи между Тюменской областной Думой и представительными органами муниципальных образований с целью вовлечения их в процесс подготовки решений, принимаемых Тюменской областной Думой;
7. информационное, методическое и консультационное обеспечение деятельности представительных органов муниципальных образований;
8. подготовка предложений и рекомендаций Тюменской областной Думе и представительным органам муниципальных образований по правовому регулированию в сфере местного самоуправления;

На основании изложенного можно сделать вывод, что в Тюменской области созданы определенные условия для дальнейшего взаимодействия региональных органов власти и местного самоуправления. Однако в Тюменской области, также как и в других субъектах Российской Федерации существуют проблемы и трудности в данной сфере, которые невозможно будет разрешить без законодательного регулирования.

Также, при законодательном решении вопросов взаимодействия всех уровней публичной власти в Российской Федерации, необходимо четко определить функции каждого уровня публичной власти; механизмы обеспечения выполнения данных функций; объем материальных и финансовых ресурсов для исполнения возложенных на конкретный орган полномочий; а также орган, осуществляющий распоряжение этими ресурсами.

В целом, хочется отметить, что перечисленные направления совершенствования взаимосвязи органов государственной и местной власти помогут создать взаимовыгодное, а самое главное, эффективное сотрудничество данных органов публичной власти.

Заключение

Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления - совокупность прав и обязанностей органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализация и последствия осуществления которых непосредственно связаны с решением государственных, местных и иных вопросов обеспечения жизнедеятельности населения.

Российское конституционное право, по сравнению с законодательством других государств, предусматривает разделение полномочий органов местного самоуправления на собственные и государственные. К собственным полномочиям относят те, которые признает за местным самоуправлением государство и которые обеспечивают самостоятельное решение вопросов местного значения. К государственным полномочиям относят те, которые Российская Федерация или ее субъекты делегируют местному самоуправлению.

Основными государственными полномочиями в субъектах стали: социальная поддержка и занятость населения, управление чрезвычайными ситуациями, охрана окружающей среды, противопожарная безопасность, регулирование земельных отношений и другие полномочия. Указанные полномочия связаны с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики, а также включены в список вопросов местного значения, следовательно должны решаться совместно органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В настоящее время на уровне РФ и субъектов РФ предметы ведения и полномочия соответствующих государственных органов четко разграничены. Конституцией РФ определены предметы исключительного ведения РФ и предметы совместного ведения.

Следует обратить внимание, что в Конституции РФ разграничения полномочий на региональном уровне не конкретизируется.  Содержание понятия предметы ведения и полномочия органов самоуправления в Конституции РФ раскрывается через определения «вопросы местного значения» и «отдельные государственные полномочия», которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Прежде всего, существует настоятельная необходимость в принятии нового Федерального закона о местном самоуправление который должен содержать следующие основные разделы:

1. исключительные полномочия субъекта федерации (основные цели и задачи органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исчерпывающий перечень исключительных полномочий, гарантии независимости и самостоятельности субъекта федерации в вопросах, отнесенных к его исключительному ведению);
2. взаимоотношения субъекта федерации и федерального центра (федерации) (предметы совместного ведения и основные принципы разграничения полномочий по предметам совместного ведения, основы делегирования полномочий и его границы, принципы делегирования полномочии, основы взаимодействия органов государственной власти федерации и субъектов федерации в процессе управления).