Государственное регулирование земельных отношений в РФ

6)иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией РФ, Земельным кодексом и другими федеральными законами.

К компетенции органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области управления использованием и охраной земель относятся:

1)изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации;

2)разработки и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;

3)иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации  осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  собственности субъектов РФ ⁸.

К компетенции органов  местного самоуправления в административных границах соответствующих муниципальных  образований отнесены:

1)изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

2)установление, с учетом требований законодательства РФ, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

3)разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

А также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.⁹

По Положению «О Федеральном  агентстве кадастра объектов недвижимости», утвержденному постановлением Правительства  РФ от 19 августа 2004 г. № 418 (в ред. постановления Правительства РФ от 19 марта 2005 г. № 141, от 11 апреля 2006 г. № 206), это агентство является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета, расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю над использованием и охраной земель.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свои полномочия как непосредственно, так  и через свои территориальные  органы во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями  и общественными объединениями.

Федеральное агентство по Положению о нем осуществляет следующие полномочия:

1)проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

2)осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Агентство организует:

1)создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов капитального строительства;

2)проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

3)подготовку землеустроительных материалов для установления Государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

4)осуществление технической инвентаризации объектов капитального строительства;

5)проведение государственной кадастровой оценки земель;

6)представление результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7)ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

8)государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;

9)ведение государственного технического учета объектов капитального строительства;

10)создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости;

11)утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;

12)предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и сведений об объектах капитального строительства;

13)государственный земельный контроль;

14)утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства;

15)осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса и т.д¹⁰.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости с целью реализации полномочий в установленной сфере  деятельности имеет право:

1)запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

2)давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

3)осуществлять контроль над деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций;

4)привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

5)создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование  в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости возглавляет  руководитель, который назначается  на должность и освобождается  от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра Минэкономразвития.

2.2. Особенности земельных отношений в России и эффективность их использования

Рынок земли служит объективно необходимым элементом в рыночной системе хозяйствования. Однако во всех странах формирование рынка  земли характеризовалось определенными трудностями, также было предметом особого внимания государства. Это вполне объяснимо, если помнить о том, что предметом купли-продажи выступает, особый товар, который дан природой и не воспроизводим.

В числе причин кризисно-депрессивного  состояния аграрного сектора  нашей страны нередки ссылки на отсутствие рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения, обусловленное проблемами в действующем российском законодательстве и, в первую очередь, отсутствием законодательно закрепленного права свободной купли-продажи земельных участков.¹¹

Однако анализ действующей  законодательно-нормативной базы показывает, что текущее законодательство в  России не только не препятствует проведению сделок купли-продажи земельных  участков, но и предоставляет минимально необходимые и достаточные механизмы  для их осуществления.

В 1991-1997 гг. в России была ликвидирована государственная  монополия на землю, созданы правовые условия функционирования многоукладной  экономики, основанной на сочетании  крупного, среднего и мелкого производства.¹²

В таблице 1 показано, что  на начало 2008 г. более половины (57,5%) всех сельскохозяйственных угодий страны находились в частной собственности  сельского населения.

Фактически сделки купли-продажи  земли в России имеют место. Так, по данным Росстата России, в 2008 г. было совершено около 390 тыс. сделок с  землей, в том числе 56% составили  сделки купли-продажи, 34%-наследования, около 9%-дарения, 1%-залога. Однако средний размер земельного участка при купле-продаже составил в 2008 г. всего 0,15 га. Иначе говоря, купля-продажа совершалась в основном с целью ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства.

Таблица1.Распределение сельскохозяйственных угодий по формам собственности и видам хозяйствования на начало 2008 г: