Единый учет преступлений и документы первичного учета

     Регистрация преступлений — это фиксация основных сведений о преступлениях, лицах, их совершивших, об уголовных делах, внесенных прокурором, следователем или работником дознания в документы первичного учета или на заменяющие их магнитные носители, в едином журнале учета преступлений, ведущемся в учет-но-регистрационных подразделениях правоохранительных органов по установленной форме (это один из документов первичного учета по списочной форме), а также выдача регистрационного номера уголовного дела и передача карточек на централизованный учет. Централизованным учетом преступлений признается обработка учетно-регистрационными подразделениями (информационными центрами) органов внутренних дел всех поступающих к ним статистических карточек с целью первичного формирования статистической отчетности по преступности.

     Преступление, лицо, его совершившее, и уголовное  дело считаются учтенными, когда они внесены в соответствующие статистические карточки первичного учета (либо перенесены на магнитные носители), зарегистрированы в журнале учета преступлений и поставлены на централизованный учет в информационном центре.

     Система единого учета преступлений и лиц, их совершивших, действующая, как уже отмечалось, с 1961 г., основывается на следующих принципах:

• первичном учете и регистрации преступлений по моменту возбуждения уголовного дела либо отказа в возбуждении уголовного дела по ^реабилитирующим основаниям, направления в суд материалов с протоколами, санкционированными в порядке ст. 415 УПК РСФСР;
• первичном учете лиц, совершивших преступления, по моменту утверждения прокурором обвинительного заключения либо санкционирования направления протокола и материалов в суд в порядке ст. 415 УПК РСФСР.

     Корректировка этих сведений в зависимости от результатов  расследования и судебного рассмотрения уголовного дела допускается только в пределах отчетного года, являющегося законченным отчетным периодом, на основании статистической карточки о результатах рассмотрения дела в суде (форма № 6).

     Учет  преступлений ведется путем заполнения прокурором, следователем или работником органа дознания карточек на выявленные преступления (форма № 1) по каждому ставшему им известным в отчетном периоде преступлению, независимо от того, когда эти преступления имели место и установлены или не установлены совершившие их лица.

     Указанная карточка заполняется немедленно после  возбуждения уголовного дела, направления в суд материалов с протоколом, санкционированным прокурором в порядке ст. 415 УПК РСФСР.

     Аналогично  она заполняется и в тех  случаях, когда необходимо зарегистрировать преступление, ранее не зарегистрированное. В частности, в случаях:

• принятия к производству уголовного дела, возбужденного судом, а также поступившего из органов контрразведки и военной прокуратуры;
• освобождения лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности вследствие акта амнистии без возбуждения уголовного дела;
• возобновления производства по уголовному делу, ранее прекращенному со снятием преступления с учета;
• приобщения к расследуемому делу материалов о другом, ранее не зарегистрированном преступлении, либо дополнительно к выявленному в процессе расследования и ранее не зарегистрированному преступлению;
• выделения уголовного дела о преступлении из другого дела.

     Заполненная и подписанная следователем (работником органа дознания) карточка направляется в учетно-регистрационные подразделения органов внутренних дел.

     Инструкцией о едином учете преступлений урегулированы  особенности учета некоторых  составов преступлений (бандитизма, взяточничества, преступлений, связанных с наркотиками, вымогательства), множественности преступлений: реальной и идеальной совокупности, длящихся и продолжаемых преступлений, преступлений, совершенных в виде промысла или неоднократно, а также другие вопросы (основания снятия с учета преступлений и случаи, в которых они остаются на учете).

     Что касается учета лиц, совершивших преступления, то ему подлежат все лица, в отношении которых по уголовному делу прокурором утверждено обвинительное заключение либо санкционировано направление протокола с материалами в суд в порядке ст. 415 УПК РСФСР. Учету подлежат также лица, уголовные дела по обвинению которых прекращены либо в возбуждении уголовного дела отказано:

• в связи с истечением сроков давности (п. 3 ст. 5 УПК);
• вследствие акта амнистии или помилования (п. 4 ст. 5 УПК);
• в отношении умершего обвиняемого (п. 8 ст. 5 УПК); .— в связи с изменением обстановки (ст. 6 УПК);
• по основаниям, предусмотренным в ст. 7, 8 и 9 УПК.

     Лицо, производившее расследование (либо досудебную подготовку в порядке ст. 415 УПК РСФСР), одновременное направлением дела (либо материалов досудебной подготовки) прокурору заполняет карточку на лицо, совершившее преступление (форма № 2), подписывает ее и только после этого передает в соответствующий орган внутренних дел для внесения сведений, касающихся этого лица, в журнал учета преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступления, и последующего направления в учетно-регистрационное подразделение органа внутренних дел.

     Учет  уголовных дел, необходимый для отслеживания их движения в процессе расследования, осуществляется на основании карточек на выявленное преступление (форма № 1) и карточки о движении уголовного дела (форма № 3), заполняемых прокурором, следователем или органом дознания немедленно после принятия по делу одного из следующих процессуальных решений:

• возбуждения уголовного дела;
• соединения уголовного дела;
• утверждения прокурором обвинительного заключения, постановления о направлении дела в суд для применения мер медицинского характера;
• передачи дела по подследственности;
• прекращения дела;
• приостановления дела;
• возобновления производством ранее прекращенного или приостановленного дела по п. 2 ст. 195 УПК РСФСР;
• изъятия прокурором дела и передачи его для расследования другому органу;
• возвращения дела на дополнительное расследование прокурором или судом;
• продления срока расследования;
• предъявления для ознакомления материалов дела обвиняемому и его защитнику;
• выделения в отдельное производство дела в отношении одного или нескольких обвиняемых.

     Карточки  формы № 4 (на возмещение материального  ущерба и изъятие предметов преступной деятельности) также сдаются в горрайорганы внутренних дел и соответствующие органы внутренних дел на транспорте для внесения необходимых сведений в журнал учета преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступления, и последующего направления в учетно-реги-страционное подразделение органа внутренних дел.

     В указанных подразделениях документы первичного учета преступлений хранятся в течение одного года после составления на их основе статистической отчетности о преступности и о лицах, совершивших преступления, при условии, что по делам, направлявшимся с обвинительным заключением в суд, поступили справки по форме № 6.

     Правила единого учета преступлений, лиц, их совершивших, а также уголовных дел распространяются на органы прокуратуры, внутренних дел (в том числе и на все исправительные учреждения), Федеральной службы налоговой полиции и Государственного таможенного комитета.

     Указанные принципы единого учета преступлений распространяются и на преступления, по которым следствие и дознание производятся органами ФСБ и военной прокуратуры.

     Преступления, дела о которых возбуждаются в  порядке частного обвинения, учитываются судами. Однако в тех случаях, когда прокурором или судом признано необходимым возбудить уголовное дело и провести дознание или предварительное следствие, преступления учитываются органом, производившим дознание или расследование.

     Проблема  надлежащего учета преступлений всегда привлекала внимание, как практиков, так и ученых. Хотя введение единого учета преступлений для органов МВД и прокуратуры, как отмечалось, было важной мерой совершенствования уголовно-правовой статистики, однако и в существующей организации уголовно-правовой статистики есть ряд нерешенных вопросов. Так, действующая система учета не охватывает всех этапов реализации государственных мер социального контроля над преступностью и ограничивается лишь отражением тех стадий уголовного процесса, которые осуществляют органы дознания и прокуратуры. На наш взгляд, назрела необходимость с учетом исторического опыта возобновить практику дореволюционной уголовно-правовой статистики и поднять обязательность надлежащего заполнения и представления документов первичного учета установленных форм до уровня процессуальных документов. В разрабатываемом новом уголовно-процессуальном кодексе этот вопрос должен быть урегулирован надлежащим образом. Ждет своего разрешения и ряд других вопросов организации единого учета преступлений и лиц, их совершивших. 

     Документы первичного учета  в судах и органах  юстиции 

     В районных судах документы первичного учета карточной формы ведутся на подсудимых, уголовные и гражданские дела, на исполнительные производства (см. приложение). Очень важным документом первичного учета является карточка по учету сумм ущерба, причиненного преступлением имуществу различных форм собственности. При рассмотрении судебных дел в кассационной и надзорной инстанциях дела регистрируются также в учетно-статистических карточках (формы № 7, 10, 33, 34). По некоторым направлениям работы народных судов (рассмотрению материалов в порядке исполнения приговоров, дел об административных правонарушениях и др.) ведутся специальные журналы. Так, для учета материалов об административных правонарушениях в районных судах ведутся два журнала: один — для регистрации материалов о мелком хулиганстве, другой — для всех остальных материалов об административных правонарушениях. Регистрационные журналы, как и карточки, являются документами первичного учета. Учет административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено к компетенции органов МВД, ведется как в журналах, так и в карточках.

     В учреждениях, исполняющих уголовные  наказания, документами первичного учета являются: личное дело осужденного, учетная карточка на осужденного, ранее отбывавшего наказание в местах лишения свободы и вновь поступившего в данное учреждение, и др.

     Сведения  для заполнения документов первичного учета берутся в основном из материалов уголовных и гражданских дел, судебных приговоров и решений. Ведомственными нормативными актами (инструкциями) установлены строгие правила и порядок их заполнения, обязательные для исполнения соответствующими должностными лицами (следователем, лицом, производившим дознание, районным судьей, судебным исполнителем и т.д.). Их соблюдение очень важно, поскольку документы первичного учета являются исходным материалом для составления высококачественной официальной статистической отчетности как первой и основной формы статистического наблюдения, широко используемой в науке и практике борьбы с преступностью.

     В связи с внедрением механизации  и компьютеризации в статистическую практику правоохранительных органов многие из документов первичного учета сконструированы с таким расчетом, чтобы они могли быть подвергнуты автоматизированной обработке на ЭВМ.

     В систему органов юстиции, понимаемую в широком смысле, входят такие правоприменительные организации, как нотариат и судебно-экспертные учреждения, органы записи актов гражданского состояния и адвокатура. Эти организации также периодически представляют статистическую отчетность о своей деятельности на основе соответствующих документов первичного статистического учета.

     Так, в нотариальных конторах (в том числе и частными нотариусами) статистическое наблюдение осуществляется по списочной форме, т.е. в одном реестре (списке) регистрируются сведения о всех нотариальных действиях (удостоверение сделок, доверенностей, завещаний, выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.).

     Формы реестров регистрации нотариальных действий, как и все нотариальное делопроизводство, устанавливаются  Министерством юстиции РФ совместно  с Федеральной нотариальной палатой.

     В последние годы, особенно после принятия новых законов о собственности, земле, приватизации, Гражданского кодекса (двух частей), значительно расширилась сфера деятельности нотариата, появились новые виды гражданско-правовых отношений, требующих нотариального оформления, резко возросло общее количество нотариальных действий. Теперь визит к нотариусу становится обязательным во многих житейских делах. 11 февраля 1993 г. приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Новое законодательство возлагает на нотариусов удостоверение отчуждения квартир, жилых домов, дорогостоящего имущества, автотранспорта. В дальнейшем предстоит удостоверение сделок, связанных с приобретением права собственности на землю, землепользованием и землевладением. Законодатель отводит нотариусу очень важную роль в преобразовании отношений собственности на средства производства путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, в деле обеспечения правовой защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в условиях формирования рыночных структур и отношений.