Детские и социальные учреждения как юридические лица

     Институт  социальных услуг, невзирая на особый интерес, проявляемый к нему со стороны  государства, общества, правовых норм, пока остается недостаточно изученным  юридической наукой. Имеющиеся исследования можно условно разделить на две группы: в рамках первой группы изучаются права той или иной категории российских граждан на получение бесплатных социальных услуг, в рамках второй - анализируются гражданско-правовые основы оказания услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры.

     Продолжающийся  процесс замены льгот денежными  компенсациями породил всплеск  интереса к первой группе исследований, в то время как недостаточность  финансирования государственных гарантий в социальной сфере потребовала дополнительного изучения возможностей институтов гражданского общества в реализации социальной политики.

     Социальные  услуги являются неотъемлемым атрибутом  современного социального государства. Значение этого явления приводит как к выделению самостоятельного этапа в развитии социального государства - государства социальных услуг, так и к рассмотрению функции по оказанию социальных услуг в качестве одной из сторон социальной деятельности современного государства.

     Задачи  по предоставлению социальных услуг населению в какой-то мере государство выполняло всегда. Действительно, если рассматривать в качестве одной из причин возникновения государства потребность общества в институте, способном решать «общие дела», то следует признать, что деятельность государства по строительству дорог, установлению связи между различными частями страны, ликвидации последствий природных и иных катаклизмов - это деятельность, имеющая выраженную социальную направленность. Можно спорить о причинах, по которым оказывались эти услуги, но следует признать, что они отвечали интересам большинства.

     В ряде имеющихся исследований по проблемам  юридической природы социальных услуг в качестве критерия, позволяющего отграничить социальные услуги от иных публичных услуг, используется сфера жизни общества, в рамках которой происходит их реализация.

     Действительно, социальная сфера, включающая в себя образование, здравоохранение, науку, культуру, социальное обеспечение (социальную помощь), обладает значительной спецификой, особенно в условиях построения социального государства, параметры которого заданы ст. 7 Конституции РФ.

     Этот  критерий является определяющим, поскольку  именно специфика социальной сферы  как «совокупности отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление»), сферы, где реализуются социальные права граждан, определяет основные характеристики социальных услуг. В то же время использование других критериев (особенности финансирования, варианты нормативной правовой регуляции, субъекты соответствующих отношений, содержание отношений и других) позволяет к числу признаков социальных услуг отнести следующие:

     · услуги оказываются гражданам в рамках государственной социальной политики и реализации социальных целевых программ;

     · адресная субъектная направленность (социальные услуги получают те слои населения, которые нуждаются в оказании помощи);

     · перечень таких услуг закрыт и нормативно регламентирован;

     · финансирование затрат, связанных с оказанием социальных услуг, осуществляется в основном за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов;

     · субъекты, оказывающие услуги, - в основном государственные и муниципальные учреждения социальной службы.

     Публичный коллективный порядок предоставления социальных услуг отмечается также некоторыми судьями Европейского Суда по правам человека, хотя решения Суда в большинстве своем исходят из преобладания частноправового регулирования над публично-правовым в отношениях по социальному страхованию, где также имеют место социальные услуги.

     В случаях, когда государство не создает  системы государственных учреждений или механизмов обязательного социального  страхования рисков, оно обязано  обеспечить доступность услуг частных  организаций.

     На  конституционном уровне в Российской Федерации не закреплено социальное право на обслуживание, хотя идея о том, что благосостояние людей определяется не только потреблением материальных благ, давно уже воспринята и зарубежным, и отечественным законодательством, и наукой.

     Социальное  обслуживание, включающее в себя совокупность соответствующих услуг, выступает  в роли одного из тех способов, при  помощи которых создаются условия  для удовлетворения социально-приоритетных потребностей, исходя из интересов  общества. Будучи средством наиболее полной интеграции человека в общественную жизнь посредством пользования услугами современной инфраструктуры и достижениями цивилизации, право на обслуживание, как уже указывалось, не соответствует возрастанию доли потребления социальных услуг.

     Если  по состоянию на конец XX в. доля социальных услуг в структуре социальной помощи в России составляла всего 2%, а социальных льгот - 55%, то тенденцией последних лет является постоянный рост доли услуг, например, услуги в  потребительской корзине 2000 г. составляли 18,6%, а в 2008 г. - 41,6%.

     Одна  из проблем, связанных с реформированием  социальной сферы, состоит в том, что необходимо более четко определить вариант связи между организационно-правовой формой юридического лица, оказывающего услуги, и социальной сущностью этих услуг. Первый вариант - социальные услуги оказывают четко обозначенные государственные или муниципальные учреждения. Второй - организации любых организационно-правовых форм могут оказывать социальные услуги от имени государства на особых финансовых и иных условиях. Представляется, что последние изменения в российском законодательстве свидетельствуют о приверженности второй линии.

     Зарубежный  опыт показывает наличие множества  вариантов решения данных вопросов. В отличие от прошлых лет, когда все учреждения социальной сферы (в частности, учреждения здравоохранения) делились на государственные, принадлежащие общественным (чаще всего благотворительным) организациям, и коммерческие (частные), в настоящее время число как полностью государственных, так и полностью частных организаций, оказывающих социальные услуги, неуклонно снижается. При этом помещения и оборудование заведений могут быть государственными, а предоставляемые услуги - частными или наоборот.

     Тезис о том, что вложение в социальные услуги есть «проедание» бюджетных денег, не является верным, поскольку ряд исследований показывает, что перспективы экономического роста в странах с переходной экономикой на 64% связаны с развитием человеческого и социального капитала, на 16% обусловлены состоянием физического капитала и на 20% природными ресурсами. 40% валового национального продукта - результат развития системы образования. Инвестиции в образование наиболее выгодны, так, на один доллар затрат получается три-шесть долларов прибыли.

     Доступность услуг - это их важнейшая характеристика, особенно актуальная для социальных услуг в России. На доступность услуг влияет множество факторов, среди них: географический фактор, экономический, культурный, организационный, фактор социальной принадлежности. В связи с этим полагаем, что правовое регулирование в сфере социальных услуг, наряду с имеющей место тенденцией по их стандартизации, должно создать дополнительные гарантии доступности тех услуг, которые непосредственным образом связаны с реализацией социальных и культурных прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации. 
 

     1.2 Понятие детских социальных учреждений, их необходимость и роль 

     Социальное  учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления социально-культурных или управленческих функций некоммерческого характера. Учреждение полностью или частично финансируется собственником. Поэтому оно отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении средств. Если их недостаточно, то собственник несет субсидиарную ответственность по части долга, не покрытого средствами самого учреждения. К учреждениям мы можем отнести государственные больницы, институты, государственную и муниципальную администрацию всех уровней, культурно-просветительные учреждения и т.д.

     Детские социальные учреждения могут быть следующих  видов:

     - центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей: Специализированное учреждение социального обслуживания, предназначенное для временного содержания детей, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в их дальнейшем жизненном устройстве.

     - социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями: Учреждение социального обслуживания, предназначенное для реабилитации детей и подростков, имеющих отклонения в умственном и физическом развитии, (включая детей-инвалидов) в возрасте от рождения до 18 лет в соответствии с реабилитационными программами.

     - центр социальной адаптации несовершеннолетних и молодежи: Учреждение социального обслуживания, предназначенное для социальной адаптации на первоначальном этапе самостоятельной жизни выпускников детских домов и школ-интернатов для детей, оставшихся без попечения родителей, специальных школ-интернатов для детей, имеющих отклонения в умственном и физическом развитии, специальных учебно-воспитательных учреждений, домов-интернатов для детей-инвалидов, несовершеннолетних и молодых людей, вернувшихся из воспитательных колоний, следственных изоляторов и других учреждений принудительной изоляции.

     - территориальный центр социальной помощи семье и детям: Учреждение социального обслуживания семей, детей различных групп и отдельных граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

     - детский дом-интернат  для умственно отсталых детей:  Учреждение социального обслуживания, предназначенное для постоянного проживания детей от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также социально-трудовой адаптации.

     Постановка  вопроса о детских социальных учреждениях как юридических лицах обусловлена особой ролью этих учреждений в осуществлении социальной политики государства.

     Именно  они напрямую оказывают детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям, оказавшимся в иной трудной жизненной ситуации, комплексную социальную (материальную, реабилитационную, информационную, психологическую, юридическую и т.п.) помощь и выполняют воспитательные, образовательные, оздоровительные функции.

     Тем не менее, очевидно существование противоречий между социальной политикой государства и ситуацией в обществе: с одной стороны, явная заинтересованность государства в повышении роли семейных форм воспитания детей, а с другой - непрерывный рост числа детских социальных учреждений, обусловленный рядом причин.

     Во-первых, это увеличение числа неблагополучных  семей и больных детей. Так, по статистическим данным в России, в 2008 г. только 45,7% новорожденных оказались здоровыми. Катастрофически растет и число неблагополучных семей.

     Во-вторых, это сложившийся менталитет, когда считается, что «государство поддержит», «государство подаст», когда отсутствует желание самостоятельно искать пути решения проблемы.

     В-третьих, это недостаточная эффективность  семейных форм устройства детей на воспитание, что объясняется как  несовершенством процедуры передачи детей на воспитание, так и наличием неоправданно большого числа контролирующих органов.

     Итак, современное российское общество непрерывно пополняется детьми, нуждающимися в социальной помощи, попечении и устройстве. А среди реально функционирующих социальных институтов социальной помощи, реабилитации и устройства детей заметное место принадлежит прежде всего многочисленным детским учреждениям.

     При общей тенденции роста числа  детских воспитательных учреждений политика регионов в вопросе расширения их сети различна: от одобрения до порицания. Однако остается фактом вечная проблема их финансирования. Существует непростая дилемма: с одной стороны, детские учреждения необходимы, но содержание детей в них обходится дорого, а с другой - иные формы воспитания детей хороши, но по ряду причин в России работают плохо. Следовательно, основная нагрузка при реализации социальной политики государства в отношении семьи и детства ложится по-прежнему на детские учреждения.