Бюджет как категория финансового права

Таблица - 1 - Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов

     В 2010-2012 годах предполагается снижение  доходов федерального бюджета  с 17,1% к ВВП в 2009 году до 15,7% в 2010 и 2011 годах, с дальнейшим снижением  в 2012 году до 15,5% к ВВП. В номинальном  выражении в 2010-2012 годах планируется  рост доходов в среднем на 6,3% в год.

    Учитывая  значительное снижение доходов  федерального бюджета по сравнению  с объемами доходов в 2008 году  и необходимость поддержания  финансовой стабильности, планируется  снижение объема расходов федерального  бюджета с 25,9 % к ВВП в 2009 году  до 18,5% к ВВП в 2012 году. При этом  прогнозируемый объем расходов  должен обеспечить исполнение  принятых социальных и иных  первоочередных расходных обязательств  Российской Федерации.

     Таким образом, в 2010-2012 годах сохраняется  тенденция превышения расходов  федерального бюджета над доходами, т.е. планируется дефицит федерального  бюджета с последовательным его  снижением с 8,9 % к ВВП в 2009 году  до 3,0% к ВВП в 2012 году.

ГЛАВА 2. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1.  Понятие, роль  и виды бюджетов

Бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств для обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.  

По своему материальному содержанию бюджет - это фонд централизованных финансовых ресурсов, по экономической роли - регулятор производства и потребления в обществе, по социальной природе - система денежных и иных общественных отношений между государством, физическим и юридическим лицами. Он также имеет политическое и управленческое содержание, выполняя ряд функций в общественном «организме». 

Бюджет выступает в качестве экономической категории, представляет собой денежные отношения, возникающих в результате распределения и перераспределения ВВП в целях образования и использования централизованного денежного фонда. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно распределения своей деятельности, так важного элемента проведения экономической и социальной политики. 

Любой бюджет выполняет следующие основные функции:

• Перераспределение внутреннего валового продукта (ВВП);
• Государственное регулирование экономики страны и стимулирование экономической деятельности;
• Осуществление социальной политики государства и финансовое обеспечение бюджетной сферы в целом;
• Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств;

Итак, бюджет – это схема доходов и расходов определенного лица (семьи, бизнеса, организации, государства и.т.д.), устанавливаемая на определенный период времени, обычно на 3 года в нашей стране.  

Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных служб и.т.д. в нем определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счет государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.  
С 2008 года предусмотрен переход к утверждению трехлетнего бюджета, включающего бюджет на очередной финансовый год и плановый период (ст. 169 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в ред. от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ), взамен ранее установленного однолетнего бюджетного срока. 
Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 11 в ред. от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) установлены основные правовые формы этого акта применительно к бюджетам разных уровней: федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации утверждаются в форме соответствующих законов о бюджетах на конкретный период; местные бюджеты — в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. 

Местные бюджеты служат финансовой основой развития местного самоуправления, исходя из задач этой политики. Так, важнейшей задачей бюджетной политики на 2010 год и среднесрочную перспективу, определяющей направленность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, было обеспечение макроэкономической устойчивости, последовательное снижение уровня инфляции. В Бюджетном послании Президента «О бюджетной политике в 2007 году» отмечено, что бюджетная политика должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни [6, с.197].

Роль бюджета в Российской Федерации имеет особые стороны: он призван способствовать реализации региональной и национальной политики российского государства, соответственно конституционному принципу федерализма. В целях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации принимаются соответствующие программы, на осуществление которых выделяются средства из федерального бюджета. 

Бюджет используется в целях развития международных связей России и участия в международных организациях, межправительственных комиссиях и т.п., обусловленных процессами глобализации в мировом сообществе, включая экономическую глобализацию. Это требует затрат бюджетных ресурсов, ведет к изменениям в других финансовых институтах (например, налогообложении), отражающимся на состоянии доходов и расходов бюджетной системы.

Важной является роль бюджетной системы Российской Федерации  в деятельности по укреплению взаимоотношений России с государствами СНГ и иными странами, входившими в состав СССР. В этих целях из российского бюджета выделяются средства для реализации совместных программ социально-экономического, научно-технического, совместного обеспечения безопасности  государства.  
 К числу основных приоритетных направлений расходов федерального бюджета на 2010 год отнесено безусловное выполнение расходных обязательств при особом внимании к обеспечению устойчивого функционирования пенсионной системы, выплаты заработной платы и выполнения иных финансовых обязательств перед населением. [3, ст.1]

Бюджеты Российской Федерации подразделяются на следующие виды:

1. В зависимости от времени, на которое принимаются бюджеты выделяют: 

• годовые 

• многолетние (скользящие) 
• дробные (до 1 года)   

2. В зависимости от содержания и цели принятия бюджеты подразделяются на: 

• бюджет развития 
• военный 
• чрезвычайный (это бюджет с особым, более жестким правовым режимом использования средств, основанием, для установления которого является введение чрезвычайного положения) 

3. В зависимости от места в бюджетной системе бюджет делится на: 

• бюджеты союзных государств и наднациональных образований 
• федеральный бюджет 
• региональный 
• местный 

4. В зависимости от экономических характеристик: 

• консолидированный (это свод бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. 
• Дефицитный (профицитный) минимальный бюджет. Это расчетный объем доходов консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, а также низовых звеньев бюджетной системы (сельских, поселковых и т.п.), покрывающих минимально необходимые расходы, гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти. Это определение относится к бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам. 

2.2.  Механизм  бюджетно-правового регулирования  в финансовой системе

Механизм бюджетно-правового регулирования — это набор экономических методов, приемов, нормативов и правовых норм, действие которых нацелено на реализацию принципов бюджетного устройства страны и обеспечение их взаимосвязи и взаимодействия.

Это достигается путем закрепления определенного порядка движения финансовых потоков по уровням бюджетной системы государства (направления этих потоков, пропорций их распределения по уровням бюджетной системы, целевого назначения и т.д.) и организации экономических отношений, возникающих по этому поводу, что и составляет основу механизма бюджетного регулирования. 
Через этот механизм осуществляется выполнение региональными органами власти и органами местного самоуправления своих представительных и исполнительских полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней. 
Воздействуя на процессы формирования бюджетных отношений путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных доходов и расходов, государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения и направления бюджетных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных ресурсов и механизмы реализации их целевого назначения и таким образом обеспечивает управление бюджетным устройством страны. 
Сказанное означает, что набор методов бюджетного регулирования не может быть произвольным, совокупность этих методов должна представлять собой стройную систему, ориентированную на поиск компромисса интересов всех участников бюджетного процесса в направлении решения главной задачи — роста экономического развития общества и благосостояния его граждан. Причем эта система экономических регуляторов должна быть достаточно жестко вписана в систему принципов построения самой бюджетной системы. 
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, взаимодействие и взаимообусловленность которых и формирует определенную модель бюджетного устройства страны и обеспечивает ее динамическое равновесие на всех стадиях бюджетного процесса. 
Принципы — это целевые установки, определяющие вектор развития определенных отношений. Реализуется целевая направленность этих принципов посредством использования определенных экономических рычагов — методов бюджетного регулирования.

Единство бюджетной системы Российской Федерации не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации, а последние не входят в федеральный бюджет. Но в случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач из 
бюджетов вышестоящих уровней (федерального и регионального) могут передаваться им дополнительные доходные ресурсы. Это позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

1. Право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
2. Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
3. Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
4. Недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов, а также недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Обеспечивается это право наличием собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также законодательным закреплением регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством Российской Федерации. 
Методы бюджетного регулирования, которые используются для реализации этого принципа — это, прежде всего, четкое и стабильное разграничение доходных и расходных бюджетных полномочий между властями разных уровней в соответствии с определенными критериями. Подробно они будут рассмотрены в последующих разделах курса. 
Содержание принципа равноправия, согласования интересов и взаимной ответственности участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы реализуется в эффективном управлении бюджетными потоками, осуществляемого двумя равноправными сторонами — федеральными и региональными органами власти и управления — посредством нормативно -законодательного установления правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов), методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.