Антикоррупционная политика в системе государственной службы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

 

 

Исследовательская работа

на тему: «Антикоррупционная политика в системе государственной службы»

 

 

Выполнила студентка

IV курса ФТиЭПТ, группы 3542

Чернакова Юлия Михайловна

Номер зачетной книжки: 11443-ТД

Проверил: Мохоров Дмитрий Анатольевич

 

 

 

 

 

Санкт- Петербург

2014

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Коррупция: понятие, сущность и причины возникновения……………..6
2. Правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службе Российской Федерации. Основные направления антикоррупционной политики страны…………………………………..12
3. Зарубежный опыт преодоления коррупции в системе государственной службы……………………………………………………………………..20

Заключение……………………………………………………………………….28

Список использованной литературы…………………………………………...31

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что, среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества, проблема коррупции набирает все большие обороты. Она стала одним из опаснейших социально-правовых явлений, которое деформирует и ослабляет государственную политику, органы государственной власти и законодательную базу, тем самым оставляя свой негативный отпечаток на экономике страны и социальной инфраструктуре. Коррупция создает напряженность в обществе и в своих наиболее масштабных проявлениях представляет серьезную угрозу национальной безопасности. Следует также отметить, что смена политической власти, а также кризис в экономике и политике являются благоприятной почвой для коррупции.

Коррупция не является новым явлением, она возникла вместе с обществом, стала его порождением, а потому будет существовать до тех пор, пока будет существовать общество. Несмотря на то, что коррупция подрывает основы государственности, на протяжении столетий она является неотъемлемым негативным признаком самого государства.

В России коррупция стала одной из характеристик современной действительности, препятствующей развитию страны, тем самым создавая угрозу формирования ее образа на мировой политической арене. Получив широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти, она стала составной частью практик в политике, экономике, общественной и частной жизни, а потому воспринимается, как своеобразная норма осуществления взаимодействий и как совокупность реальных способов решений самых разнообразных проблем в этих сферах. Не утешителен и тот факт, что наша страна является одной из наиболее коррумпированных стран мира. Подобного рода успех существенно опережает достижения экономики, что, по сути, не самая приятная новость. Создавая системы противодействия коррупционным проявлением, посредством принятия различных профилактических, предупредительных и карательных мер, наше государство, как бы оно не стремилось, в полной мере, на сегодняшний день не может обеспечить должной политической устойчивости и экономической безопасности страны. Чтобы отвести эту угрозу, России необходима комплексная и эффективная антикоррупционная политика, осуществляемая государством и обществом. Антикоррупционная политика обязана стать постоянной частью государственного внимания. Практически это означает, что необходимо безотлагательно разработать и запустить комплексную антикоррупционную программу, которая должна перерасти в постоянно действующую систему ограничения коррупции. Разработку и реализацию такой программы необходимо базировать на точном понимании природы коррупции, на анализе причин неудач борьбы с ней, осознании существующих предпосылок и ограничений. Большая часть усилий должна быть сосредоточена в области законотворческой деятельности.

В нашей стране происходит сложный процесс становления института государственной службы, и параллельно с ним, разрабатывается законодательство, имеющее антикоррупционную направленность. Государственная коррупция существует, когда государство вмешивается в частную, общественную, экономическую жизнь. И там, где степень данного вмешательства больше, уровень коррумпированности выше. И прежде, чем приступать к искоренению коррупции, необходимо позаботиться о том, чтобы минимизировать порождающие ее социально-экономические условия. Важно понимать, что борьба с коррупцией не сводится к борьбе с ее проявлениями. Такая борьба всегда тесно связана с урегулированием всех сторон жизни общества и государства.

Объектом исследования является антикоррупционная политика Российской Федерации.

Предметом исследования является сущность коррупции, ее основные элементы и принципы построения антикоррупционной политики государства.

Целью исследования является рассмотрение антикоррупционной политики государства и изучение наиболее эффективных механизмов борьбы с коррупцией.

Задачи исследовательской работы предопределены заявленной целью и заключаются в следующем: 

1. дать понятие термину «коррупция», определить ее сущность, причины возникновения и последствия;

2. выявить основные направления антикоррупционной политики нашей страны;

3. определить потенциал антикоррупционной политики в обеспечении политической стабильности российского общества;

4. проанализировать зарубежный опыт преодоления коррупции в системе государственной службы.

Нoрмативнo-правoвую базу исследoвания сoставили действующие, а также утратившие силу нoрмативные правoвые акты Рoссийскoй Федерации, статьи, монографии и учебная литература.

Структура рабаты. Исследовательская рабoта сoстoит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

 

 

1. Коррупция: понятие, сущность и причины возникновения

Прежде чем перейти к изучению многообразия понятий коррупции и ее сущности, заглянем в историю и рассмотрим откуда появилась коррупция и каковы были причины ее возникновения.

Термин «коррупция» корнями уходит в римское право и происходит от сочетания двух латинских слов – «correi» (несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу предмета) и «rumpere» (повреждать, ломать). Термин использовался для обозначения любых должностных злоупотреблений.

Сложно сказать, когда именно появилась коррупция, но доподлинно известно, что во времена формирования государств в древнейших центрах человеческой цивилизации (Египет, Месопотамия, Китай, Индия и Иудеи в III-II тысячелетиях до н.э.) она уже существовала и процветала. Что касается дописьменной эпохи, то свидетельства о существовании коррупции, конечно же, не сохранились, но можно предположить, что и в то время она имела место быть.

Древнеиндийский трактат «Артхашастра» (IV в. до н.э.) хоть и заявляет, что важнейшей задачей, стоящей перед царем, является борьба с казнокрадством, но содержит подробное описание 40 способов хищения имущества из казны. В эллинистическом мире коррупция приобрела масштабный характер благодаря Клеомену - греческому наместнику Египта. Он использовал свое положение для манипуляций над поставками зерна из Египта в Грецию, на чем заработал огромное состояние. Не только зерно приносило огромные доходы, но и металлы. В IV в. до н.э. неизвестный «сицилийский финансовый магнат» скупил всё железо, монополизировав рынок, а затем продавал его по цене в 3 раза выше прежней, получая на этом 200% прибыли.

Древнеримский закон «XII Таблиц» использует слово «коррупция» в значении «менять за деньги показания в суде и подкупать судью». В самом же Риме существовало более 40 форм взяточничества, а подкуп избирателей и покупка должностей была весьма естественна и широко распространена. На закате могущества Римской империи ее полководцы-аристократы подкупали даже своих врагов - готов, вандалов и гуннов - за то, чтобы те не нападали на Рим. Однако это так и не спасло мощнейшее государство – его одолели те варвары, на которых денег у коррумпированной элиты не хватило.

Недалеко ушел Карфаген, который был как намного богаче Рима, так и намного коррумпированней него. Как писал греческий историк Полибий, «…в Карфагене ничто не считается позорным, что ведет к прибыли… претенденты на государственные посты получают их путем открытой уплаты взяток…». К концу III в. до н.э. коррупция в Карфагене достигла таких масштабов, что "…в правительстве и государственных органах Карфагена доминировала партия, фактически отстаивавшая не интересы собственной страны, а интересы Рима…».

Что касается России, то появление коррупции было связано с возникновением «кормления» в Киевской Руси. Князья направляли в  провинции своих воевод и наместников без какого-либо содержания, но наделяя их почти безграничными полномочиями, позволявшими им «кормиться» за счет населения. По возвращении, излишки накопленного добра отнимались у них в пользу казны. В итоге это привело к чудовищным злоупотреблениям своими полномочиями и баснословным взяткам.

К XV веку коррупция приобрела уже системный характер. Чиновники выполняли за взятки не только какие-то действия, но и даже свои прямые обязанности (мздоимство), что было нормой в пределах, не нарушающих закона. Если же имело место лихоимство, т.е. совершение незаконных действий благодаря своему положению, с которым пытались бороться.

Одним из первых, кто был удивлен масштабами коррупции в обществе и в системе государственного управления был Петр Первый. Своими указами он ввел репрессивные меры, вплоть до смертной казни, для всех тех, кто был замечен в коррупции. Именно в царствование Петра I впервые было осознано, что коррупция является ужасным злом для государства, подрывает бюджет страны и разлагает общество. И тем не менее, правая рука Петра I князь Меншиков брал взятки и воровал целыми городами, но его казнить рука так и не поднялась. После смерти Петра I коррупция продолжила расцветать. Дошло до того, что «государственные мужи» России не стеснялись пользоваться незаконной финансовой поддержкой других стран. Однако не стоит винить в существовании коррупции только чиновников. За века крепостного права, в условиях которого подношения хозяину были естественными, сложились и особенности менталитета. «Традиция подарков» переносилась на взаимоотношения с государственной властью, поэтому люди приносили подношения, рассматривая их не как взятку, а именно как  подарок и не осознавая, что они тем самым развращают чиновников. А государственным служащим, в свою очередь, сложно было противиться взятке, так как отказ от «подарка» воспринимался как обида. В итоге к середине XIX века чиновники практически всех рангов постоянно злоупотребляли своим положением и находились при этом в страхе перед разоблачением.

К ХХ веку коррупцией были охвачены все высшие офицеры, которым априори жажда наживы вообще была не свойственна, и которые прежде жили понятиями доблести, чести и достоинства. Это привело не только к подрыву доверия, но и к ряду государственных измен.

Казалось, что революции удалось искоренить коррупцию, но на самом деле она лишь исчезла на время.

При Сталине отношение к коррупции приняло весьма интересный оборот – с одной стороны, наказание за злоупотребление служебным положением ужесточилось вплоть до смертной казни, а с другой стороны, госслужащие очень быстро образовали неприкосновенный и неподвластный контролю класс, фактически неподсудный и не боявшийся наказаний. Борьба с коррупцией тогда носила, скорее, показательно-политический характер и применялась для расправы с неугодными государству лицами. В то же время появляется никогда ранее не существовавшая система конвертов, при которой всем высшим чинам в партийном аппарате, НКВД, прокуратуре и армии выдавалась вторая, нигде не декларированная зарплата, стимулировавшая верность вождю. Хрущев, отменив систему конвертов, не только нажил себе немало врагов, но и тем самым спровоцировал свою скорую отставку.

В СССР при постоянном дефиците продукции, оборудования, товаров, продуктов, возможности получить жильё и прочее многие, а точнее большинство, занимающие хоть какие-то посты, считали само собой разумеющимся отпускать за взятки дефицитную продукцию, выделять оборудование и материалы, назначать на ответственные должности,  корректировать и снижать плановые задания, скрывать махинации. Своё служебное положение каждый использовал, как мог. Вот и привело все к краху.

В России первым в правовой понятийный аппарат термин «коррупция» ввел А.Я. Эстрин в своей работе «Взяточничество», вышедшей в 1913 году, где определил ее как «подкупаемость и продажность государственные чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще». Однако, как любое сложное социальное явление, коррупция не имеет единственного канонического определения, что обусловливает многообразие подходов к ее толкованию и отрицательно сказывается на эффективности борьбы с этим явлением. Никколо Макиавелли в работе «Государь» рассматривал коррупцию как использование публичных возможностей в личных интересах. В толковом словаре Ожегова и Шведовой дается такое определение: «коррупция - моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами». Одни определяют коррупцию как многосложное явление общественной и государственной жизни, при котором должностные лица пользуются своими полномочиями в целях личной выгоды, что противоречит закону и нравственным установкам, другие – как социальную болезнь, преграду на пути экономического прогресса или угрозу легитимной политике, обусловленную доступом к власти преступных элементов, третьи – как злоупотребление властью в обмен на выгоду.

Необходимо отметить, что определение коррупции находится в Федеральном законе «О противодействии коррупции», который после многолетних и оживленных дискуссий был впервые принят в нашей стране. Не пересказывая определения коррупции, которое содержится в законе, можно сделать вывод, что законодательное определение коррупции преимущественно акцентировано на уголовно-правовой аспект данного явления.

Таким образом, коррупция не может везде и всегда проявляться одинаково, иметь одинаковые причины возникновения и одинаковые последствия. Решающее значение здесь имеют национальные менталитет, правовые, религиозные и этнические традиции, которые никогда не являются зеркальным отражением друг друга и экономического благополучия государства. Разнообразны и формы коррупции: начиная от взяток за совершение как законных, так и незаконных действий, и заканчивая сложными и завуалированными махинациями по продаже должностей и званий, подкупу должностных лиц высшего уровня, участвующих в законотворчестве в виде лоббирования законов и т.д. Наиболее типичными проявлениями коррупции являются: подкуп чиновников, взяточничество за предоставление благ и преимуществ, протекционизм (выдвижение работников по признаку родства, землячества, личной преданности и приятельских отношений).

Комплексность и многогранность коррупции как явления состоит еще и в том, что в действительности речь идет не об одном, а по существу о двух разных явлениях – крупной и мелкой коррупции, между которыми нет строгой взаимозависимости. Крупную коррупцию можно по-другому назвать «верхушечной», т.к. она охватывает как политиков, так и чиновников, которые в угоду интересам не только отдельных лиц, но и целых государств действуют от имени своего государства и во вред ему. Мелкая, «низовая», коррупция распространяется везде, где рядовой гражданин сталкивается с необходимостью обращаться к государству, или, наоборот, – государство, выполняя ограничивающую и регулирующую функции, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами, – взыскание обязательных платежей или наложение штрафов за нарушение действующих норм (это жилищно-коммунальная сфера, армия, налоговая служба, правоохранительные органы и т.д.). Она фактически стала нормой жизни. Однако это делает её более уязвимой с точки зрения разоблачения конкретных проявлений. Между верхушечной и низовой коррупцией нередко появляется так называемая «вертикальная» коррупция, возникающая, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя. Гораздо изощрённей выглядит элитарная коррупция, которая характеризуется высоким социальным положением субъектов её совершения, интеллектуальными способами их действий, огромным материальным и нравственным ущербом, латентностью посягательств, снисходительным, если не покровительственным, отношением властей к этому уровню коррупционеров. Элитарная коррупция способна приспосабливаться к любым условиям, непрерывно видоизменяться и совершенствоваться. Она, обладая скрытым и согласительным характером, в условиях доминирования алчности и продажности властей взаимовыгодна как для берущих, так и для дающих. Если мелкая коррупция повседневно посягает на материальное благосостояние населения, то элитарная коррупция поглощает огромные куски государственной и частной экономики.