Анализ существующих форм и способов реализации права, их специфики и сферы применения

     Понятие "поощрительных норм" может  быть наполнено новым содержанием  в связи с формированием гражданского общества. К поощрительным нормам (по их социальной роли) могут быть отнесены комплексы правовых норм, определяющих, скажем, меры поощрения добровольного социального страхования, жилищного строительства, развития систем здравоохранения, право на льготные кредиты для крестьянских хозяйств, для мелких и средних предприятий, производящих предметы народного потребления (особенно детские товары), для поддержки отечественной промышленности в ее конкуренции с зарубежными фирмами. И напротив: для ограничения нежелательных для общества явлений нормы права могут определять повышенные налоги, а также акцизы на производство и продажу табачных и винно-водочных изделий, на экологически неблагоприятные производства и т.п. 
 
 
 

     2.2 Проблемы в реализации права 

     Одной из наиболее сложных сторон современного общества является реализация законных прав и свобод граждан. Проблемы в реализации возникают в различных отраслях права: гражданском, трудовом, жилищном, семейном, земельном, налоговом и др. Субъекты права сталкиваются с проблемами на пути к реализации своих прав в различных правовых сферах и ситуациях. Однако, проанализировав теоретические аспекты реализации права и практический опыт в данной области, можно сделать вывод, что реализация одних видов прав является более сложной и проблематичной, чем реализация других. На мой взгляд, это определяется в первую очередь существующими на сегодняшний день пережитками в обществе и государстве, недостаточным соответствием норм, продиктованных законодателем, с действительной ситуацией в государстве, с общественными устоями и настроениями. Причины такого несоответствия могут носить различный характер: от отсутствия возможности государственных органов учитывать все моменты сложившейся в обществе системы до расстановки приоритетов в пользу внешней политики, авторитета государства на международной арене, выполнения государственных планов в ущерб вышеуказанной проблеме. Данная ситуация является и закономерной: абсолютное отражение перемен, необходимых обществу, в законодательстве, не представляется возможным.

     Уже в работах древнегреческих мыслителей, в высказываниях римских юристов отмечалось, что «закон никогда не может с точностью и вполне обнять превосходнейшее и справедливейшее, чтобы предписать всем наилучшее». В понимании Платона, «всё относящееся к законодательству никоим образом и никогда ещё не было так выработано правильно до конца». По Аристотелю, «недостатки писаного закона допускаются иногда сознательно, если нельзя дать какие-либо предписания относительно данного случая; в других случаях, против его (закона) воли, когда такие предписания ускользают от его внимания»²⁶.

     Построение  демократического государства окончательно не разрешает этот вопрос, а лишь способствует формированию у законодателя наиболее объективного представления  о существующей обстановке в обществе, которым он может руководствоваться  при принятии нормативно-правовых актов. Устранение пробелов в праве также окончательно не разрешает проблем, возникающих при реализации гражданами своих прав. Проблемы реализации права, столь часто возникающие в современном обществе, имеют очень широкое распространение и вызваны не только по причине появления таких пробелов законодательства. Основными проблемами, с которыми сталкиваются граждане Российской Федерации при реализации своих законных прав, на мой взгляд, являются бюрократизм, коррупция, социальное и имущественное неравенство, расслоение общества на «бедных и богатых», низкий уровень пенсий, зарплат, социальных выплат, недостаточное финансирование государством отдельных сфер общественной жизни, изначально установленные сложности в реализации правовых норм, пробелы в законодательстве, недостаточная правовая компетенция граждан. Данные проблемы имеют общеизвестное значение, что усложняет существующий в обществе подход к реализации отдельных прав. Осведомлённый о существующих проблемах, иногда гражданин сознательно отказывается от реализации того или иного права, принадлежащего ему на основании закона. Отказываясь отстаивать свою точку зрения, человек лишает себя имущественного или личного неимущественного права, оказывается ущемлённым в своих правах, а следовательно ему не будет принадлежать то, что принадлежит по закону. Таким образом, отказываясь преодолевать трудности, возникающие при реализации права, гражданин отрицает своё участие в демократической жизни, что будет способствовать ещё большему несоответствию правовых норм, указанных в законодательных актах, с действительностью, существующей в обществе и государстве.

     Реализация  любого права имеет свои нормативные  особенности, закреплённые в соответствующих  актах. Проблемы в реализации того или  иного права могут быть обусловлены недостатками в правовом урегулировании, пробелами в праве, но всегда носят специфический характер, в зависимости от особенностей субъекта, реализующего право, специфики сложившейся жизненной ситуации и внешних обстоятельств. Наиболее часто сложности при осуществлении прав имеют место в гражданских, земельных, налоговых, жилищных, семейных, правоотношениях.

     Правоприменение – особая форма реализации права. В форме применения права государство  еще раз (после издания нормативно-правового  акта) властно подключается к процессу правового регулирования.

     Правоприменение требуется в тех случаях, когда  юридическая норма не может быть реализована без властного содействия органов государства. К таким  случаям можно отнести следующие:

     а) когда необходимо официально установить юридически значимые обстоятельства (признание гражданина в судебном порядке умершим или безвестно отсутствующим);

     б) когда диспозиция нормы вообще не реализуется без индивидуального  государственно-властного веления (право на пенсию);

     в) когда речь идет о реализации санкции.

     Применение  права, как определенный процесс, распадается  на ряд стадий. Вообще стадия – это  отрезок какого-либо процесса, имеющий  свою, промежуточную задачу, и в  силу этого приобретающий относительную  самостоятельность и завершенность.

     В качестве основных можно выделить три  стадии:

     1) установление фактических обстоятельств  дела;

     2) формирование юридической основы  дела;

     3) решение дела.

     В качестве дополнительной стадии может  выступить государственно-принудительная реализация правоприменительного акта.

     Первые  две стадии имеют подготовительный характер и разделение их достаточно условное. В реальной жизни они  протекают практически параллельно, и правоприменителю приходится обращаться то к фактической стороне дела, то к юридической, постепенно формируя и ту и другую. В гражданском процессуальном и уголовно-процессуальном кодексах как раз такие «реальные» стадии и указаны.

     Стадия  формирования фактической основы протекает  как процесс доказывания наличия  или отсутствия юридически значимых обстоятельств (составляющих предмет доказывания) с помощью фактов-доказательств. Поэтому все, с чем имеет дело теория доказательств, прямо относится к этой стадии правоприменения.

     Вторая  стадия (формирование юридической основы дела) включает в себя следующие правоприменительные действия:

     а) выбор юридической нормы, подлежащей применению;

     6) проверка подлинности нормы и  ее действия во времени, в  пространстве и по кругу лиц  («высшая» критика);

     в) проверка правильности текста нормативно-правового  акта («низшая» критика);

     г) уяснение содержания нормы права (путем  толкования).

     Третья  стадия (решение юридического дела) представляет собой не одномоментный акт, а тоже определенный процесс, который может быть рассмотрен и как формально-логический, и как творческий, и как государственно-властный.

     Следующим примером проблем в реализации права, также имеющим довольно широкое распространение в современном обществе, является случай, когда государство гарантирует исполнение обязательств перед определённой группой лиц, но не выполняет данные обязательства по известному ряду причин. Так, согласно ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г.N 76-ФЗ военнослужащий обладает правом на жилище: военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь; служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. Тем не менее военнослужащие зачастую не могут воспользоваться данным правом ввиду отсутствия жилищного фонда т.е. государство не выделяет достаточных денежных средств на решение данного вопроса. Защита данного права военнослужащего не предусмотрена: право гарантировано законом, но не действует. В настоящее время около 30% военнослужащих, проходящих военную службу в рядах Вооружённых Сил РФ не обеспечено служебным жильём²⁷.

     Данная  проблема, на мой взгляд, носит экономический  характер и является проблемой государственного уровня. Она заключается в недостаточном контроле над финансированием данной сферы, либо в нецелевом расходовании средств бюджета. Следовательно, и пути её решения взаимосвязаны с решением экономических, бюджетных проблем государства. Здесь необходим целый ряд нормативных правовых актов, устанавливающих и регламентирующих особый, новый порядок контроля бюджетной сферы, с созданием новых структур по контролю бюджета, наделённых соответствующими полномочиями.

     Таким образом, законодательные акты должны не только декларировать права, но и предусматривать чёткие механизмы их реализации и воплощения в жизнь.

     По  результатам правоприменения выносится  акт применения права –официальный акт-документ компетентного органа, содержащий индивидуальное государственно-властное веление по применению права.

     Все правовые акты можно поделить на две  большие группы – нормативные  и индивидуальные. От других индивидуальных актов (например, сделок в гражданском  праве) правоприменительный акт  отличает государственно-властный характер.

     Акты  применения права имеют общие черты с нормативно-правовыми актами:

     а) представляют собой письменные акты-документы;

     б) исходят от государства;

     в) обладают юридической силой (порождают  правовые последствия, защищаются государством).

     В то же время они существенно различаются: если нормативно-правовые акты содержат государственно-властные предписания общего характера, то содержанием правоприменительных актов являются индивидуальные (конкретизированные и по субъектам, и по их правам и обязанностям) властные предписания.

     Правоприменение бывает двух видов – позитивное и юрисдикционное.

     Позитивное  правоприменение – это то, которое  осуществляется не по поводу правонарушения, а как обязательное условие нормальной реализации некоторых регулятивных норм. В порядке позитивного правоприменения происходит, например, назначение пенсии, обмен жилых помещений, выделение земельного участка. По-другому можно сказать, что позитивное применение – это применение диспозиций правовых норм.

     Юрисдикционное  правоприменение – это применение санкций (то есть охранительных норм) в случае нарушения диспозиций (регулятивных норм)²⁸.

     Таким, образом, позитивное применение имеет  место всегда, но не для всех норм, а юрисдикционное может коснуться  любой юридической нормы, но лишь в случае ее нарушения.

     В стадии формирования правовой основы в процессе правоприменения могут  возникнуть помехи из-за наличия в  законодательстве пробела, который  представляет собой отсутствие конкретного  нормативного предписания в отношении  фактических обстоятельств, находящихся в сфере правового регулирования.