Сущность политической власти, ее признаки и легитимность

История 

Идеи, положенные в  основу современного принципа разделения властей, высказывались еще Аристотелем. В четвертой книге своего трактата «Политика» он формулирует идею разделения властей в государстве на три  части: законодательную, должностную, судебную. Каждую из властей представляет отдельный орган. 

Дальнейшее развитие теории разделения властей связано  с именами Джона Локка и  французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескьё, который  осуществил наиболее основательную  разработку этого принципа. Именно, начиная с этого времени (то есть с конца XVIII — начала XIX вв.), принцип  разделения властей получает признание  во многих государствах. 

Наиболее последовательно  принцип разделения властей был  проведён в Конституции США 1787 года. При этом «отцы-основатели» (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей) развили классическую модель. Они дополнили её моделью «вертикального» разделения властей, то есть способами разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Кроме того, в содержание классической модели была включена известная система «сдержек и противовесов» (англ. checks and balances). Практическое воплощение этой системы получила мощный импульс в связи с решением Верховного Суда США Марбери против Мэдисона (1803), в результате которого судебная власть США реально реализовала свою прерогативу контроля над конституционностью тех или иных законодательных актов. 

Дальнейшее развитие принципа разделения властей связано  с попытками расширить список ветвей власти, отразив современные  тенденции. Так, наряду с законодательной  властью выделяется учредительная  власть. Нередко самостоятельный  статус придается контрольной и  избирательной власти. 

В Советском государстве  господствовала социалистическая политико-правовая доктрина, в которой принцип разделения властей отвергался как буржуазный и неприемлемый. Единая государственная  власть понималось как власть Советов, то есть власть представительных по сути органов. 

Ситуация стала  меняться только в последние годы перестройки, когда были внесены  изменения в Конституцию СССР 1977 года и РСФСР 1978 года, принцип  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном  суверенитете РСФСР, а также закреплён  в союзной и российской конституциях, когда были введены посты Президентов  СССР и РСФСР.

Содержание  и значение принципа разделения властей 

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей  является одним из важнейших принципов  организации государственной власти и функционирования правового государства. 

Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при  этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т. п. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также  необходимостью разделения полномочий между высшими и местными органами власти и управленияю.

Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол.

Конституционный принцип разделения властей в современном  российском государстве 

Статья 10 Конституции  Российской Федерации закрепляет принцип  осуществления государственной  власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также  самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. 

Речь идёт не о  разделении абсолютно независимых  властей, а разделении единой государственной  власти (единство системы государственной  власти является одним из конституционных  принципов федерализма) на три самостоятельные  ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным. 

Согласно статье 11 Конституции РФ государственную  власть осуществляют Президент РФ (он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов  поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к  одной из основных ветвей власти), Федеральное  Собрание (парламент Российской Федерации, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие).

 Специфика разделения государственной власти в современно России. 

Конституционное закрепление  принципа разделения властей, впервые  осуществленное в Конституции России 1993 г., послужило основой не только правового, но и политического понимания  особенностей взаимодействия различных  ветвей государственной власти. Разделение властей представляет собой функциональный разрез единой государственной власти и не означает многовластия. В правовом демократическом государстве власть является единой, так как ее единственным источником является народ. Поэтому  речь идет только о разграничении  полномочии между ветвями единой неделимой государственной власти.  

Разделение властей  на практике позволяет эффективно выполнить  важные государственные полномочия каждой из ветвей, исключить концентрацию власти в руках одного человека или  государственного органа, что ведет  к злоупотреблениям, коррупции. Отсюда очевидна исходная основа взаимоотношений  между ветвями государственной  власти в России — правовое закрепление  принципа разделения властей.

Поскольку государственная  власть едина, то ее ветви постоянно  взаимодействуют, что порождает  борьбу, столкновение, соперничество  и т.п. Законодательная власть вторгается в полномочия исполнительной и наоборот. Чтобы не произошло полного, абсолютного  поглощения одной ветви власти другой, была выработана система сдержек  и противовесов. Ее сущность состоит  в том, чтобы уравновесить власти, не дать возможности каждой из них  оставаться бесконтрольной.  

В президентской  республике России при “жестком”  разделении власти полномочия отдельных  ее ветвей, их институтов явно не сбалансированы, что влияет на процесс взаимоотношений  между ними, ведет к конфронтации. Кроме того, в России нет четкого  правового закрепления полномочий каждой из ветвей государственной власти, что размывает принцип разделения властей в вопросах организации  структур и механизмов функционирования государства в целом. Казалось бы, в данных сложных, кризисных условиях при наличии очевидного отсутствия конкретных полномочий, прописанных  законодательно, ветви власти должны сплотиться для поиска механизмов решения  общих проблем. Но в России каждая из них старается стать автономной, независимой, что может привести к неуправляемости страной.

В российском поле взаимодействия ветвей власти речь идет, как правило, о законодательной (представительной) и исполнительной. О судебной власти как одной из ветвей государственной  власти, ее месте и роли в системе  властей говорят и пишут мало. Эта российская особенность отражает традиционный взгляд на судебную власть как на силу, полностью подконтрольную партийно-государственной номенклатуре. В то же время заметно стремление ряда авторов описать власть средств  массовой информации и криминалитета  в качестве нарождающихся, реальных “четвертой” и “пятой” ветвей государственной власти. Судебная власть призвана поддерживать систему правового  регулирования в обществе, защищать права и свободы человека. Она  обладает такими средствами для реализации данных задач, что способна стать  мощным фактором взаимозависимости  и взаимодействия различных ветвей власти.  

В настоящее время  процесс взаимозависимости и  взаимодействия различных ветвей власти в России слабо отлажен еще  и потому, что фактически не разработана  концепция развития национальной государственной  политики, в которой были бы представлены общие, стратегические направления  функционирования становящегося российского  государства и общества, на базе которой можно было бы конкретизировать отдельные направления деятельности институтов, органов государства. В  этой концепции следовало бы предусмотреть  вертикальное и горизонтальное разделение власти, взаимодействие и специфику  взаимовлияния и т.п.

  Конституция РФ  об исполнительной  власти в России. 

Исполнительная  власть — один из видов самостоятельной и независимой[1] публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Признаки  Исполнительной Власти

• является органичной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;

 

• является проводником  государственной политики в жизнь;

 

подзаконна по своему характеру и задачам; 

• объективирована в виде хорошо организованной системы  органов исполнительной власти;

 

• её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный  во времени характер;

 

• является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного  характер

Функции исполнительной власти

• подзаконодательное регулирование;

 

• осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных  сферах жизни общества;

 

• административное  правоприменение;

 

• осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;

 

• административный  контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;

 

• охрана правопорядка, т.е. непосредственное обеспечение  безопасности граждан и общества;

 

• информационное  обеспечение органов государственной  власти;

 

В соответствии с  конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой  ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация  практического исполнения Конституции  и законов Российской Федерации  в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и  нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного  права. 

 Содержание исполнительной  власти составляет исполнительно-распорядительная  деятельность по непосредственному  управлению всеми общественно  значимыми сторонами жизни государства.  Эта деятельность является подзаконной:  она должна осуществляться только  на основе и во исполнение  законов. Реализуя веления законов,  исполнительная власть имеет  возможность осуществлять определенные  действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из  конкретных ситуаций и требований  законов, она может обязывать  путем одностороннего властного  волеизъявления к совершению  определенных действий и применять  административное принуждение. Отсюда  исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет  законы, но и распоряжается в  пределах предоставленных ей  законом полномочий. Основными формами  этой исполнительно-распорядительной  деятельности являются: 

издание правовых актов  управления;  

использование распорядительных и контрольных полномочий;  

заключение административных договоров;  

В связи с тем, что вместо термина «государственного управления» стал употребляться термин «исполнительная власть», в механизме государственной власти был осуществлен переход от « разделения труда» к «разделению властей» . Для исполнительной власти характерны следующие признаки: