Сущность избирательной системы и типология выборов

Наука, занимающаяся изучением политических партий, называется партологией. Следует отметить, что среди политологов нет единого мнения по вопросу, что такое политическая партия. Однако они сходятся в выборе наиболее существенных признаков, отличающих современную политическую партию: наличие минимальной формальной организации; наличие определенной программы совместной деятельности; особый социальный статус; стремление оказывать прямое влияние на политическую жизнь, в частности проведением избирательных кампаний; специфическое положение в государстве, в том числе связь с элементами государственного механизма, участие в формировании и функционировании правительственных механизмов; особый правовой режим, т. е. специфическое конституционно-правовое положение партии и общенормативное регулирование их деятельности; наличие социальной базы.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение: партия -- это добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо участие в ее осуществлении. Именно притязание на политическую власть -- основной отличительный признак политической партии от других организаций, движений, клубов.

Современные политические партии выполняют ряд функций.

ь Функция представительства. Партии осуществляют связь между обществом и государством и, выясняя интересы тех или иных групп, сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов.

ь Выработка стратегии развития общества. Происходит это путем постановки цели, написания и распространения программы партии.

ь Отбор и формирование политических лидеров и элит.

ь Мобилизация и политическая социализация граждан.

ь Борьба за политическую власть и формирование правящей элиты и правительства. В условиях парламентской демократии в ходе выборов партии ведут борьбу за власть. Победившие на выборах партии формируют парламент, являющийся основным полем их деятельности: именно участвуя в работе парламента, партия может влиять на внутреннюю и внешнюю политику страны, более того -- на повседневную жизнь ее населения.

Результаты выборов влияют также на формирование органов исполнительной власти (правительства), хотя в разных государствах это влияние различно. Так, в парламентских республиках премьер-министром становится либо лидер или представитель правящей партии, победившей на выборах и имеющей большинство в парламенте, либо представитель партийной коалиции. В Российской Федерации председателя правительства назначает президент с согласия Государственной думы. При выборе кандидатуры президент, безусловно, должен принимать во внимание партийный состав Думы, чтобы избежать возможной конфронтации с ней и, как следствие, политического кризиса.

Партии могут занимать различные позиции по отношению к государственной власти.

Во-первых, партия может быть в непримиримой оппозиции, т. е. выступать против существующего государственного устройства (совсем не обязательно призывая к насилию). В этом случае партия стремится к власти прежде всего для того, чтобы изменить само государство; она выступает против любого правительства, поддерживающего существующую государственность.

Во-вторых, партия может быть в оппозиции, направленной не против существующего государственного строя, а против политики определенного правительства (в Великобритании такого рода оппозицию называют «оппозиция ее величества», а правительство -- «правительством ее величества»).

В-третьих, партия может выступать в роли конструктивной оппозиции: критикуя то, с чем не согласна в действиях правительства, партия поддерживает то, что считает правильным.

В-четвертых, партия может участвовать в работе правительства и различных органов управления в качестве партнера других партий; в этом случае, обладая частью власти, партия несет за нее определенную ответственность.

В-пятых, партия может выступать в качестве ведущей силы правительственной коалиции; при этом партия обладает большой долей власти и ответственности, от нее в основном зависит осуществление государственной власти, в ее руках сосредоточены широкие возможности реализации собственных вариантов решения проблем.

В-шестых, партия может единолично сформировать правительство; в этом случае она берет на себя монопольную ответственность за осуществление государственной власти, особенно если она располагает абсолютным большинством в парламенте. В ряде случаев партии, добившись монополии на власть, стремятся укрепить ее, в том числе путем нарушения законности, ликвидации оппозиции. Тогда происходит отождествление партии с государством.

Что касается правового статуса политических партий, то в большинстве стран деятельность партий регулируется не только внутрипартийными нормами (уставами, положениями и т. д.), но и государством. Все конституции, принятые после Второй мировой войны, содержат статьи о партиях. В ряде стран приняты законы о партиях (в ФРГ -- 1967 г., в Австрии -- 1975 г., в Испании -- 1978 г.).

Современное законодательство о политических партиях весьма подробно регламентирует: требования, предъявляемые к программе и внутреннему уставу политической партии; условия возникновения партии и прекращения ее деятельности; права и обязанности партии; публичность отчетов о финансовых средствах партии; контроль за законностью хозяйственной и финансовой деятельности партии. Почти во всех странах разрешаются свободное образование и деятельность политических партий. Ограничивается их создание в том случае, если партия преследует цели или использует средства, квалифицируемые как преступление, или если партия ставит цель ликвидировать существующий конституционный строй.

Структура политической партии включает три уровня:

ь блок избирателей (массовая база партии, обеспечивающая кандидатов партии поддержкой во время избирательной кампании; принадлежность к данной группе основывается больше на декларируемой приверженности, чем на официальной вовлеченности в партийную организацию);

ь официальная партийная организация;

ь партия в системе правления (должностные лица в государственном аппарате, которые получили посты в силу принадлежности к соответствующей партии: президенты, губернаторы, члены парламента и т. д.).

Существуют различные типы политических партий. Под типом партии в политологии понимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности.

В политологии выделяют следующие типы партий.

ь Кадровые партии. Согласно М. Дюверже, такие партии являются продуктом эволюции политических клубов. Задача этих партий -- мобилизовать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных обеспечить поддержку максимально большее число избирателей из разных слоев населения независимо от их идеологической ориентации. К данному типу относятся многие европейские партии консервативной ориентации.

Массовые партии. Дюверже определяет массовые партии как продукт всеобщего избирательного права. Это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и высокую степень идеологизированности; свою социальную базу они формировали в основном из низших слоев населения. Как правило, это партии коммунистической, социалистической и социал-демократической ориентации.

Партии избирателей. Современная практика позволила выделить третий тип партий, дополняющий классификацию Дюверже. Эти партии (их еще называют «партии-хватай-всех», «интерклассовые партии») стремятся при неидеологизированной программе привлечь на свою сторону наибольшее число избирателей разной социальной и профессиональной принадлежности или этнического происхождения для решения важнейших проблем современности.

ь Партии с сильной структурой. Если внутренняя дисциплина партии предписывает состоящим в данной партии парламентариям подчиняться директивам парламентской группы, значит, это партия с сильной структурой (например, консервативная партия Великобритании).

Партии со слабой структурой. Представители этих партий в парламенте располагают почти полной свободой голосования (например, демократическая и республиканская партии США).

ь Партии, организационно оформленные. Члены этих партий получают партбилеты и платят членские взносы (наиболее типичный пример -- коммунистические партии);

Партии, организационно не оформленные. В этих партиях отсутствует официальное членство. Чтобы примкнуть к такой партии, достаточно публичного заявления избирателя о своей приверженности к ней.

ь Партии с прямым членством. Кандидат принимается в партию в индивидуальном порядке.

Партии с косвенным членством. Человек становится членом партии в силу того, что он входит в какую-либо организацию, связанную с этой партией.

ь Соревновательные партии. Действуют в рамках плюралистической системы или же борясь за нее.

Монопольные партии. Осуществляют в политической системе высшую власть, не признавая никакой другой партии,

ь Патронажные партии. Их деятельность направлена на обес

ь печение предоставляемых политической властью преимуществ

ь для лидера, его штаба и сторонников.

Сословные партии. Нацелены прежде всего на защиту интересов отдельных социальных групп.

Идеологические партии. Ориентированы прежде всего на реализацию неких абстрактных принципов, обозначенных в их программах.

ь Консервативные, реформистские и революционные партии. Различаются по их отношению к социальной действительности.

ь Парламентские партии. Ориентируются на парламентскую работу.

Антипарламентские партии. Принципиально отказываются работать в парламенте.

Необходимо отметить, что в целом типология политических партий условна. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий.

2. Сущность и разновидности партийных систем

Партийная система представляет собой механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление. Классификация партийных систем строится на трех основных показателях:

число партий;

наличие доминирующей партии или коалиции;

уровень состязательности между партиями.

В политологии распространена схема, согласно которой существуют однопартийная, двухпартийная и многопартийная системы.

Однопартийная система. Для характеристики партийной системы в СССР до 1990 г. применялся термин «однопартийная система». Хотя многие политологи считают, что в тех странах, где действует только одна партия, партийная система отсутствует как таковая. Однопартийная система характерна лишь для тоталитарных и авторитарных режимов. При однопартийности правящий статус закрепляется (фактически или юридически) за одной из разрешенных политических партий. Такого рода система существует в настоящее время в ряде стран Африки (Заир, Того, Габон). Предназначение единственной легальной партии -- демонстрация «всенародной» поддержки существующему режиму.

В свою очередь, однопартийные системы имеют две разновидности.

Однопартийные системы в строгом смысле этого слова, при которых исключается даже номинальное существование других партий. На деле такие партии являются частью государственного аппарата.

Фактически однопартийные системы, замаскированные под многопартийность («искусственная многопартийность»). В них осуществляется тотальный идеологический и организационный контроль государственной партии. Деятельность партий-сателлитов, интегрированных, как правило, в такие организации, как национальный и народный фронты, жестко регламентируется. Подобная система существовала во многих странах Восточной Европы до 1989-1990 гг. Деятельность партий здесь регламентировалась лояльностью к режиму и государственной партии. Указанная партийная система существует в настоящее время в Китае, где наряду с правящей коммунистической партией действует еще несколько партий (Революционный комитет Гоминьдана, Крестьянско-демократическая партия и др.), входящих в единый «народно-демократический фронт», демонстрируя некое «политическое единство».

Двухпартийная система. Это система, при которой реальную борьбу на выборах за власть в государстве ведут только две партии, причем одна из них обеспечивает себе большинство голосов избирателей, а следовательно, парламентских мест. Использование понятия «двухпартийная система» (или «бипартизм») вовсе не означает, что в данном обществе существуют только две политические партии. Их может быть и больше, но реальными претендентами на власть являются две основные партии, а остальные не мешают этим двум главным партиям управлять попеременно.

Существуют разновидности двухпартийной системы.

1. Классический вариант (США, Великобритания), при котором две главные партии  собирают до 90 % голосов избирателей, в связи с чем остальные  партии лишены доступа к власти.

2. Система «двух с половиной  партий» (или «две плюс одна  партия»), при которой рядом с двумя основными партиями появляется третья, менее сильная, но способная оказать влияние на исход борьбы за власть. Поддерживая одну из двух главных партий, эта третья партия влияет на конечный успех одной из сильных партий и, таким образом, определяет контуры правительственной коалиции. Такие системы существуют в Канаде, Австрии, Австралии, ряде других стран, где ведущие партии собирают 75-80 % голосов избирателей, ввиду чего должны учитывать влияние на электорат «третьей партии».

Многопартийная система. Под такой в политологии понимают систему, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов. В числе разновидностей многопартийных систем -- трех-, четырех-, пятипартийные системы, атомизированные и т. п. Общим критерием классификации является количество влиятельных партий в государстве, получивших в результате выборов парламентское представительство.