Структура и функции политической системы

2. ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ  СИСТЕМЫ.

Являясь самостоятельным  организмом, политичес-кая  система обладает своими возможностями, или условно говоря, способностями. Американские политологи Д. Истон, Г. Алмонд называют четыре главные способности:

1) регулирующая, касающаяся  управления поведением  групп и индивидов  (ведение норм, действие  администрации и  т. д.);

2) экстрак-ционная,  связанная с добыванием  необходимых для  своего функционирования  экономических и  других ресурсов;

3) дистрибутивная - способность  распре-делять и  перераспределять  ресурсы, блага,  услуги, знаки отличия  и прочее;

4) реагирующая, связанная  с необходимостью  постоянно отвечать  на требования  социальной среды,  адаптироваться к  ее изменениям  Шварценберг Р.-Ж.  Политическая социология. Ч. I. С.149-150.. П.Шарон  вполне обоснованно  добавляет еще  пятую, не менее  существенную, а возможно, самую важную способность:  саморегуляции, характеризующую  внутреннюю, обращенную  на себя управляемость.

Способности реализуются в  функциях политичес-кой  системы, или иначе, в главных ее видах  дея-тельности. Последние  же определяются той  ролью, которую объективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обеспечивать сущест-вование данного  общества как единого  самоуправля-емого  социального организма.

Функциональный  подход в анализе  политической системы  включает три уровня: рассмотрение взаи-модействия системы с обществом  в целом» в ее внутреннем функционировании и  в ее сохранении и  адап-тации Шварценберг  Р.-Ж. Указ. соч. С. 149.. Разумеется» они  взаимосвязаны, более  того, взаимопроникают  и в реальной жизни  скорее пред-ставляют аспекты (стороны) различных  видов дея-тельности  политических институтов.

Функции политической системы, обращенные в большей  степени к другим подсистемам общества:

Первое. Обеспечение политической власти опре-деленной социальной группы или  большинства чле-нов  данного общества, страны. Политическая систе-ма есть институциональная (упорядоченная, закреп-ленная нормами) форма бытия власти. Через инсти-туты, образующие политическую систему, осущес-твляется легитимация власти, реализуется монопо-лия  на издание законов, имеющих общеобязатель-ный  характер, и применение принуждения для  их исполнения. Политическая система, по определению  Г. Алмонда, - это легитимная, поддерживающая по-рядок  или трансформирующая система в обществе.

Политической  системой устанавливаются  и осу-ществляются  определенные формы  и методы власт-вования: насильственные и  ненасильственные, демок-ратические и авторитарные. Применяется  та или иная субординация и координация  политических инсти-тутов.

Институционализация политической системы  осуществляется через  Конституцию - свод утвержденных в правовом порядке  образцов институтов, законов и политико-правовой практики.

Второе. Политическая система - управляющая система. Она регулирует общественные отношения, управляет  различными сферами  жизнедеятельности  людей в интересах  отдельных социальных групп или большинства  населения. Объем  управленческих фун-кций, масштабы, формы и  методы управленческой деятельности политических институтов зависят  от типа общественных систем. Так, сфера  влияния политических институтов в современных  развитых капиталистических  странах на экономику  значитель-но уже, чем  в странах социалистической ориентации.

Такая особенность объясняется  двумя обстоятель-ствами. В позитивном плане: социализм в идеале предполагает, сознательное творчество масс. Полити-ка как форма организации  массовой деятельности призвана здесь стать  важнейшим фактором истори-ческого прогресса, В действительности негативная роль политики и ее институтов в  странах, сделав-ших  социалистический выбор, стала чрезмерной, де-формированной. Политические институты в значитель-ной  мере поглотили общество, так как его  социальные организации  не были развиты в  достаточной степени  и уступили свои роли государственным  структурам.

Действие  политической системы  как управляющей  включает постановку целей и разработку на их осно-ве политических проектов деятельности социальных институтов. Данную функцию, называемую полити-ческим целеполаганием, нельзя абсолютизировать. Процесс общественной жизни при всех историчес-ких условиях и системах не бывает глобально целенаправленным. Сознательное всегда сочетается со стихийным. Драматические страницы развития нашей страны опровергают стереотипную, пропаганди-ровавшуюся многие годы характеристику советской истории  лишь как практического  воплощения научной  теории марксизма-ленинизма.

Третье. Политическая система  выполняет интегративную  функцию в обществе: обеспечивает опре-деленное единство всех социальных групп и слоев  населения, поскольку  это необходимо для  сохране-ния статус-кво  общества. Она объединяет эти соци-альные группы и слои вокруг общих  социально-по-литических целей и ценностей, что дает возможность  реализовать как  интересы системы  в целом, так и  интересы отдельных  групп. Политическая система, пишет П. Шаран, есть система  взаимодействия, встре-чающаяся во всех независимых обществах, которая выполняет функцию их интеграции и адаптации пос-редством применения или угрозы применения более или менее легитимного принуждения Шаран П. Политическая система//Политология вчера и сегодня. Вып. 4. - М., 1992. С. 7..

Четвертое. Одна из важнейших  функций полити-ческой системы - создание необходимых  политичес-ких условий  для функционирования и прогресса экономики (правовое закрепление форм собствен-ности на средства производства, обеспечение еди-ного экономического пространства, проведение налоговой  политики, регулирование  финансовой системы  и т. п.).

Пятое - защита данного общества, ее членов от разного  рода разрушающих (внутренних и внешних) воздействий. Речь идет о защите от деструктивных  элементов, включая  криминальные группы, приоб-ретающие в  наше время международный  характер, от внешних  агрессий (военной, экономической, иде-ологической, информационной), наконец, от экологической  катастрофы.

Словом, политическая система  реализует функцию  целеполагания и  целедостижения, обеспечивает по-рядок в обществе, держит под контролем  процессы социальной напряженности в  отношениях между  людьми, обеспечивает его единство, создает  условия для безопасности (физической, правовой, професси-ональной и другой), распределяет материальные и духовные ценности (прямо или  косвенно) между чле-нами общества, мобилизует ресурсы для удовлетво-рения  социальных потребностей.

Переход на следующий - внутренний уровень функционального  анализа системы - представляет собою  рассмотрение видов  ее деятельности, сопря-женных с осуществлением отмеченных функций. Р. Алмонд и вместе с ним Р.-Ж.Щварценберг  и П. Шаран объединяют их в группу функций  конвер-сии (преобразующих). Речь идет о тех  преобразова-тельных  действиях, которые  осуществляют институ-ты на «входе» и «выходе» системы:

а) артикуляция и  агрегация интересов, что означает процесс  пред-ъявления, выражения  и обобщения социальных ин-тересов при  выработке политических решений;

б) нормотворчество (выработка  норм и правил);

в) применение норм и  правил;

г) контроль за соблюдением  норм и правил;

д) политическая коммуникация.

Три последние функции - сфера деятельности институтов государственной  власти. Функция «д»  в значительной мере реализуется негосударственными орга-низациями, в  том числе партиями.

Что касается функционального  уровня сохранения и  адаптации системы, то сюда относят деятельности:

а) по подготовке и отбору персонала, по формированию элиты, призванных выполнять  главные политические роли;

б) по осуществлению  политической социализации, т. е. процесса внедрения  полити-ческой культуры в сознание и поведение  индивидов и масс.

3. ОСНОВНЫЕ СТРУКТУРНЫЕ  ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ  СИСТЕМЫ.

Набор функций политической системы прямо  свя-зан с составляющими  ее элементами. В  зависимости от выполняемых  функций и ролей  можно вычленить  следующие элементы:

1. Политическое сообщество  людей, включающее  большие социальные  группы - несущие  социальные компоненты  системы, правящие  элиты, группу  госу-дарственных  служащих, различные  слои избиратель-ного  корпуса, военных  и т. д., словом, всех тех, кто  стоит у власти, стремится к ней,  проявляет только  политическую активность  или же отчужден  от поли-тики и  власти.

2. Совокупность политических  институтов и орга-низаций,  составляющих структуры  системы: государ-ство, все ступени правления  от высших органов  влас-ти до местных,  политические партии, общественно-политические  и неполитические  организации, пре-следующие  политические цели (объединения  пред-принимателей, группы интересов  и другие).

3. Нормативная подсистема: политические, право-вые  и моральные нормы,  традиции, обычаи  и другие регуляторы  политического поведения  и деятельности.

4. Функциональная подсистема: методы полити-ческой  деятельности.

5. Политическая культура  и коммуникативная  подсистема (средства  информации).

Итак, к числу элементов  политической системы  относятся все  институты социальной жизни, группы людей, нормы, ценности, функции, роли, средства, с  помощью которых  реализуется политическая власть и осуществляется управление общественной жизне-деятельностью  людей. В составе  системы - полити-ческие структуры и сообщество людей со свойствен-ным  ему образом политической жизни стилем поли-тической деятельности.

Некоторые зарубежные политологи считают «ос-новными  элементами» политической системы саму власть, а также интересы и политику, понимаемую как результат  взаимодействия между  властью и об-ществом. При таком подходе  расширено толкование понятия «основной  элемент», оно отождествляется  с понятиями «признак»  или «специфическая черта» системы. Смысловое  содержание термина  «элемент» вполне определенно: это  составная часть  целого (сис-темы), чем  не выступают ни власть, ни интересы, ни тем  более политика.

Политические  институты - один из основных эле-ментов политической системы. Каждый социальный институт занимает определенное место в политичес-кой  системе. Характер институтов и их взаимодействие обусловлены свойствами системы как целого. Скажем, функции политической партии в нынешних западноевропейских странах определяются типом существующих в этих странах  политических структур. В зависимости  от этого те или  иные институты приобретают  роль господствующих. Как, напри-мер, церковь в феодальном обществе или право в современном обществе. И тем не менее каждый кон-кретный институт несет в себе функции по принятию политических решений, контроля за изменени-ями системы и социальной среды и политической коммуникации.

Поскольку существование и  деятельность полити-ческих институтов связаны  только с присущими  им функциями, ролями и нормами, то они  приобретают относительную  самостоятельность  в рамках системы. Таковы, например, свойства политических и идео-логических аппаратов власти. Истории, в том  числе отечественной, известны случаи, когда  аппараты воз-вышались над государством, партиями и превраща-лись в господствующую над ними бюрократическую  силу. Преждевременно говорить, что такая  тенденция сегодня  искоренена в нашей  стране. Демократи-ческие вывески над новыми аппаратами еще не означают коренного  изменения содержания их деятельности а  взаимоотношения  с государством и  обществом.

Ядро  политической системы - государство. Госу-дарство  выступает орудием  политического господствa определенного класса (или  классов) и управления обществом. Но это  лишь одна из концепции  современной политической науки. Причем не следует  ее упрощать. К. Маркс, как известно, подчеркивал, "что  государство в  обществе с классово-антагонистичес-кой  структурой решает задачи двоякого рода: «вы-полнение общих дел, вытекающих из природы вся-кого общества, и специфические  функции, вытекающее из противоположности  между правительствами  народными массами» Маркс К. Капитал. Т. Ш.//Маркс К., Энгельс  Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С. 422..

Государство - многофункциональный  институт. Это относительно самостоятельная  подсистема публичной  власти и управления обществом, включающая совокупность иерархически взаимосвязанных  и взаимодополняющих  институтов, структур. В их чис-ле: институты  законодательной, исполнительной и судебной властей, правовая система, государствен-ная  администрация, органы представительной и  ис-полнительной власти на региональных уровнях  и, наконец, институты  местного самоуправления.