Становление государственности в Республике Беларусь

Введение. 
 

    Становление белорусской государственности  имеет многовековую историю. Геополитическое  положение таково, что белорусские  земли расположены между Центральной и Восточной Европой. Наличие сильных соседей трагически отражалось на судьбах белорусов. Борьба белорусского народа за национальную независимость и суверенитет на протяжении ряда столетий материализовалась в составе Речи Посполитой и Российской империи.

В 1919 году был создан Комиссариат по иностранным  делам БССР ( с 1920 года Народный комиссариат). После образования СССР (декабрь 1922г) внешняя политика республики постепенно стала определяться и осуществляться верховными органами Союза, несмотря на сохранение за республикой международной правосубъектности.

    В феврале 1944 г. был принят Закон СССР о праве каждой союзной республики "вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями".

    В 1945 г. БССР стала одним из членов — учредителей ООН.

    Однако  полного государственного суверенитета в составе СССР республика не имела. Международные договоры заключались в Москве, и Беларусь руководствовалась внешней политикой СССР. О белорусах, о нашей республике, находящейся в центре Европы, даже соседи знали мало.

Новым этапом в становлении и дальнейшем развитии белорусской государственности  стали 90-е гг. XX в. В июле 1990 г. Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете республики, а в августе 1991 г. придал Декларации, до принятия новой Конституции, статус конституционного закона.

    В Декларации наша республика объявлялась  суверенным государством, полноправным и независимым членом мирового сообщества. Полный государственный суверенитет, как известно, означает верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях.

    19 сентября 1991 г. Верховный Совет  принял решение о переименовании  нашего государства. С тех пор оно называется Республика Беларусь. Была введена также новая государственная символика — бело-красно-белый флаг и герб "Погоня", позже — изменена (1995 г.). Беларусь вышла из состава Союза, денонсировала Договор 1922 г. об образовании СССР, вступила в Содружество Независимых Государств (СНГ), которое пришло на смену СССР. [6. стр. 327-329] 
 
 

1. Общие сведение  о государстве. 
 
 

    Республика  Беларусь расположена в центре Европы. По ее территории пролегают самые  короткие транспортные коммуникации, связывающие страны СНГ с государствами Западной Европы. Беларусь имеет общую границу с Польшей, странами Балтии, Россией и Украиной. 
Территория Республики составляет 207 тыс.кв. километров, численность населения - около 10 млн. человек, 70% его сосредоточено в городах. В столице Беларуси - Минске - проживает около одной пятой населения страны. В соответствии с административным делением Республика имеет шесть областей. Государственными языками являются белорусский и русский. Наиболее распространенные языки делового общения - русский, английский, немецкий. 
Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство (статья 1 Конституции Республики Беларусь). В соответствии со статьей 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами (статья 11 Конституции).[19]

Ст. 18. Конституции  РБ гласит: «Республика Беларусь в  своей внешней политике исходит  из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.

    Республика  Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а  государство – нейтральным.» [2]

    Беларусь  — первая в мире страна, которая  добровольно отказалась от размещения на ее территории ядерного оружия (после распада СССР). Безъядерный статус государства закреплен в Конституции Республики Беларусь, он одобрен референдумом (1995) белорусского народа.

    В сентябре 1996 г. руководство Беларуси обратилось к руководителям и  законодателям всех стран ОБСЕ, международным организациям с предложением начать переговоры по созданию в центре Европы пространства, свободного от ядерного оружия. В апреле 1997 г. Министерством иностранных дел Республики Беларусь и Белгосуниверситетом была проведена международная научная конференция, в выводах и рекомендациях которой выдвинута задача сотрудничества Беларуси со всеми странами — сторонниками идеи безъядерности, в то же время она высказывается за недопустимость размещения ядерного оружия на территории новых членов НАТО, у границ нашей страны.

    Республика  Беларусь сделала первые шаги на пути развития своего суверенитета и осуществления  самостоятельной внешней политики. Она установила дипломатические отношения с более чем со 130 государствами мира. [6. стр. 327-329]

    Высшими органами управления внешнеэкономической  деятельностью в Республике Беларусь являются Президент, Парламент и  Совет Министров.

    Совет Министров издает постановления и распоряжения во исполнение законов по внешнеэкономической деятельности, осуществляет общее руководство в области отношений республики с иностранными государствами и международными организациями. [10. стр.145-175]

    Белорусская внешнеэкономическая политика направлена на интеграцию экономики страны в мировое хозяйство, создание благоприятных условий для развития отечественного производства, достижение экспортно-импортной сбалансированности. В настоящее время Беларусь, торгуя более чем со 150 странами мира, экспортирует почти 80% произведенных тракторов, более 90% грузовых автомобилей, 80-90% калийных удобрений, почти 76% холодильников и морозильников, более 40% телевизоров. [18] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Принципы  внешнеполитической доктрины РБ.

    Для такой небольшой страны, как Республика Беларусь, внешняя политика – по-настоящему ключевой элемент, обеспечивающий ее выживание  и развитие. Поэтому отправной  точкой для определения базового постулата внешнеполитической доктрины Беларуси должна выступать оценка основных геополитических тенденций так или иначе оказывающих влияние на республику.

    В этих условиях смысл внешнеполитической деятельности РБ на ближайший период может состоять в уклонении от участия во внешних конфликтах, поиске и привлечении в республику тех крох иностранных инвестиций, которые можно найти при сегодняшнем дефиците капиталов. Западные инвестиции и небольшие собственные ресурсы будут направляться на структурную перестройку части белорусской экономики в сторону ее интеграции в сферу геополитического притяжения ЕС.

    Доктрина  С. Шушкевича о государственном  нейтралитете Беларуси, отказ от ядерного оружия, стремление до конца сохранять  близкие отношения с Россией,  уклонение от идеологизации своей  внешней и внутренней политики и от конфликтов с соседями, поиск политических партнеров и инвестиций  на Западе – все это составляло основу внешнеполитической линии Беларуси от самого момента ее провозглашения.

    Преемственность такой внешнеполитической линии  Президент Лукашенко, судя по его выступлениям,  в целом намерен сохранить.

    В своей деятельности на международной  арене Беларусь руководствуется  принципом многовекторности. Интересы страны естественным образом охватывают как западный, так и восточный  векторы в связи с тем, что  республика расположена в центре Европы, на перекрестке путей с Запада на Восток.

    Основными направлениями политики на международной  арене являются:

• вхождение в мировое сообщество в качестве равноправного суверенного независимого государства;
• активное взаимодействие с международными, прежде всего европейскими, структурами и организациями;
• способствование строительству новой мировой и европейской систем безопасности, свободных от «разделительных линий»;
• участие в многостороннем международном экономическом сотрудничестве;
• энергичное сотрудничество в международных организациях, прежде всего системы ООН.

    Республика  Беларусь – одно из немногих на постсоветском  пространстве государств, которое не имеет пограничных споров с соседями, межрелигиозных конфликтов, дискриминации граждан по языковому признаку.

    В 2000 году открыты посольства в Венгрии, Ираке, Ливии, Объединенных Арабских Эмиратах.

    К июню 2001 года Республикой Беларусь открыты 49 загранучреждений в 43 странах  мира, из них: посольств – 41, Генеральных  консульств – 6, Постоянных представительств – 2 (Нью-Йорк, Женева). Открыты также: 9 отделений Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации в Калининграде, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Тюмени, Мурманске, Новосибирске, Екатеринбурге, Уфе, Хабаровске; отделение Посольства в ФРГ в г. Бонне. Кроме этого, 16 Чрезвычайных и Полномочных Послов Республики Беларусь назначены и аккредитованы послами по совместительству в 26 странах мира. [18]

    В обращении Президента А. Лукашенко  белорусскому народу и парламенту говорится: «Беларусь должна присутствовать во всех регионах мира, где это экономически выгодно и сообразно ее национальным интересам. Действия белорусской дипломатии на основных внешнеполитических направлениях будут оцениваться, главным образом, с позиции их экономической эффективности и реализации мирных инициатив.» [15] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Беларусь  – Россия. Союзный  договор.

    Беларусь, в силу специфики своей экономики  не может позволить себе роскоши  участия в региональной группировке  стран, нацеленной против России. Но и Россия, в свою очередь, не в состоянии поглотить РБ, также как не до РБ Европейскому Союзу, а собственных сил навязать свою волю этим геополитическим монстрам у республики нет.

    Выходом из этой диллемы может стать стратегическое политическое партнерство между РБ и Россией, при котором РБ переняла бы на себя защиту части  геополитических интересов в регионе, а Россия должна дать возможность диверсификации белорусских рынков сбыта и сырья и закрепления за Беларусью приемлемой для нее формы региональной экономической специализации. Скорее всего, РБ будет по-прежнему специализироваться на точном машиностроении, радиоэлектронике, химической промышленности, развитии транспорта.

    21 февраля 1995 года был подписан  Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Основываясь на положениях этого Договора, 2 апреля 1996 года был заключен Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. Процесс дальнейшей интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации нашел свое отражение в подписании 2 апреля 1997 года Договора о Союзе Беларуси и России. Развитие Союза Беларуси и России осуществлялось в соответствии с направлениями, определенными Декларацией о дальнейшем единении Беларуси и России от 25 декабря 1998 года.

    26 января 2000 года вступил в силу  Договор о создании Союзного  государства. Важнейшими этапами  его реализации являются создание  общей правовой базы Союза  Беларуси и России, а также  формирование единого экономического, оборонного и гуманитарного пространства.

    В то же время белорусско-российское межгосударственное объединение базируется на принципах суверенного равенства  государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения взаимных обязательств. Каждое государство-участник сохраняет суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, Государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.

    В среднесрочной перспективе определенные расхождения в экономических  структурах России и Беларуси сохранятся, но два государства заключили Договор именно для того, чтобы унифицировать эти процессы в целях интересов белорусских и российских граждан.