Российский президент: конституционные основы и политическая практика

     Следствием  этой политики стало не укрепление государства, а, наоборот, ослабление центральной  власти. Даже те государственные органы, которые усилили свое влияние (особенно правоохранительные органы), предпочитали работать, исходя из собственных корпоративных интересов. Имел место дальнейший рост коррупции в госаппарате, практика назначения губернаторов из Москвы постепенно дискредитировала себя (главы регионов были подчас некомпетентны, непопулярны у населения, не имели авторитета среди элиты). В экономической сфере за фасадом лозунга об «укреплении государства» идет процесс приватизации и создания новых «олигархических» структур. Интересно, что этот опыт практически не учитывается нынешним российским руководством. Дело в том, что большинство членов путинской команды не работали в этот период в федеральных структурах власти, и порой складывается впечатление, что они не способны извлечь уроки из предыдущих попыток «укрепления государства».

     Широкие полномочия, которые в соответствии с Конституцией предоставлены российскому  президенту, предопределяют высокую  зависимость развития событий в  стране от личных качеств главы государства. Поэтому значение вопроса о том, как Владимир Путин видел собственную «миссию» и насколько он по своим психологическим и профессиональным качествам будет соответствовать роли президента, трудно переоценить. Так, после августовского (1998 года) дефолта именно катастрофическая непопулярность Бориса Ельцина и его частичная неадекватность положению в стране поставили созданную им властную систему на грань катастрофы. «Врастание» Путина в роль президента прошло довольно быстро. В глазах населения он выглядел не «преемником» Ельцина, а скорее проникшим в «коридоры власти» его антиподом.

     С другой стороны, осторожность Путина как  опытного аппаратчика и роль ближайшего окружения Ельцина в возвышении нового президента страховали многих представителей прежней элиты от резких шагов со стороны получившего карт-бланш от избирателей Путина. Внезапно оказавшись «первым лицом страны», Путин не был перегружен серьезными обязательствами ни перед политическими партиями, ни перед социальными группами. Но в его положении были и свои минусы. Он не был бойцом, «закаленным» острой политической борьбой, крайняя размытость программы сделала его курс эклектичным, потребовалось время и на психологическую адаптацию. Некоторые испытания Путин прошел довольно успешно.

     В любой сфере управления, в том числе и в политике, должностные лица сталкиваются с необходимостью решения трех очень разных задач – анализа сложившейся ситуации, принятия оптимальных решений и реализации этих решений. Системы, которая эффективно справлялась бы с этими задачами, пока не создано. Исполнительной власти еще предстоит провести масштабные аналитические исследования, позволяющие осмыслить экономическую и политическую ситуацию в стране, уровень коррупции и организованной преступности, эффективность работы госаппарата в Центре и регионах. Наличие информации на этот счет (в том числе у спецслужб) еще не гарантирует проведения грамотного и квалифицированного анализа – порой не удается даже осуществить полноценное обобщение имеющейся информации. Необходимо также создать систему индикаторов, чтобы с помощью данных об уровне жизни населения, привлечении инвестиций, движении финансовых потоков, степени криминализации экономики, итогах выборов осознать существующие сейчас проблемы. Часто инструментарий для анализа поступающей информации отсутствует или недостаточен. В сфере принятия оптимальных и адекватных решений также наблюдаются.

     Некоторое время Путин выглядел фантастически  удачливым политиком. Он не просто оказался «в нужном месте в нужное время» (крупный чиновник, востребованный находившейся в кризисном состоянии властью), ему везло и с внешними факторами: оппоненты оказались слабы, экономическая конъюнктура (рост производства и высокие цены на нефть) благоприятствовали, население искренне приветствовало нового лидера.

     Некоторые из побед дались Путину на удивление легко. Он стремительно стал национальным лидером в глазах, как населения, так и элиты. Был разгромлен блок «Отечество – Вся Россия», Компартия окончательно утратила оппозиционную сущность и превратилась в одну из многочисленных лоббистских фракций парламента, Совет Федерации быстро сдался, часть политически активных «олигархов» утратила прежнее влияние. Сторонники экономических реформ были вынуждены признать свое подчиненное положение и не столько проводить сами реформы, сколько обслуживать политические интересы Путина и сосредоточить усилия на борьбе с конкурирующими номенклатурными группами.

     Некоторые успехи были достигнуты и в деле «зачистки» масс-медиа. Приход к власти относительно молодого и энергичного  руководителя привел к резкому усилению активности российской дипломатии. Наибольших результатов удалось достичь на постсоветском пространстве, где фактически распался направленный против Москвы союз ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия).

     Однако  представления о «Путине-победителе» все же далеки от реальности. Путин не вел открытый «торг» по ключевым вопросам, но довольно часто склонялся к принятию компромиссных решений, учитывающих позиции различных заинтересованных сторон. Причин этого немало – осторожность власти, ее неоднородность, нежелание Путина идти на заведомо непопулярные шаги, внешнее давление. Вот лишь несколько наиболее ярких примеров. Выбор на роль премьера Михаила Касьянова и сохранение во главе президентской администрации Александра Волошина олицетворял стремление Путина не ущемлять позиции «семейной» группы. Сохранена линия на выстраивание внутри властной коалиции системы сдержек и противовесов путем противопоставления трех группировок – «Семьи», «петербуржцев» и «молодых реформаторов». В сфере экономических реформ президент не стал препятствовать попыткам Касьянова торпедировать инициативы, предлагавшиеся министром экономического развития Германом Грефом. Наступление в региональной политике не было полномасштабным: власть не смогла воспрепятствовать победе на выборах ряда прежних губернаторов и пошла на послабление, предоставив им право баллотироваться на третий срок. «Компенсацией» главам регионов за сокращение полномочий стала передача им части функций муниципалитетов.

     Чеченская кампания не смогла достичь заявленных целей (уничтожение сил чеченского сопротивления и «стабилизация» положения в республике) и идет сейчас скорее «по инерции» – власть не имеет достаточной воли ни для ее расширения, ни для сворачивания. Во внешней политике завершилась неудачей попытка диктовать условия странам Парижского клуба, России приходится выплачивать долги в полном объеме. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     В Российской Федерации система органов  государственной власти строится на принципах демократизма, законности, республиканизма и разделения властей.

     Принцип демократизма означает, что источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Он осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Органы государственной власти формируются народом путем выборов или избранными им органами.

     Согласно  принципу законности все государственные органы в Российской Федерации создаются в строгом соответствии с Конституцией и законами. Их компетенция также определена соответствующими нормативно-правовыми актами.

     Никто не может присваивать власть в  Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону. В своей деятельности органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию и законодательство.

     Конституция РФ закрепляет республиканскую форму  правления. Высшая власть в Российской Федерации принадлежит выборным органам - Президенту и парламенту (Федеральному Собранию). По формальным признакам (президент не является главой исполнительной власти, наличие поста премьер-министра, ограниченная ответственность правительства перед парламентом) Российская Федерация относится к смешанным республикам, но фактически является президентской. 
 
 
 

     Список использованных источников 

1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник     для вузов. 4-е изд., изм.  и доп./ М.В.Баглай. - М.: Изд-во Норма, 2005. – 816с.
2. Баглай, М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. / М.В.Баглай.  – М.: БЕК, 1998.
3. Головистикова, А.Н. Конституционное право России в схемах и таблицах: Учебное пособие. / А.Н.Головистикова, Л.Ю.Грудцына.  – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 208 с.
4. Григорьева, Н.В. Проблемы развития конституционного права: Учебное пособие. / Н.В.Григорьева. – Чита: ЧитГУ, 2005. – 103 с.
5. Комментарий к Конституции Российской Федерации. По материалам судебной практики. /  Под ред. Жилина Г.А. / Составитель Калинин В.В. – М.: Омега-Л, 2005. – 256 с.
6. Конституция Российской Федерации от12.12.1993. // СЗ РФ. 1994. № 2.
7. Конституционное право Российской Федерации: Хрестоматия. Под ред. Б.Н. Топорнина. - М.: Академкнига,  2004. – 1128 с.