Региональная политика, состав и структура

 

Подходы к формированию концепции  социально-экономического развития регионов.

Для каждого  субъекта Российской Федерации, а сегодня  и для каждого федерального округа, как к концептуальному подходу к разработке, так и методам, механизмам реализации программ социально-экономического развития, необходим индивидуальный подход.

Программа социально-экономического развития региона должна состоять из двух основных блоков:

1. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу (тридцать-пятьдесят лет).
2. Программа социально-экономического развития региона на очередной плановый период (пять лет), которая и утверждается Правительством Российской Федерации в виде целевой региональной программы.

Реализация такого подхода позволит:

·  обеспечить преемственность исполнительной и законодательных региональных властей в региональной политике по развитию экономики региона;

·  вынести из законодательных актов положения о стратегических интересах регионов, имеющих принципиально-методологическое значение (уставы регионов), гармонизировав региональное экономическое и инвестиционное законодательство;

·  гибко подходить к формулированию экономических и социальных приоритетов региона, основываясь на историческом опыте развития региона и адаптации их к конкретным этапам развития регионального социально-экономического планирования.

Модельную структуру  региональной программы социально-экономического развития должны формировать следующие основные элементы:

1. Экономическое  развитие региона. Оценка состояния региональных рынков промышленных и продовольственных товаров, экспортного потенциала.

2. Финансовая  ситуация и бюджетный процесс, финансовые интересы региона. Региональное финансовое планирование.

3. Социально-демографическая  ситуация в регионе. Социальные  программы и приоритеты.

4. Финансовые  и инвестиционные инструменты  и механизмы. Мобилизация ресурсов  для обеспечения бюджета и региональных программ.

5. Региональная  законодательная и нормативная  базы

6. Межрегиональное  и международное сотрудничество  и внешнеэкономическая деятельность. Использование экспортного потенциала  региона.

7. Система управления  социально-экономическим развитием региона. Организационное и инфраструктурное его обеспечение.

8. Информационно-рекламное  и организационное сопровождение  программы социально-экономического  развития региона.

9. Механизмы  и инструментарий реализаций  региональных программ социально-экономического развития регионов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Федеральная региональная политика: Характеристика.

     Принципы  федеральной региональной политики.

1. Принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития.

- специальная  фокусировка финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста), а также последующее распространение инновационной активности  в другие регионы.

Поляризованное  развитие – принцип пространственного  развития, которому страны, переживающие социально-экономический подъем, следуют в начальных фазах данного подъема, когда инновационная волна в стране только начинает формироваться и должна достичь своей масштабности хотя бы за счет концентрации в отдельных «полюсах роста».

2. Принцип «преференции за реформы»

-если  территория не получила статуса  опорного региона, государственная  поддержка должна быть направлена  в первую очередь на обеспечение  равного доступа населения этой  территории к бюджетным услугам,  гарантирующим реализацию конституционных прав граждан.

На достижение данной задачи должны быть направлены меры по стимулированию региональных инициатив. В том числе должна быть трансформирована финансовая помощь регионам – она должна поддерживать социальными трансфертами отсталые территории, а депрессивные территории ориентировать на обеспечение экономического роста и увеличение налоговой базы.

3. Принцип синхронизации действий («принцип синергии»).

- синхронизация  основных реформ, осуществляемых  в стране и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие регионов

- выстраивание  федеральных приоритетов в логике  кооперации регионов

- согласованность  направлений поддержки субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований в области регионального  развития.

4. Принцип субсидиарности.

- децентрализация властных полномочий и исполнение тех или иных полномочий социально-экономического развития регионов Российской Федерации  на уровне управления, на котором они могут быть исполнены наиболее эффективным образом.

     Миссия и стратегические цели.

     Миссией политики регионального развития Российской Федерации является содействие социально-экономическому развитию регионов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с целью:

     ·   повышения благосостояния и качества жизни населения на территории России;

     ·  обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста;

     ·  усиления конкурентных позиций России и ее регионов в мире

Стратегическими целями региональной политики Российской Федерации развития страны являются:

     1. Обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов. Достижение цели направлено:

     - на обеспечение эффективной интеграции  регионов в мировой рынок, ускорение  социально-экономического развития  Российской;

     - на развитие инфраструктурной базы социально-экономического роста в территориях;

     - на формирование конкурентоспособных в глобальном масштабе территориальных производственных кластеров, инновационноемких секторах экономики;

     - на обеспечение перехода к поляризованному развитию и создание нового пространственного каркаса страны из «опорных регионов»

     2. Стимулирование процесса новой «регионализации» - консолидация ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики. Данная цель направлена на:

     - Обеспечение сплоченности территорий и единства экономического пространства страны;

     - Устранение барьеров на свободное  перемещение рабочей силы, товаров  и услуг, капиталов, открытие  региональных рынков;

     - Устранение препятствий для реализации  инвестиционных проектов, развития малого бизнеса на региональном и местном уровне

3. Развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения.

4. Улучшение экологической ситуации в регионах Российской Федерации для сбалансированности экономического развития.

5. Повышение качества управления и использования общественных финансов на субфедеральном уровне:

     - Содействие проведению социально-экономических  реформ на региональном и местном  уровне – создание стимулов  для внедрения инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования,;

     - Стимулирование региональных и  местных стратегических инициатив,  создание стимулов для реализации  проектов по развитию социальной  инфраструктуры и содействие  региональным и местным властям в реализации таких проектов;

     - Стимулирование органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации к ускоренному созданию  условий для высоких темпов  роста в базовых отраслях экономики  и увеличению доходов региональных бюджетов. 
 
 

 

Регион  и центр:  проблемы  взаимоотношений. 

    Структуризация  власти на федеральном уровне  традиционно рассматривается как производная противоречий  между  представительной  и  исполнительной  ее ветвями. 

Администрация Президента. 

     Региональная   политика  федеральных властей  в понимании президентских структур должна включать такие элементы, как:

   1)  конституционный   процесс  (правовое   определение   отношений   между субъектами Федерации и центральными структурами, символизирующими  Федерацию в целом);

  2) согласование интересов территорий с  различным  статусом  (национальные республики  -  области)  и   различных   этнических   групп.   Экономическая составляющая    региональной      политики   рассматривается    президентскими структурами скорее, как средство решения, как  они  считают,  действительных проблем  - сохранение целостности государства и поддержание межнациональной стабильности.

    Распад  Федерации рассматривается администрацией  как постоянная  угроза. Для удержания  под  контролем  центробежных  тенденций  главные  усилия  она направляет на  соблюдение  базовых  конституционных  принципов  (равноправие субъектов Федерации, единство государственного строя, отсутствие  внутренних экономических   границ).   Исключительно   силовыми   методами    обеспечить соблюдение этих принципов  не  реально,  ставка  делается  на  разработку  и осуществление  "новой   региональной   стратегии   российского   государства", направленной  на  преодоление  дифференциации  регионов  по  уровню   жизни, развитие  межрегионального   сотрудничества,   а    также    "переход    от узкоэкономических к более широким - общественным и социальным целям".

    Реалистичность  постановки таких целей весьма  сомнительна. Единственное, что можно серьезно  обсуждать в идеологических построениях  президентских экспертов, - это необходимость быстрого реформирования налоговой  системы  с разделением  налоговых  баз  бюджетов   городов,   регионов   и   Федерации.

Сотрудники президентской  администрации считают, что в  этом  случае  "каждый уровень государственной власти  будет  по-настоящему  независим от  других" (именно в этом случае единство Федерации будет соблюдаться неукоснительно).

Для укрепления такого  единства  намечается  также  обеспечить  приоритетное развитие единой инфраструктуры и  окончательно  разграничить  федеральную  и региональную собственность.

    Наиболее  противоречива  позиция  президентской   команды   относительно определения реального статуса регионов. С одной стороны,  утверждается,  что регионы не являются субъектами  экономических  отношений,  с  другой  -  что регионы обладают определенными полномочиями в  регулировании  экономического поведения на их  административной  территории.  Возможный  выход  из  такого

конфликтного  положения видится в создании Федерального  фонда  регионального развития, ориентированного на поддержку экономических депрессивных  регионов и  формируемого  за  счет   территориальной   ренты,   изымаемой   в   более благоприятных регионах. 

Правительство. 

    В  отличие от президентской администрации  правительственные структуры   в качестве приоритетных  целей   региональной    политики   выдвигают в основном экономические. Ключевым элементом  такой   политики   является  предоставление регионам прав на  ускоренное  реформирование  экономических  отношений  ради скорейшего преодоления  кризиса  переходного  периода.  Правительство  также занимает более жесткую позицию относительно претензий   региональных   властей на руководство деятельностью экономических субъектов.  Региональная    политика