Проблема коррупции в системе власти в современной России

Санкт-Петербургский  Государственный Университет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Проблема  коррупции в системе  власти в современной  России 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                            

                                                  
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2009 
 

Содержание 
 

Введение……………………………………………………………..…3 

Глава 1.

Причины возникновения  коррупции в России

    Дефиниция  коррупции…………………………………………..….5

    Причины  возникновения коррупции……………………………....7 

Глава 2.

Коррупция в  современной России…………………………………..12 

Заключение……………………………………………………………20 

Список литературы…………………………………………………...22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                         

Введение 

       Уровень коррупции считается одной из существенных проблем современного российского общества. Однако системного представления о масштабах и специфике этого явления на данный момент не сформировано. И сбор данных, и научный их анализ на данном этапе неполны и не представляют возможности создать некоторую цельную картину происходящих процессов. Во многом общественное представление о коррупции и сегодня опирается на мифы и стереотипы, эмоциональные суждения и некорректное обобщение частного опыта.

        По различным оценкам, вот уже в течение пяти лет страна находится в первой десятке наиболее коррумпированных государств. На высокий уровень коррупции в стране жалуются иностранные инвесторы. Последние социологические опросы свидетельствуют о том, что даже такая, поразившая страну проблема, как невыплата гражданам заработной платы, отходит в их сознании на второй план перед ростом преступности и коррупции. Наконец, Президент страны в Обращении к Федеральному собранию весной 1997 г. признает, что коррупция поразила все уровни государственного аппарата. Вместе с тем, по свидетельству руководства Министерства внутренних дел РФ, число дел, возбужденных против коррупционеров, несмотря на наблюдаемый в последние годы рост, остается крайне малым: в 1995 г. - 3504. Из них 66% открыто в отношении работников органов государственного управления, 27,4% - в отношении работников правоохранительных органов. Подавляющее большинство выявленных правонарушений (78%) являются должностными, в том числе около половины составляют факты взяточничества¹. Согласно оценкам того же министерства, за минувшие три года милиция выявила больше 700 случаев, в которых должностные лица были связаны с организованной преступностью, но прокуратура выдвинула обвинения только по небольшой части этих дел.

       Актуальность темы данного исследования определяется тем, что уровень коррупции в современной России растет большими темпами. Следовательно, российскому правительству нужно вырабатывать политику активного сопротивления этому феномену. Поэтому, тема данной работы актуальна в настоящее время.

       Цель работы – рассмотреть проблему коррупции в системе власти в современной России.

       Исходя из цели работы, можно выделить следующие задачи:

- рассмотреть  причины возникновения коррупции

- рассмотреть  различные определения коррупции

- рассмотреть  коррупцию в современной России  и проблему борьбы с ней

- проанализировать  различные источники и литературу  по данной проблематике

       Для написания работы я использовала различные источники литературу как на русском, так на английском языках. Это помогло ознакомиться с проблемой коррупции с разных сторон. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.

Причины возникновения коррупции  в России 

1. Дефиниция коррупции

       Мнения экспертов относительно определения коррупции разделились. Большая часть предпочла рассматривать коррупцию в широком смысле, подводя под это понятие использование служебного положения в корыстных целях, общее разложение власти. Другая часть экспертов предпочла трактовать коррупцию как сделку, когда выгоду получают две стороны, участвующие во вручении и получении взятки (в широком смысле). Подчеркивается при этом изменение функции власти под воздействием коррупции.

        Характеризуя коррупцию, часто указывают на одну сторону — должностное лицо, которое «приватизирует государственные функции», превращает государственную службу в бизнес, участвует в рынке коррупционных услуг. Некоторые эксперты не включают в понятие коррупции то, что обычно называют низовой коррупцией.

       Если многие специалисты, говоря о коррупции, как правило, имеют в виду взаимодействие между властью и бизнесом, между государством и гражданами, то наши эксперты указывают и на такую разновидность, как подкуп одних чиновников другими, чаще нижестоящими в отношении вышестоящих.²

       Одним из наиболее кратких и достаточно точных определений коррупции является такое: коррупция – это использование служебного положения для достижения личных корыстных целей. Поскольку корыстное использование служебного положения практически всегда предполагает получение каких-то компенсаций, можно дать другое краткое определение: коррупция – это подкуп и продажность государственных и муниципальных чиновников, должностных лиц, политиков и общественных деятелей. Оба эти определения признают коррупцией злоупотребление государственной должностью или общественным статусом с целью извлечения личной или корпоративной выгоды.³

       Самое распространенное определение коррупции – это злоупотребление служебным положением с корыстной целью.⁴  

       Выделяются три основных вида коррупции:

Вид 1. «Верхушечная» коррупция, связанная с деятельностью государственных органов власти (некоторые считают, что это и есть единственная «настоящая» коррупция, коррупция как таковая)

Вид 2. «Низовая»  коррупция – коррупция, в которую  вовлечены различные организации, иногда наделенные властными полномочиями, а иногда нет, которые созданы для предоставления различных услуг населению и организациям.

Вид 3. Деловая  коррупция – вне или внутри хозяйствующих объектов, а также  в СМИ. Внутренняя коррупция, по мнению экспертов, чаще всего является следствием просчетов в менеджменте.⁵

       Последствия коррупции:

- Рост недоверия населения к государству и государственным, общественным и экономическим институтам, подрывается легитимность власти и общественная мораль.

- Криминализация и торможение экономики

- Ущерб авторитету страны и инвестиционной привлекательности России

- В итоге коррупция приводит к внутренней деформации самих государственных институтов, превращает государственные институты из формально-правовой структуры в полукриминальное сообщество, работающее на принципах круговой поруки, а также смещает или заменяет изначальные функции государственных институтов на новые – поддержка групповых интересов, самовоспроизводство и самоподдержание системы. После таких структурных изменений институт уже не может функционировать в нужном режиме и не способен выполнять позитивных общественных функций.⁶ 

2. Причины возникновения коррупции

       Борьба с коррупцией не должна ограничиваться установлением запрета и привлечением к ответственности лиц, совершивших правонарушения данной категории. Прежде всего это должна быть деятельность по устранению причин, порождающих данное социальное явление.

       Вот почему их выявление и анализ представляются крайне важными для разработки государственной антикоррупционной политики.

       В России уровень частоты взяточничества значительно превышает уровни в других странах с сопоставимой величиной среднедушевого ВВП. Это означает, что Россия является исключением из ожидаемой тенденции, а именно ожидания, что уровень коррупции будет снижаться по мере того, как страны будут становиться богаче.

       Если классифицировать уровни коррупции по конкретным сферам, то наиболее проблематичными, особенно в сравнительном выражении, являются следующие:

1) получение  государственных заказов;

2) получение  лицензий и разрешений на ведение  бизнеса;

3) взаимодействие  с противопожарной службой и  строительной инспекцией;

4) неофициальные  платежи при решении налоговых  вопросов и уплате налогов.⁷

       По мнению специалиста по проблемам коррупции в России Глинкиной С.П., должно быть выделено несколько групп причин, среди которых:

- слабые возможности  по борьбе с коррупцией ввиду  неадекватности российского законодательства  и низкой эффективности правоохранительной системы;

- кризисная ситуация  в экономике, где господствуют  неопределенность прав собственности,  рентоориентированное поведение,  монополизм;

- особенности  национального менталитета и  состояния общественной морали.⁸

       В силу ряда причин непродуктивная (т.е. рентоориентированная)⁹ деятельность оказалась в обществе значительно более выгодной для субъектов хозяйствования и отдельных индивидов, чем деятельность продуктивная (т.е. предпринимательство). Среди причин, оказавших решающее влияние на сложившуюся ситуацию, следует отметить, прежде всего, масштабы перераспределяемого национального богатства и характер проводимой приватизации.

       Второй причиной, приведшей к расцвету рентоориентированной деятельности в России, является особое положение чиновничества. Их численность превысила численность бюрократии в бывшем СССР. По имеющимся оценочным данным, подтверждаемым и социологическими исследованиями, не менее 70% чиновников - взяточники¹⁰.

       Пышному расцвету коррупции способствует целый ряд особенностей российского менталитета. Среди них: влияние азиатской культуры и ценностей прошлых лет, предопределяющих особую роль дружеских отношений и семьи в жизни гражданина. Действие этих факторов практически исключает возможность создания "безличной бюрократии", которая работала бы согласно принципам, в которых нет места личным предпочтениям и симпатиям.

       Среди особенностей российского менталитета - слабое законопослушание, традиционно укоренившееся нигилистское отношение россиян к "написанному" закону, возникшее еще во времена феодализма.

       Одной из серьезнейших проблем трансформируемой экономики является моральный кризис, поразивший общество ввиду обвального характера преобразований и возникшего вакуума ценностей.¹¹ Ричард Пайпс пишет: "Можно оспорить мысль о том, что серьезнейшие проблемы России являются экономическими... экономические провалы представляются скорее следствием, нежели причиной нынешнего трудного положения России"¹².

       Перечисленные выше факторы формируют у значительно более широких, чем кажется на первый взгляд, слоев населения заинтересованность в сохранении правового беспорядка в экономической сфере, в росте теневой экономики и участии в ней. Именно здесь, в теневой экономике, сегодня решаются как проблемы обогащения, первоначального накопления капитала, так и задача физического выживания подавляющей части граждан. Как следствие этого мы имеем беспрецедентный рост экономической преступности, расширение шкалы преступлений и усложнение проблемы борьбы с ними.

       Сегодняшняя Россия еще не завершила создание механизмов государственного финансового контроля, свойственных демократическому государству, что и является одной из причин коррупции в стране.  
       Об этом заявил Председатель Счетной палаты Российской Федерации Сергей Степашин, выступая 23 августа 2001 года перед участниками XI ассамблеи Организации контрольно-ревизионных органов стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ОЛАСЕФС), проходящей в г. Панаме.

       Не отрицая факт достаточно широкого распространения коррупции в России, Сергей Степашин призвал международное сообщество не преувеличивать масштабы этого явления. Нередко, сказал он, под коррупцией подразумевают действия, вызванные отсутствием законодательно установленных процедур. В качестве примера Сергей Степашин сослался на случай с Bank of New York, когда "в действительности речь шла не об отмывании грязных денег криминальных структур, а о не оформленном надлежащим образом переводе за рубеж совершенно легальных капиталов крупных российских экспортеров".