И вообще, каждый конституционный принцип  существует не сам по себе. Они конституируют  государство в совокупности и потому должны рассматриваться только во взаимосвязи. Конституционные принципы могут дополнять и конкретизировать друг друга, а следовательно, все они находятся во взаимозависимости.

    Основы  конституционного строя Российской Федерации могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией. Никакие другие положения действующей Конституции РФ не могут противоречить основам ее конституционного строя (ст. 16).

    В гл. 1 Конституции, закрепляющей основы конституционного строя Российской Федерации, регулируются не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Закрепление основ конституционного строя в конституционной форме имеет важное значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым подчеркиваются особая значимость основ конституционного строя, их верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений. Поэтому закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны ее организации.

    Основы  конституционного строя как форма  организации государства закреплялись в той или иной мере всеми российскими  конституциями. Так, ряд статей первого  и второго разделов Конституции  РСФСР 1918 г. содержал нормы, касающиеся устоев государственного строя РСФСР, что получило выражение в таких конституционных принципах, как полновластие трудящихся, единовластие и полновластие представительных органов трудящихся - Советов и др.

    Существенные  изменения в практику конституционного закрепления государственного строя Республики внесла Конституция РСФСР 1937 г. Она определила круг соответствующих конституционных норм, закрепляющих устои государственного строя, выделив их в специальную, первую, главу Конституции, названную "Общественное устройство"⁴.

    Конституция РСФСР 1978 г. существенно усовершенствовала  и расширила правовое закрепление  государственного строя. Изменилось прежде всего наименование этого конституционно-правового  института. Вместо названия "Общественное устройство" было введено наименование "Основы общественного строя и политики РСФСР". Тем самым Конституция более точно определила целевое назначение норм этого института: они охватили не все устройство общества и государства, а только его основы. Закрепление наряду с основами общественного строя основ политики РСФСР отразило динамику развития общественного строя, направляющее воздействие государства на их развитие.

    Законы  РСФСР и Закон Российской Федерации  от 21 апреля 1992 г. об изменениях и дополнениях  Конституции 1978 г. существенно обновили содержание рассматриваемого конституционно-правового института, не изменив его структуры. Цель этих нововведений состояла в том, чтобы вместо формально провозглашенных в советский период конституционных принципов, являвшихся прикрытием тоталитаризма, сформулировать в Конституции такие важнейшие конституционные принципы, которые на деле обеспечивали бы конституционный характер государства, конституционный строй. Но это было сделано лишь частично. В полной мере основы конституционного строя новой России были закреплены действующей Конституцией РФ, принятой в 1993 г.

    Однако  закрепление в Конституции РФ основ ее конституционного строя  отнюдь не означает, что тем самым  автоматически обеспечивается конституционный  характер Российского государства. Чтобы решить эту задачу, требуется реализация на практике закрепленных в Конституции основ. А здесь Российская Федерация находится лишь на самом начальном этапе решения этой задачи.

     2 Основы конституционного строя Российской Федерации

    2.1 Политические основы конституционного строя Российской Федерации

    В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое  государство. Его демократизм находит  выражение прежде всего в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении.

    В Конституции РФ указывается (ст. 3), что  носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации  является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие - "демократия" в переводе с древнегреческого).

    Каждая  из двух категорий "народ" и "власть", составляющих понятие "народовластие", сложна и требует специального рассмотрения.

    С юридической точки зрения понятие "народ" отождествляется с понятием "граждане" и определяется как  принадлежность данной, ассоциированной  в рамках единого государства  совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства⁵.

    Следует сказать, что в годы советской  власти под народом понималась определенная историческая общность людей, которая  изменяется в зависимости от задач  развития, решаемых обществом в данный период. Сообразно с этим народ мог состоять лишь из трудящихся либо включать в себя и те социальные слои, которые, не относясь по своему социальному положению к трудящимся, тем не менее объективно участвовали в решении задач прогрессивного развития страны. Такой подход к определению понятия "народ" открывал перед тоталитарным государством широкие возможности для применения дискриминационных мер к миллионам неугодных по тем или иным мотивам граждан страны.

    Власть  есть возможность распоряжаться  или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть - явление социальное. Она возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.

    С возникновением государства возникает и государственная власть как один из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества.

    Государственную власть характеризует суверенитет  государства, который проявляется  в ее верховенстве, единстве и независимости.

    Государственная власть не совпадает непосредственно  с населением и осуществляется особым, государственным аппаратом. Он представляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства. Государственный аппарат объединяет все государственные органы, а также армию, разведку, принудительные учреждения.

    Государственная власть обладает силой государственного принуждения, осуществляемого специально приспособленным для этой цели аппаратом принуждения, являющимся частью государственного аппарата. Государство в необходимых случаях применяет меры государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения. Эти меры в зависимости от характера нарушений подразделяются на дисциплинарные наказания, административное воздействие, гражданско-правовую ответственность и уголовные наказания.

    Государственная власть - не единственная форма власти народа. Еще одной формой власти народа является местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

    Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного  суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта - народ.

    Конституция РФ закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его  полновластие. Это означает, что  российский народ ни с кем не делит  власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в  Российской Федерации.

    Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное  осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

    В условиях народовластия осуществление  власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, т.е. гражданами государства, поскольку она выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ правления превращается таким образом в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии⁶.

    Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так  и через органы государственной  власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции).

    В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

    Представительная  демократия - осуществление народом  власти через выборных полномочных  представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

    Выборное  представительство - важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные  органы и органы местного самоуправления.

    Непосредственная  демократия - форма непосредственного  волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

    Помимо  всероссийских референдумов могут  проводиться республиканские (республик  в составе Российской Федерации), региональные и местные референдумы  по наиболее важным вопросам жизни  республики, региона и т.д.

    Одним из основополагающих принципов демократической  организации государства, важнейшей  предпосылкой верховенства права и  обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей.

    Таким образом, согласно Конституции, разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества.

    В современных условиях становления  конституционного строя в Российской Федерации принцип разделения властей  имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить  возвышение одной из властей над  другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Принцип разделения властей предусматривает систему "сдержек и противовесов", направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Рассматриваемый принцип призван обеспечить в конечном счете рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами.

    Разделение  властей - не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных и на случай конфликтных состояний.

    Демократия  в Российской Федерации осуществляется на основе принципа политического многообразия.

    Принцип политического многообразия (плюрализма) означает создание возможностей оказывать  влияние на политический процесс  всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции.

    Политический  плюрализм способствует повышению  эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких  слоев населения, легализует конституционную  политическую оппозицию, создает условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти, порожденных годами тоталитаризма.

    Политический  плюрализм - это свобода политических мнений и политических действий, что  проявляется в деятельности независимых  объединений граждан. Вот почему надежная конституционно-правовая защита политического плюрализма - предпосылка не только реализации принципа народовластия, но и функционирования правового государства⁷.

    Для реализации принципа политического  плюрализма важно определение правового  статуса политических партий, других общественных объединений и массовых движений, участвующих в политическом процессе и составляющих институционную основу политического плюрализма. Они должны иметь в этом процессе все необходимые права, соответствующие юридически закрепленным обязанностям государства и его органов.