Причины и особенности изменения форм государственного и политического режима

       Такова  краткая характеристика основных разновидностей монархической формы государственного правления. 

       2.2.Республика

       Республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок .

       Общими  признаками республиканской формы  правления являются:

• существование единоличного и коллегиального главы государства;
• выборность на определенный срок главы государства и  других верховных органов государственной власти;
• осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;
• юридическая ответственность главы государства в  случаях, предусмотренных законом;
• обязательность решений верховной государственной власти.

       Республиканская форма правления в окончательном  виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты,  все больше наполнялась демократическим содержанием.

       Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройства на:

• парламентарные
• президентские

       Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная власть в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

       В такой республике правительство  формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективу ответственность перед парламентом в своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента, правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

       Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках  неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и  такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.

       Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

       Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министра, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством , когда оно пользуется доверием парламента.

       Главной функцией парламента является законодательная  деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого  общежития, основанные на началах правовой законности. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 г.), Австрию, Швейцарию, Исландию, Индию и др.

       Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

       Наиболее  характерные черты президентской республики:

• внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
• ответственность правительства перед президентом, а не перед  парламентом;
• более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия  главы государства.

       Классической  президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная-президенту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) - через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц, принадлежащих к его партии.

       Президентская форма правления в различных  странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991 г.

       Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров  Франция, Индия. Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.

       В цивилизованных странах президентскую  республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей  нормально функционирует законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

       В странах Латинской Америки часто  встречаются “ суперпрезидентские республики “. Эта форма правления - практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полудиктаторским управлением.

       В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между формами не существует. Их сближают общие задачи и цели. 

       3. Формы национально-государственного  и административно-территориального устройства. 

       Форма государственного устройства - это  национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными местными органами государственного управления, власти .

       В отличие от форм правления организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

       Форма государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структура государства;
• каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения  этих органов;
• как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации , проживающей на этой территории .

       По  форме государственного устройства все государства можно подразделить на  три основных группы:

- унитарное;

- федеративное;

- конфедеративное. 

3.1.Унитарное  государство

       Унитарное государство - это единое цельное  государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.

         Унитарное государство характеризуется  следующими признаками:

• унитарное устройство предполагает единые, общие для всей  страны высшие исполнительные, представительные и судебные  органы, которые осуществляют верховное руководство  соответствующими органами ;
• на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;
• составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не  обладают;
• унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;
• все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на   международной арене;
• имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляются центральными органами государственной власти.

       Различия  в степени и формах контроля центральной  власти над местными органами управления позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных государствах, но эти различия касаются узкой сферы управления.

       К унитарным государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия. 

3.2. Федерация

       Федерация - представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

       Федеративное  государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство.

       Вместе  с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны  для большинства федеративных государств:

 1. Территория федерации состоит  из территорий ее отдельных  субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д.

2. В союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.
3. Субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы.
4. В большинстве федерации существуют союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.
5. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.
6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).

     Федерации строятся по территориальному и национальному признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.

     Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их  субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.