Президентская власть в России и США. Сравнительный анализ

Министерство  Российской Федерации по связи и  информатизации

 

Сибирский Государственный  Университет Телекоммуникаций и  Информатики

 

Межрегиональный центр переподготовки специалистов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По  дисциплине: Политология

На тему: Президентская власть в России и США. Сравнительный анализ.

 

 

 

 

 

Выполнил: Парыгина К.В.

Группа: ЭДВ-11

Проверил: Карев Е.И.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2013

 

Содержание

Введение

Глава 1. Президентская  власть в Соединённых Штатах Америки

1.1 Начало президентской  власти

1.2 Первые американские президенты

1.3 Изменения  в статусе президента США в  20 веке

Глава 2. Президентская  власть в Российской Федерации

2.1 Конституционный  статус президента России

2.2 Полномочия  президентов Р.Ф

Глава 3. Функции  президентов Соединённых Штатах Америки и Российской Федерации

3.1 Функции президента  США

3.2 Функции президента  РФ

Глава 4. Основные принципы проведения выборов

4.1 Назначение  выборов президента США

4.2 Назначение  выборов президента Р.Ф

Глава 5. Причины  отстранения президента от власти

5.1 Причины отстранения президента от власти Р.Ф

5.2 Причины отстранения  президента от власти США

Заключение

Список литературы

 

Введение

В настоящее  время острую актуальность приобрела  проблема выборов президента России. Президентская власть в нашей  стране молода. Впервые институт президента был введен в 1990 году М.С.Горбачевым, который хотел таким образом дистанцироваться от коммунистической партии, которую он прежде возглавлял, и создать некий центр, противостоящий тенденциям распада государства, которые обозначились в это время. Президентство М.С.Горбачева было как коротким, так и бесславным: ни один из симптомов тяжелого общественного кризиса преодолеть не удалось.

В противовес центру в 1989-1991 годах шел так называемый «парадов суверенитетов», который включал оформление президентской власти в бывших республиках СССР. В 1991 всенародным голосованием на конкурентной основе был избран первый президент России Б.Н.Ельцин. Полноценную оценку его деятельности дать пока очень трудно: «большое видится на расстоянии», но главное - переход к принципиально иной системе общественных отношений - всегда будет связан и его именем. Ныне действующий президент В.В.Путин, с одной стороны был кандидатурой Б.Н.Ельцина, но, с другой, политик иного поколения, более прагматичного, учитывающего ошибки прошлого. Он ассоциируется у большинства россиян с периодом стабильного роста, упорядочивания общественной жизни, повышением авторитета России на мировой арене. Расстаться с ним многим будет весьма непросто. Неизвестность пугает.

Цель исследования: сравнить общественно-правовой статус президента в США и России. Задачи:

(1) Проанализировать  конституционный статус президентов  США и России.

(2) Исследовать,  как менялся круг возлагаемых  на Президента США обязанностей  и его взаимоотношения с представительной властью.

(3) Раскрыть  функции и полномочия президента  России.

(4) Проанализировать  порядок выборов президента в  США и России.

(5) Исследовать  процедуру отстранения президента  от власти.

 

Глава 1. Президентская  власть в Соединённых Штатах Америки

1.1 Начало президентской  власти в США

При различных  формах правления полномочия главы  государства выглядят неодинаково. В одних странах функции главы  государства номинальные, в других они олицетворяют реальную власть. Но при всех условиях главы государства сохраняет определённые собственные полномочия, т. е. высшие представительские функции как внутри страны, так и вне её. Эти функции никому не подконтрольны и не подотчётны.

Конкретно положение  главы государства и его фактическая  роль в жизни страны определяются в каждой стране в зависимости от политических условий и исторических традиций. В государствах парламентской монархии, например, глава государства «царствует, но не управляет», и его внешние функции выглядят, как только представительские. Столь же слабо они выражены в республиках парламентского типа. Но если государство избирает тип президентской (США) или полупрезидентской (Франция) республики, то оно сознательно идёт на создание сильной власти президента республики. Эта власть может прямо сливается с исполнительной властью и возглавлять её (США) или стоять как бы вне основных властей.

Когда говорят  о положении главы государства  в системе органов государственной  власти, то имеют в виду соотношение  его функций с законодательной  и исполнительной властями. В демократическом правовом государстве всегда действует принцип разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относится к одной из трёх властей законодательной, исполнительной или судебной. Функций главы государства соприкасаются со всеми тремя властями в области законодательства, он имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование, но всё же его основные функции и полномочия нельзя отнести к законодательной или судебной.

Другое дело взаимоотношения главы государства  с исполнительной властью. Даже в  тех странах, где он не входит ни в одну из трёх властей или о  его статусе в Конституции  вообще не говорится, юридическая наука  и практика признают его главой исполнительной власти, ибо никакому должностному лицу нельзя иметь основные функции и властные полномочия вне какой-либо власти. В то же время при таком положении, не отрицающем принцип разделения трёх властей, образуется особый статус главы государства, вытекающий из его собственных полномочий, обязанности выступать гарантом Конституции и осуществлять высшее представительство.

Президентская власть в республиках президентского типа - это всегда единоличность  власти. Глава государства не только не делит свою власть с другими лицами, но и в силу принципа разделения властей действует независимо от законодательной и судебной власти. Президент получает свой мандат от народа и потому не может контролироваться со стороны парламента. Он вправе комплектовать состав правительства (с определённым участием парламента), которое в силу этого приобретает стабильный характер (явление частной системы правительств, характерное для парламентской формы правления с многопартийностью, получило название «министерская чехарда»). Сильная президентская власть никак не подрывает демократический характер правового государства. Напротив, она при определённых условиях является единственно возможным инструментом сохранения конституционного порядка.

1.2 Первые американские  президенты

Согласно Конституции  США, принятой в 1793 году исполнительная власть вручалась президенту. Его  избирали на 4 года особой коллегией  выборщиков, которую составлял штат специально для данного случая. Президентом  мог стать только гражданин штатов, с высоким цензом оседлости и в возрасте свыше 35 лет. Рядом с президентом избирался вице-президент, который не располагал самостоятельной властью, а был как-бы его заместителем; вице-президент также считался вторым председателем Сената.

Полномочия  президента были весьма значительны. Это соответствовало идее отцов-основателей о том, что централизацию создаёт только правительственная власть: «Энергия, заключающаяся в исполнительной власти, является главной предпосылкой для установления хорошего управления» (А. Гамильтон). Президент должен был:

* Исполнять  законы.

* Определять  полномочия всех должностных  лиц Соединённых Штатов Америки.

*Представлять  государство в международных  отношениях.

* Назначать  высших должностных лиц, (с совета  и согласия Сената.)

* Вести переговоры с иностранными государствами.

* Заключать  международные договоры, (с совета  и согласия Сената.)

*Президент Соединённых  Штатов Америки является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными  Силами и флотом Соединённых  Штатов Америки.

* Осуществлять  помилование.

* Награждает  орденами и другими знаками  отличия.

* президенту  принадлежит право законодательного  вето на решения Конгресса  или любой палаты.

В его обязанности  входило информирование Конгресса  о «положении дел в Союзе», созыв  заседания в экстренных случаях. Президент выступал также гарантом законности в стране, гарантом его целостности и безопасности. Конституция ничего не говорила об организации особого правительства. Тем самым президент становился не только главой государства, но и единоличным правительством страны, организуя его соответственно своему усмотрению принятым законам. Для конституционного строя США 20 века безусловным стала политика правового доминирования федерации и федеральных властей.

Ряд конституционных  поправок был посвящён коррективам установившегося порядка избрания исполнительной власти. Наиболее важной была 22-я поправка (1951), в соответствии с которой «ни одно лицо не может быть избрано на должность президента более чем два раза» либо занимать президентскую должность более двух периодов. Это ограничение было реакцией на чрезмерно длительное пребывание на посту президента Ф.Рузвельта (1933 - 1945гг.), что отчасти привело и к чрезмерному усилению вообще президентской власти в реальной политике. 20-я поправка (1933) были уточнены порядок и время вступления в должность президента и вице-президента. 25-я поправка (1967) определила конституционный порядок замещения вице-президентом президентского поста в случае чрезвычайной вакансии, а так же право президента назначать себе вице-президента (утверждаемого затем Конгрессом) в случаи образовавшейся вакансии. Политическая жизнь показала, однако, двойственность внесённых уточнений и возможность обхода основ конституционного права при внешнем следовании сделанным уточнениям: в 1974 году, вследствие цепочки обстоятельств, занял президентский пост Д. Форд только в порядке назначения, никаким образом, не будучи избранным (а назначенным ранее прежним президентом Р. Никсоном вместо выбывшего). Законом о преемственной власти (1947 год, в замену прежнего) был заново определен порядок замещения поста президента высшими правительственными лицами: теперь ранее всех министров в экстраординарных случаях пост должен был переходить к спикеру Палаты представителей, а за тем - к представителю сената.

В реальной истории США Новейшего времени взаимоотношения основных государственных властей сложились несколько иначе, чем это было предписано нормами конституции. На протяжении 20 века политическая жизнь страны характеризовалась соперничеством президентский власти и парламентского органа -- Конгресса за доминирование в решении государственных дел. Соперничество это было тем более значительным, что далеко не всегда (по результатам выборов) президент в своей политике мог опираться на большинство своей партии в обеих палатах Конгресса.

1.3 Изменения  в статусе президента США в  20 веке

Глобальные  сдвиги на рубеже 80-90-х годов XX века, связанные с распадом Советского Союза и окончанием "холодной войны", привели к изменению  международного статуса США. Соединенные  Штаты во многом определяют развитие современных международных отношений. В то же время Российская Федерация как правопреемник СССР остается активным участником дипломатических процессов. Важнейшие внешнеполитические решения не принимаются без учета "фактора России". Поэтому современное международное положение и перспективы развития мирового сообщества в значительной степени зависят от характера российско-американских отношений. президентом средств информации. Он господствовал в крупных газетных заголовках, не в последнюю очередь вследствие своей суверенной политики "открытых дверей" по отношению к работающим в Вашингтоне журналистам. Из года в год, парализованный ниже пояса президент собирал дважды в неделю вокруг своего письменного стола до 200 журналистов. Они могли задать ему любой вопрос без предварительной письменной заявки. Эти конференции были шедеврами умения обходиться со свободной прессой. По значимости их сравнивали с часом вопросов и ответов в британской палате общин. Тайна успеха его непринужденных бесед у камина по радио, которые завоевали миллионную публику, заключалась в том, что этот диалог с народом не был для Рузвельта манипуляционной уловкой, а касался сути его понимания демократии. Благодаря этому президент получил самостоятельную бюрократию, которая дала ему возможность конкурировать с также значительно возросшим бюрократическим аппаратом Конгресса. Одновременно эта реформа таила в себе возможность злоупотребления, искушение собрать в Белом доме силовую элиту, недостаточно контролируемую Конгрессом и общественностью, и основать, таким образом, "имперское президентство ".Он сохранял свою свободу принятия решений и последнюю ответственность только благодаря тому, что в деловом, кадровом и институционном отношении оставлял открытыми альтернативы, всегда использовал, много информационных каналов, никому не предоставлял монополии на доступ к президенту и принуждал спорящих министров и советников ко все новым компромиссам. Преобразование института президентов и усиление вашингтонской бюрократии были одновременно предпосылкой и следствием государственно-интервенционистской политики "нового курса", цели, сферы, и противоречия которой в грубых чертах проявились уже в предвыборной борьбе. Согласно пониманию Рузвельтом власти как объединения заинтересованных лиц, политика следовать "диагонали", которая будет пытаться помочь всем группам и привлечь все сферы экономики. 4 марта 1933 года как исцелитель и покинул ее только после трехкратного переизбрания в 1936, 1940 и 1944 году вместе со своей смертью 12 апреля 1945 года. Даже не принимая во внимание ставшие знаменитыми 100 первых дней его президентства, в которые Вашингтон чуть не взорвался от активности и Конгресс большинство законопроектов одобрил в рекордном темпе, Рузвельту, несмотря на некоторые неудачи, вопреки растущей оппозиции слева и справа, почти всегда принадлежала инициатива. Когда Рузвельт вступил на пост, США находились в небывалом кризисе. В феврале 1933 года всему банковскому делу грозил крах, и было несколько случаев голодной смерти в стране, страдающей от избытка продуктов питания. , основная идея Рузвельта была проста: он хотел убрать с улицы тех трудоспособных безработных, которые не нашли рабочего места в частном хозяйстве, уберечь их от обнищания и отчаяния и вернуть чувство самоценности посредством уверенности, что они заработают свое пропитание, сознательно трудясь для общего блага. Если прибавить к этому членов семьи, то 25-30 миллионов человек получат пользу от, хотя и скромных, зарплат за государственную работу. Администрация под руководством доверенного лица Рузвельта Гарри Хопкинса построила 122 000 общественных зданий, 664 000 миль новых дорог, 77 000 мостов и 285 аэропортов. Работу получили даже учителя, художники и писатели, чем Рузвельт завоевал формирующую общественное мнение прослойку для "нового курса". Решающий шаг союза на пути к социальному государству был отмечен законом о социальном обеспечении 1935 года, который ввел страхование безработных и пенсию по старости. Решающим было то, что Рузвельт дал новую надежду упавшей духом, неуверенной в себе и не имеющей направления нации. Единственное, чего должна была бояться нация, как он провозгласил при введении в должность, так это самого страха. Взаимозависимость, понимаемая как взаимная зависимость всех слоев американского народа, была центральным понятием внутриполитического мышления, взаимозависимость, понимаемая как взаимная зависимость всех государств мира, была центральным понятием внешнеполитического мышления Рузвельта. США не должны изолировать себя от остального мира, потому что будущая безопасность и общее благо страны неразрывно связаны с судьбой Европы и Азии. Почти навязчиво повторяя, Рузвельт постоянно объяснял: право народов на свободное самоопределение и долг государств подчиняться в международной политике принципам международного права неразделимы.

Если следовать  комментариям некоторых журналистов, политологов и историков, то никакой  другой президент после Франклина  Д. Рузвельта не осуществил больших  перемен в американской политике, чем Р.Рейган. Речь шла о» консервативной революции", и даже о "революции Рейгана". Президент в начале своего первого срока пребывания в должности сам задал тон ударом литавр, когда заявил, что либерализм потерпел полное банкротство и что государство более не является решением для проблем, а само стало проблемой. Поэтому это дело времени - остановить рост государства и повернуть его назад. В США "консервативный" обозначает принципиальную оппозицию вмешательствам (федерального) государства в экономику и общество и подчеркивает самостоятельность отдельных штатов и коммун и одновременно активную социальную деятельность частных организаций, союзов и учреждений. Конкретнее: в социальной и экономической политике американский консерватизм приближается к таким ключевым словам, как отмена государственных заказов и расходов, снижение налогов, уравновешенный государственный бюджет, свободная игра рыночных сил и дерегуляция, дебюрократизация и свободная торговля. К этому в сфере социально-моральных вопросов добавляется оживление американской семьи и связанных с ней ценностей, а также возврат к "доброй старой морали", а именно: выступление за общую утреннюю школьную молитву, против порнографии, гомосексуализма, абортов и преступности на улицах. Понятийно сбивает с толку то, что "консервативный" в международных отношениях означает как раз интервенционистскую внешнюю политику, "политику силы" и политику сильного государства, конкретно же - борьбу с коммунизмом, Советским Союзом и терроризмом, враждебность к политике разрядки, а также повышение военных расходов. Движущая сила коалиции избирателей Рейгана в 1980 и 1984 годах, к которой также принадлежали "демократы Рейгана", складывалась на основе тех социоэкономических и демографических изменений, которые протекали в стране в 60-е и 70-е годы. Ее пружиной были структурное преобразование, рост экономики, социальный подъем и перемещение современной промышленности в район "солнечного пояса", который простирался ОТ Джорджии на побережье Атлантического океана через Техас к Южной и Центральной Калифорнии. Наряду с преобразованиями в социальной и экономической структуре Соединенных Штатов в 1980 году существовали также и актуальные причины для победы Рейгана в выборах. Так критическое положение американской экономики решительным образом определило поведение избирателей. В год выборов индекс инфляции составлял 14%, квота безработных 8%, реальный доход рабочих и служащих сокращался. Ядро провозглашенной революции Рейгана составляла "рейганомика", ориентированная на предложение экономической программы, которая понималась как ответ на экономические проблемы 70-х годов. Согласно ей должны были быть значительно снижены налоги, предложены возможности амортизации и вычеркнуты или упрощены, препятствующие инвестициям государственные предписания, чтобы вызвать рост экономики. Потери доходов должны были быть краткосрочно предотвращены экономией на социальных программах, а долгосрочные - покрываться увеличением доходов из расширяющегося народного хозяйства - и все это при уравновешенном бюджете. Было совершенно ясно, что здесь возникнут целевые конфликты, тем более что одновременно должны были значительно возрасти оборонные расходы. Рейган действительно добился принятия основных положений своей экономической программы с утверждением бюджета на первое полугодие 1981 года. Было решено сократить налоги на 25%, У/о в первом и по 10% в два последующих года. С 1985 года налоги были индексированы с темпом инфляционного роста цен, так что за обесцениванием денег не следовало больше автоматически повышение реальных налогов. Налоговая квота действительно снизилась для большинства налогоплательщиков. Однако, не в последнюю очередь перед лицом угрожающе растущего дефицита бюджета, еще при Рейгане было предпринято 13 повышений налогов, которые отменили почти четверть сокращений налогов. К этому прибавилось повышение взносов по социальному страхованию. В общем, налоговые поступления как процент совокупного общественного продукта снизились за время президентства Рейгана с 20 до 18,6%, что примерно соответствовало доле сразу после второй мировой войны. Сокращений социальных программ было давно недостаточно, чтобы удерживать разрастающуюся дыру в бюджете. Характерно, что сильнее всего сокращены, были те программы, которые касались самых бедных и хуже остальных организованных групп населения, которые к тому же принимали наименьшее участие в выборах президента или в Конгресс. Продовольственные карточки были отменены, и пособия для матерей-одиночек значительно сокращены. Одновременно социальные программы, полезные для среднего слоя, остались почти неизменными, так же как и пенсионное страхование и связанное с ним страхование на случай болезни. При Рейгане в американском обществе произошла поляризация между бедными и богатыми, перераспределение в пользу богатых, в то время как одновременно увеличилось число тех, кто жил ниже границы бедности. Администрация Рейгана успешно боролась с инфляцией и безработицей. Индекс инфляции снизился с 12,5% в 1980 году до 4,5% в 1988 году. Квота безработных в этот же период опустилась с 7 до 5,4%. Было создано 18 миллионов новых рабочих мест, хотя многие места приходились на группу с самым низким доходом.