Понятие, структура и типологии политических систем

     Империи всегда были политическими системами, организуемыми элитами с целью распространения своей власти на желательно, но не обязательно, граничащие с центральной территорией зоны. Как правило, имперские политические системы имели следующие характеристики:

• обширная территория;
• сильная централизация власти;
• наличие элиты, стремящейся к экспансии;
• асимметричные отношения господства и подчинения между

центром и периферией;

• наличие общего политического проекта, политической программы, стоящей над интересами конкретных групп;
• разнородный этнический, культурный и национальный состав

империи.

     Империи всегда обладали специфическими чертами, в зависимости от цивилизации и исторического периода, когда они существовали. Так, Римская империя мало была похожа на Британскую империю XIX—XX вв., так же как и Российская на Империю Великого Инка. И, тем не менее, любая имперская политическая система возникает за счет территориальной экспансии из первоначального ядра, которым может быть отдельный городу Рим, Куско) или национальное государство (Англия, Россия). Экспансия может осуществляться различными методами, причем главными являлись военные приобретения, освоение колоний, создание местных администраций, подчиненных имперским элитам, осуществлявшим прежде всего контроль экономических ресурсов периферийных областей и т, д. Как отмечал Н. Макиавелли, «...государства разделяются на те, где подданные привыкли повиноваться государям, и те, где они искони жили свободно; государства приобретаются либо своим, либо чужим оружием, либо милостью судьбы, либо доблестью».

     Необходимость поддержания политико-административного  контроля в колонизированных зонах вынуждала имперские элиты формировать обширную гражданскую и военную бюрократию, как в центре империй, так и на периферии. Вместе с тем имперские элиты оставляли за собой право принятия основных решений, подчиненное же население не имело институциональных каналов, обеспечивающих выражение элитам их интересов. Поэтому в имперской политической системе управление осуществлялось, как правило, с использованием авторитарных, или же деспотических, диктаторских методой.

     Подданные в имперской политической системе не обладали действительными политическими правами, и в первую очереди правом участия в законодательном процессе или принятии решений.

     Другим  типом политической системы является конфедерация, которая представляет собой внутренне противоречивую форму политической организации. Ведь для нее прежде всего характерны проблемы в области юрисдикции, в силу того обстоятельства, что каждое входящее в конфедерацию государственное образование почти в полном объеме сохраняет свои конституционные прерогативы и власть.

     Что касается внутренней организации конфедераций, следует обратить внимание на следующие моменты:

•   финансовые ресурсы образуются из взносов государств-членов;
• вооруженные силы принадлежат каждому из государств-членов;
• нормы закона становятся обязательными, если они опубликованы в качестве закона каждым государством-членом;
• в состав законодательного органа входят представители объединенных государств в равном количестве, обладающие одинаковыми статусом и полномочиями;
• бюрократический аппарат, общий для всех государств-членов, отсутствует;
• исполнительные органы функционируют на коллегиальной основе;
• международная политика проводится совместно, согласованно, хотя это не исключает самостоятельности в конкретных вопросах.

     Примером  политической системы конфедеративного типа является Швейцарская конфедерация, возникшая в 1291 г. как союз грех кантонов (Швиц, Ури, Унтервальдек) для защиты от агрессивной внешней политики Габсбургов. Политической системой на основах конфедеративного устройства являлись, и Соединенные Штаты Америки со времени завоевания независимости в 1776 г. и до принятия Конституции континентальным конгрессом в 1787 г. В конце XX в. попытки объединения государств на конфедеративной основе предприняты развитыми странами современной Европы (Европейский Союз), Россией и Беларусью.

     Как показывает исторический опыт, конфедеративные  политические системы являются в той или иной мере системами переходного периода и жизнеспособность их форм очень неустойчива. Существуют два типа конфедерации: к первому относятся те конфедерации, которые затем трансформируются в федеративные политические системы. Ко второму — те, которые терпят неудачу и распадаются.

     Конфедерации  зачастую возникали в условиях политического, а чаше просто военного кризиса, так  как государства, их образующие, видели в них средство противостояния общей военной опасности. Конфедерации отвечали в таких случаях стремлению политических элит к взаимному усилению власти посредством союзов, отдаляющих опасность смещения их с того места, которое они занимали в своих государствах.

     Ценой, которую платят элиты государств — членов конфедерации за укрепление подобным образом своей власти, является ограничение суверенитета, которым они обладали до создания объединения. Именно эта причина часто оказывалась решающей при роспуске конфедерации. Кроме того, несмотря на юридическое равенство государств-членов, на практике кто-либо играет главенствующую роль благодаря своему более значительному экономическому, политическому, военному и иному потенциалу, что ведет к возникновению клиентельских взаимоотношений.

     Еще один тип политической системы —  это современное национальное государство, которое получило наибольшее распространение за последние сто лет. Национальное государство пришло на смену средневековому полицентризму, противопоставив ему свое суверенное единство и освободившись от папской опеки над светской властью. Само же формирование такой политической системы прошло через этап абсолютных и конституционных монархий. Среди характерных черт такой политической системы следует назвать:

• территориальную стабильность;
• концентрацию суверенной политической власти п руках национальной элиты, стоящей над прочими социальными группами;
• формирование зависимых от национальной политической элиты единых вооруженных сил;
• создание единой управленческой администрации;
• структурирование централизованной судебной системы.

     Исследователи отмечают, что такое государство  возникает в связи

с развитыми  капиталистическими отношениями, которые  нуждаются в целостности политической системы в качестве гаранта формирования национальных рынков, где возможен обмен продукцией массового производства и где одной из основных черт национального государства является тенденция к централизации политической власти. Как отмечал X. Ортега-и-Гассет в своей работе «Восстание масс», «...секрет успеха национального государства надо искать в его специфически государственной деятельности, планах, стремлениях — словом, в политике».

     Степень же централизации в различных  национальных государствах не может быть одинаковой. Многое зависит от того, через какие стадии прошло формирование конкретного типа политической системы в ходе ее исторического развития. В классическом виде различаются два таких типа — унитарное и федеративное национальные государства.

     Унитарное государство характеризуется высокой степенью централизации политической власти, хотя и здесь а последние десятилетия наметились тенденции к передаче местным органам управления целого ряда функций центра. Среди таких государств можно назвать Францию, Великобританию, Италию. Такое гибкое реагирование на меняющиеся условия в политической жизни помогает политической национальной элите эффективно руководить социальными и политическими процессами, удовлетворять интересы широких слоев населения. Но при этом в силе остается сам принцип, по которому всю конституционную структуру сверху донизу определяют центральные органы власти.

      Для политической системы федеративного государства, напротив, характерна множественность государств-членов с особым юридическим, порядком, в некоторых сферах, с широкой автономией властей. Федерация, как правило, представляет собой союзное государство, состоящее из большого количества (как в случае США или России) или нескольких (Канада, бывшая Югославия) субъектов, обладающих определенной степенью самостоятельности в тех или иных областях общественной жизни. Политологи сходятся во мнении, что федерацию как политическую систему отличают следующие признаки

• федеральное правительство располагает исключительным правом на осуществление внешней политики;
• государства, входящие в федерацию, не обладают правом одностороннего выхода из нее;
• федеральное правительство осуществляет власть без прямого одобрения субъектов федерации во всех случаях за исключением одностороннего изменения административных границ;
• в федеративном двухпалатном парламенте, как правило, существует палата, в которой в равной степени представлены государства — члены федерации.

     Современные унитарные и федеративные государственные образования представлены здесь в идеальном виде, что в политической практике встречается крайне редко. И даже наиболее централизованное государство всегда оставляет определенные рамки автономии некоторым местным или региональным органам. Отличие же между двумя формами национального государства не н сути, а в степени (большей или меньшей) децентрализации политической власти, в разграничении полномочий внутри них.

     В наши дни национальное государство - это достаточно широкое политологическое понятие, согласно которому это государство способно развиваться в рамках различных политических режимов, таких как абсолютистские монархические, либерально-демократические, авторитарно-консервативные государства, возникшие после второй мировой войны, а также вследствие распада, как колониальной системы, так и Советского Союза, Югославии, Чехословакии.

     Известны  также классификации политических систем по другим критериям.

Так, по Г. Алмонду. критерием для деления политических систем является политическая культура. В соответствии с этим критерием в XX в. существовали четыре типа политических систем.

      1.Англо-американская система (имеющая двухпартийную основу) - представляет собой гомогенную политическую культуру (политические цели и средства их достижения разделяют практически все). Примером такой системы является политическое устройство США и Великобритании.

      2.Европейско-коптинентсиъная (наличие более двух партий) - имеющая культуру с общими корнями и общим наследием, причем характерно сосуществование старых и новых культур. Данные политические системы существуют в Германии, Франции, Италии.

      3.Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы имеют смешанную политическую культуру. Слабые коммуникация и координация, резкое расхождение политических ориентации приводят к частому применению насилия. Носителями данной системы являются некоторые страны Африканского и Восточно-Азиатского регионов.

      4.Тоталитарная политическая система (монопартийность) характеризуется принудительной активностью в политике, отсутствием каких-либо объединений и партий, кроме правящей, подавляющей все попытки выражения чьих-либо «неугодных» интересов. Явными представителями, имеющими такую политическую систему, были СССР и Китай, а в настоящее время - Куба, КНДР.

     Ж. Блондель предлагает деление политических систем на пять категорий, согласно социально-политическому критерию:

• либеральные демократии с опорой на либерализм в принятии решений;
• коммунистические системы с приоритетом равенства социальных благ и пренебрежением к либеральным средствам его достижения;
• традиционное государство, обычно управляемое олигархией и консервативное по своему характеру, поскольку распределение социальных и экономических благ, как правило, весьма неравномерно;
• популистские системы, сложившиеся в развивающихся странах в послевоенные годы и стремящиеся к большому равенству в области экономических и социальных благ;
• авторитарно-консервативная система, противостоящая углублению равенства и политического участия, характерной чертой, которой является проведение активной политики, направленной на сохранение сложившегося неравенства.