Понятие, структура и функции политической системы

Введение

Всякое  классовое общество политически  оформлено, имеет механизм власти, обеспечивающий его нормальное функционирование в  качестве единого социального организма. Этот механизм именуется политической системой.

 Понятие  политической системы является  одним из основных в политологии.  Его использование позволяет  выделить политическую жизнь  из остальной части жизни общества, которую можно считать «окружением»  или «окружающей средой», и  одновременно установить наличие  некоторых связей между ними.

 Политическую  систему составляют многие подсистемы, структуры и процессы, она взаимодействует  с другими подсистемами: социальной, экономической, идеологической, культурной, правовой. Пределы политической  системы определяются границами,  в рамках которых политические  решения данной системы обязательны  и реально исполняются. В случае  законодательной системы речь  идет о действии закона на  определенной территории, в случае  муниципалитета – его акты  ограничены его территорией, в  случае политической партии –  учитываются пределы действия  устава, программы, партийных решений. 

 Глубокое  обоснование и широкое распространение  понятие «политическая система»  получило лишь в середине XX в., что порождено логикой развития политической науки, приведшей к необходимости описания политической жизни с системных позиций. 
 
 
 

1. Понятие политической системы общества

Политическая  система как одно из основополагающих понятий социальной науки – плод современного этапа политического  знания. Термин «политическая система» встречается ещё в трудах Аристотеля. Однако он не осмысливался ни великим  греком, ни теоретиками позднего времени  в категориальном плане, а обозначал  только отдельную сторону политической жизни. В «Политике» Аристотеля мы читаем: «... форма государственного устроения то же самое, что и политическая система, последняя же олицетворяется верховной властью в государстве».

 В  современной политической науке  понятие «политическая система»  разработано как категория, охватывающая  все главные стороны и элементы  организованной в рамках данного общества политической деятельности и политических отношений.

 Индийский  политолог П.Шаран, анализируя  современные учения о политических  системах, отмечает важное преимущество  самого понятия «политическая  система», которое охватывает сферу  политической деятельности «всех  лиц и все институты, участвующие в политическом процессе». Имеющиеся в литературе определения подтверждают его мнение.

Понятие «политическая система» – это  определение организованной на единой нормативно-ценностной основе совокупности взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти и управлением обществом. Данное понятие объединяет разнообразные действия и взаимоотношения властвующих групп и подвластных, управляющих и управляемых, господствующих и подчиненных, теоретически обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властеотношений – государственных и иных институтов и учреждений, а также идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества. Понятие «политическая система» обозначает характерные для определенного общества структуры политической деятельности и отношений и типы политического процесса. Наконец, оно фиксирует существенную связь политических структур и отношений с конкретной территориальной общностью людей.

 Политическая  система существует в реальной  стране или группе стран, ее основа – определенное сообщество людей (национальное или интернациональное).

 Понятие  политической системы носит многоаспектный характер. Тем и объясняется неоднозначность подходов в его анализе. Так, если рассматривать систему в институциональном плане, то ее можно свести к совокупности государственных и негосударственных институтов и норм, в рамках которых проходит политическая жизнь данного общества. В другом варианте подчеркивается властный аспект политической системы и ее определение связывается главным образом с узаконением государственного принуждения как средства регуляции взаимоотношений между людьми. В третьем – политическую систему рассматривают как систему авторитарного (при помощи власти) распределения ценностей в обществе. Каждый из названных подходов будет корректным при условии конкретного указания аспекта определения понятия.

Политической  системе свойственны общие черты  социальных систем. Кроме того, ее характеризуют  специфические признаки, вытекающие из природы политики и власти. Эта  система, в отличие, скажем, от экономической, формируется в основном целенаправленно. В ее фундаменте заключена совокупность соответствующих идей, ценностей – идеология, отражающая социальные интересы больших социальных групп и определяющая облик системы. Образующие политическую систему институты, как уже говорилось, представляют собой опредмеченные политические идеи и проекты. Отсюда необходимость учитывать в анализе особую роль духовного фактора в отработке механизмов функционирования и модернизации системы.

 Следует  также отметить, что политическая  система не только формируется,  но и действует главным образом  на рациональной основе (на основе  знания). Рациональность политики  воплощается в таких ее институтах (по Т. Парсону), как лидерство, органы власти и регламентация. Признание института лидерства достаточно точно характеризует специфику политической системы, целенаправленно формирующейся и действующей. В данном контексте понятие «лидерство» означает некую нормативную модель поведения индивида или группы (элиты, партии), включающую, в силу занимаемого ими в данном обществе положения, право и обязанность осуществлять инициативу во имя достижения общей цели и привлекать к ее реализации все сообщество.

 Органы  власти – органическая часть  политических институтов, в чем  аккумулируется власть; они служат  орудием целенаправленного действия  политических субъектов. Наконец,  институт регламентации – это  совокупность разрабатываемых норм  и правил (правовых, политических, профессиональных), составляющих основу регуляции  и контроля в массиве политической  деятельности и отношений. 

 Политическая  система, поскольку она является  орудием осуществления власти, а  также выражения, защиты и реализации  общих, обязательных для большинства  граждан, интересов, выступает по отношению к другим системам общества доминирующим  фактором.

 Экономическая  сфера, социальные структуры,  культурологические факторы и  другие – все они опираются  на политическую систему, которая  обеспечивает их организованность, легитимность, закрепляет именно данные структуры в качестве ведущих, господствующих в обществе.

 Политическая  система, будучи доминирующей  в качестве орудия власти, тем не менее зависит от общественной среды, определяется социально-экономической структурой общества, остается надстройкой по отношению к этой базисной структуре. Обусловленность политической системы социальной средой находит свое конкретное выражение в том, что ее носителями выступают определенные большие социальные группы, классы, слои. Политическая система – это организация больших социальных групп в сфере власти и управления.

Для любого политолога-материалиста ясно, что  всякая политическая система формируется  под воздействием не одного только экономического базиса, а комплекса  условий и факторов. Польский политолог-материалист  А.Боднер с присущим ему своеобразием научного мышления показал историческую обусловленность политических систем. Он назвал пять факторов, влияющих на формирование систем:

  1) непрерывность  природной среды, в которой  живет данная нация или ее  отдельная группа;

  2) материальные  продукты ее деятельности;

  3) совокупность  ценностей и образцов поведения,  знания и представления о мире, передаваемые из поколения в  поколение; 

4) общественные  институты, которые каждое поколение  застает как данность;

5) внешняя  среда нации, образующая вместе  с нею определенный круг цивилизации  и культуры, а также политические  условия. 

 Научное  понимание диалектического взаимодействия  политической системы с другими Сферами общества не исключает, а, напротив, предполагает влияние на поведение социальных групп и индивидов разнообразных элементов социальной среды. Следовательно, нет и не может быть жесткой, линейной зависимости политических субъектов и организаций, их действий от экономики.

 Политическая  система, будучи обусловленной  социально-экономическими структурами,  выступает по отношению к ним  и ко всей социальной среде  как целое, функционирует в  качестве относительно самостоятельного  комплекса социальных институтов  и политических отношений. Она  имеет свою жизнь, свои закономерности, что определяется наличием специальных  структурных связей, ролей, функций,  а также закреплением и регулированием  их особыми нормами – правовыми  и политическими. 

   Как часть общества, функционируя  в социальной среде, политическая  система подвергается влиянию  тех воздействий, которые исходят  извне, от общества, а также  импульсов изнутри – взаимодействий  ее институтов, ценностей и т.д.  По Д. Истону, на «входе» системы, это совокупность требований и поддержка, в коих проявляются реальные интересы социальных групп. Например, требования безопасности, равноправия, политического участия и другие; поддержка в виде открытых действий общественных сил в защиту системы, соответствующие умонастроения, приверженность господствующим ценностями т. п. Система регулирует потоки требований, формулирует их в применении к проводимой правящими институтами политике. На «выходе» системы – результаты деятельности, принимаемые решения, словом, реализация государственной власти и заложенных в системе способов управления сообществами людей. Политическая система устойчиво функционирует, если не допускается перегрузка ее требованиями и достигается взаимоувязка действий системы на «входе» и «выходе». 
 
 

2. Функции политической системы

Являясь самостоятельным организмом, политическая система обладает своими возможностями, или условно говоря, способностями. Американские политологи Д. Истон, Г. Алмонд называют четыре главные способности:

1) регулирующая, касающаяся управления поведением  групп и индивидов (ведение  норм, действие администрации и  т. д.);

2) экстракционная, связанная с добыванием необходимых для своего функционирования экономических и других ресурсов;

3) дистрибутивная  – способность распределять и  перераспределять ресурсы, блага,  услуги, знаки отличия и прочее;

  4) реагирующая, связанная с необходимостью постоянно отвечать на требования социальной среды, адаптироваться к ее изменениям. П.Шарон вполне обоснованно добавляет еще пятую, не менее существенную, а возможно, самую важную способность: саморегуляции, характеризующую внутреннюю, обращенную на себя управляемость.

 Способности  реализуются в функциях политической  системы, или иначе, в главных ее видах деятельности. Последние же определяются той ролью, которую объективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обеспечивать существование данного общества как единого самоуправляемого социального организма.

 Функциональный  подход в анализе политической  системы включает три уровня: рассмотрение взаимодействия системы с обществом в целом» в ее внутреннем функционировании и в ее сохранении и адаптации. Разумеется» они взаимосвязаны, более того, взаимопроникают и в реальной жизни скорее пред­ставляют аспекты (стороны) различных видов деятельности политических институтов.

 Функции  политической системы, обращенные  в большей степени к другим  подсистемам общества:

  Первое. Обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества, страны. Политическая система есть институциональная (упорядоченная, закреп­ленная нормами) форма бытия власти. Через институты, образующие политическую систему, осуществляется легитимация власти, реализуется монополия на издание законов, имеющих общеобязательный характер, и применение принуждения для их исполнения. Политическая система, по определению Г. Алмонда, – это легитимная, поддерживающая порядок или трансформирующая система в обществе.