Понятие и классификация государственных должностей

Содержание

 

Введение                                                                                                                   3

1Понятия и классификация государственных должностей                                 4

Заключение                                                                                                             19

Список использованных источников                                                                   20 
                                                 Введение

 

Административная реформа и реформирование государственной гражданской службы, как ее составляющей, осуществляется в нашей стране уже более десяти лет. С момента принятия первого постсоветского закона – № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ» 31 июля 1995 года – до сегодняшнего дня прошло достаточное количество времени, за которое можно было если не полностью и окончательно сформировать такой институт как государственная гражданская служба, то по крайней мере законодательно определить ее основные функции и элементы. Это действительно оказалось возможно, и на данный момент мы имеем два основополагающих Федеральных закона, посвященных организации этого института: № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 года и № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 года. Анализ этих источников и их сравнение с уже не действующим законом 1995 года позволяет отметить большое количество изменений в системе гражданской службы, причем во всех ее аспектах – от организационного до финансового.

Для социально-правового института государственной службы особое значение имеет категория «государственная должность». Вместе с тем, в юридической науке, в общем, справедливо отмечалось, что несмотря на свою юридическую значимость в построении органа государства, государственная должность является производной от таких базисных категорий, как «исполнительная власть» и «государственная служба».   

 

 

 

 

 

1. Понятия и классификация государственных должностей

 

Прежде чем говорить о классификации должностей государственной гражданской службы, необходимо отметить характерные существенные особенности самого понятия «должность государственной гражданской службы», поскольку в различных источниках оно часто отождествляется с понятием «государственная должность».

Под государственной должностью Российской Федерации (субъекта РФ) понимается должность, устанавливаемая Конституцией РФ, федеральными законами (конституциями, уставами, законами субъекта РФ) для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (государственных органов субъекта РФ). Такие должности не входят в состав государственной службы, а замещающие их лица не являются государственными служащими.

Должность федеральной государственной гражданской службы (государственной гражданской службы субъекта РФ) – это должность, учреждаемая федеральным законом или указом Президента РФ (законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ) в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность РФ (субъекта РФ).

Таким образом, главной целью учреждения должностей гражданской службы становится практическое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти, решения их задач на основе принципов и положений, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъекта РФ.

Если же рассматривать существенное содержание должности гражданской службы, то она представляет собой штатную единицу, предусмотренную в структуре аппарата государственного органа для обеспечения выполнения задач и функций государственного органа или обеспечения его аппарата, либо деятельности лица, замещающего соответствующую государственную должность, включенную в реестр должностей федеральной государственной службы и реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Это учрежденная в установленном порядке государственным органом (путем принятия коллегиального решения или единоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица, которая отражает содержание и объем полномочий занимающего ее лица и содержится за счет финансовых средств государственного бюджета.

Представленное определение должности не содержится в нормативных актах, регулирующих государственную службу. Оно разрабатывается различными правоведами на основании принципов и норм федеральных законов № 58-ФЗ и № 79-ФЗ. Однако, вопрос о классификации должностей законодателем проработан весьма тщательно, что позволяет перейти к его изучению.

Классификация должностей гражданской службы предполагает их распределение по различным структурам в зависимости от служебной роли в государственном управлении. В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года должности гражданской службы делятся по трем основаниям на категории, группы и классные чины.

Правда, помимо указанной классификации можно представить и другие, основанные на самом явлении государственного управления:

1. По уровням государственного управления должности гражданской службы делятся на должности федеральной государственной гражданской службы – эти должности отражаются в реестре должностей федеральной государственной службы, и должности государственной гражданской службы субъекта РФ – эти должности отражаются в реестре должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.
2. По ветвям власти, осуществляемой государственным органом, в котором учреждена данная должность, она может присутствовать в органах законодательной, исполнительной или судебной власти.

Данные критерии отражают внешний атрибут должностей – их местонахождение в системе государственной гражданской службы. Если же говорить о внутренней классификации, то она предполагает их распределение по различным параметрам в зависимости от служебных ролей в государственном управлении. И здесь мы обращаемся к федеральному законодательству и приводим два основания, отмеченные в статье 8.4. Федерального закона «О системе государственной службы РФ» и в статье 9.1. Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»: должности подразделяются на категории и группы.

Разделение должностей по категориям и группам возможно за счет наделения их различными объемами полномочий и обязанностей, что позволяет выстраивать управленческую вертикаль, где показателем относительной важности должности является классный чин гражданской службы. Такая система отражает карьерный тип организации службы, когда вся профессиональная жизнь чиновника проходит в сфере государственной службы. На его карьере построена организация, которая делится на строгие иерархические категории и в рамках этой организации по определенным правилам происходит постепенный служебный рост чиновника. Карьерная система предполагает категорирование служащих.

Для определения существенных признаков категории или группы должностей (помимо полномочий) используется понятие квалификационных требований к кандидату, претендующему на ту или иную должность, причем, естественно, что для более высокой должности характерно наличие и более высоких требований.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования:

1) к уровню  профессионального образования;

2) стажу  гражданской службы (государственной  службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

3) профессиональным  знаниям и навыкам, необходимым  для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ – законом субъекта РФ.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Другие требования к должностям государственной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также нормативными актами государственных органов – в отношении гражданских служащих этих государственных органов.

Классификация должностей государственной гражданской службы находит свое отражение в указанных выше реестрах должностей РФ или субъекта РФ.

Реестр должностей федеральной гражданской службы включает должности федеральной гражданской службы, классифицированные но государственным органам, категориям, группам и иным признакам, который утверждается указом Президента РФ.

Реестр должностей гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом положений Закона о государственной гражданской службе РФ, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей федеральной гражданской службы.

По закону № 79-ФЗ должен быть составлен Сводный реестр должностей гражданской службы РФ, образующийся из реестра должностей федеральной гражданской службы и реестров должностей гражданской службы субъектов РФ, но работа над ним еще ведется.

В отличие от норм закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 года, где государственные должности подразделялись на три категории «А», «Б», и «В», во второй главе Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1. Руководители.
2. Помощники (советники).
3. Специалисты.
4. Обеспечивающие специалисты.

Должности гражданской службы всех категорий имеют много общих признаков: это первичные, низовые, неделимые, структурные единицы управления для обеспечения и исполнения полномочий государственных органов, которые включаются в государственный штат.

 Категория «руководители»

Согласно статье 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ категория «руководители» – это должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий. Квалификационным требованием к должности является наличие высшего профессионального образования.

В основу выделения категории «руководители» положен квалификационный признак должностной иерархии в государственном органе (структурном подразделении).

Руководители наделяются широкими административно-распорядительными полномочиями, правом совершать действия, влекущие за собой юридически значимые последствия: издавать правовые акты, давать обязательные указания, распоряжаться кредитами, совершать регистрационные действия, нанимать и увольнять работников, применять меры поощрения и дисциплинарного воздействия.

Всем категориям руководителей свойственен ряд характерных признаков:

• имеют право совершать юридические властные действия в отношении подчиненных или подконтрольных им гражданских служащих;
• реализуют свои полномочия в целях осуществления компетенции возглавляемого государственного органа или его структурного подразделения;
• осуществляют деятельность, содержанием которой является подготовка и принятие решений;
• используют в своей деятельности различные неправовые формы: совещания, дачу указаний, проведение консультаций и т.п.;
• осуществляют контроль за выполнением принятых решений;
• применяют административно-юрисдикционные и дисциплинарные взыскания

Категория «помощники (советники)»

Категория «помощники (советники)» – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Квалификационным требованием к должности является наличие высшего профессионального образования.

Назначение этой категории должностей состоит в выполнении лицами, которые их занимают, функций в целях непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, состоящего на должности категории «руководители». В обобщенном виде эти функции могут быть представлены в следующем виде:

• разработка и внесение предложений по актуальным направлениям соответствующей сферы деятельности;
• систематическая информация и консультирование, представление соответствующих информационно-аналитических материалов;
• участие в подготовке проектов решений, проработке вопросов, требующих профессиональных знаний;
• осуществление контроля за ходом выполнения решений по направлениям, входящим в компетенцию лица, деятельность которого обеспечивается;
• внесение предложений о необходимости разработки законов и других нормативных актов;
• участие в подготовке докладов, а также иных материалов;
• участие в подготовке и проведении поездок, приемов, визитов и других официальных мероприятий;
• выполнение иных поручений лица, занимающего должность гражданской службы категории «руководители».