Политическое устройство Ливии

• 1 Территориальное устройство и форма политического управления.

Ли́вия — государство в Северной Африке на побережье Средиземного моря. При площади 1 759 540 кв. км, 90 % которой занимают пустыни, Ливия — четвёртая по площади страна Африки и шестнадцатая в мире. На западе граничит с Алжиром, на северо-западе с Тунисом, на юге с Чадом и Нигером, на юго-востоке с Суданом, на востоке с Египтом. На севере омывается Средиземным морем. Береговая линия Ливии — 1770 км, самая большая среди африканских стран Средиземноморья. Прилегающую к Ливии часть Средиземного моря часто называют Ливийским морем.

Ливия - унитарное государство. Административное деление — 22 муниципалитета.

Государственно-политическое устройство Ливии отличается своеобразием. Конституции  нет, "основным законом общества" считается Коран. Официальной идеологической доктриной является "третья мировая теория" М. Каддафи, основные положения которой изложены им в "Зеленой книге". В соответствии с ней традиционные формы современной демократии были отвергнуты как "фальшивые" и введена система прямого народовластия джамахирия ("государство Масс"), понимаемая как участие всего населения страны в решении вопросов государственной жизни.

В марте 1977 г. были официально упразднены прежняя государственная структура, включая правительство и политические партии, а также парламент в его классической форме. Первичные народные собрания (ПНС), объединяющие все взрослое население страны соответствующей коммуны (деревни, квартала), наделены правом законодательной инициативы, решения вопросов хозяйственной и культурной жизни на местах, а также правом вынесения рекомендаций по вопросам внутренней и внешней политики страны в целом. Каждое народное собрание возглавляет секретариат, состоящий из секретаря, его заместителя, секретарей по делам народных собраний, народных комитетов и профессиональных союзов. Исполнительными органами являются народные комитеты, избираемые народными собраниями соответствующего уровня.

Высший законодательный орган  Ливии - Всеобщий народный конгресс (ВНК), в состав которого автоматически входят секретари ПНС, руководители отраслевых народных комитетов и представители массовых общественных организаций (всего около 800-1000 человек). Работа ВНК проводится в форме сессий, которые собираются обычно один раз в год. ВНК принимает различные законы, резолюции по вопросам внутренней и внешней политики страны, формирует Высший народный комитет (ВНКом), выполняющий функции правительства, а также назначает на высшие государственные должности. Сам ВНК не имеет права законодательной инициативы, а исходит из рекомендаций народных собраний. Постоянно действующий орган ВНК - Генеральный секретариат, состоящий из секретаря ВНК, его заместителя и трех секретарей по различным вопросам. На него возложены организационно-технические функции (контроль за выполнением решений ВНК, связь с секретариатами местных народных собраний, подготовка материалов к очередной сессии ВНК и др.).

Высшим органом исполнительной власти (правительством) СНЛАД является Высший народный комитет (ВНКом), состав которого утверждается Всеобщим народным конгрессом по представлению революционного руководства. В ВНКом входят возглавляющий его секретарь, руководители главных народных комитетов (ГHK) - министерств, а также председатель Верховного суда, директор Центрального банка и ряд других лиц. ВНКом в целом ответствен перед революционным руководством и ВНК за общую политику государства, а его члены - за работу соответствующих отраслевых главных народных комитетов, которые они возглавляют. Делегаты ВНК имеют право заслушивать членов ВНКома, требовать их отставки. Назначение новых членов ВНКома и их увольнение утверждаются на заседаниях ВНК открытым голосованием делегатов.

Каждый ГНК (министерство) объединяет всех членов народных комитетов, ответственных  за данную отрасль на уровне коммуны (число членов каждого ГНК 380) и осуществляет координирующие функции. Все народные комитеты от ВНКома до низовых образуют единую исполнительскую вертикаль.

"Революционное руководство", созданное в 1979 г. с целью  "отделить революцию от власти", состоит из М. Каддафи и еще трех деятелей, возглавивших революцию 1 сентября 1969 г.; формально оно не входит в структуру государственных органов. В то же время "революционное руководство" является высшим политическим органом страны, формирующим внутреннюю и внешнюю политику Ливии и контролирующим деятельность ВНК и ВНКома. Глава Ливийской Джамахирии полковник М. Каддафи, именуемый "лидер революции 1 сентября", является Верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Не занимая никаких других официальных постов, М. Каддафи поставлен как бы над государственными структурами, он не избирается и никому не подотчетен, обладает неограниченными полномочиями. Без санкции М.Каддафи не принимается ни одно важное государственное или политическое решение.

Для контроля за деятельностью органов "народной власти" и выполнением  решений руководства, а также  для борьбы с оппозицией созданы "революционные комитеты", подчиняющиеся  непосредственно М. Каддафи.

• 2 Политические партии.

В настоящее время Ливия является государством «прямого народовластия», а потому в стране нет плитических партий. Однако, вплоть до 1977 года правящей и единственной партией был Арабский социалистический союз Ливийской Арабской Республики.

Основными целями Арабского социалистического союза Ливии провозглашались «борьба со всеми проявлениями эксплуатации, поддержание постоянной связи с массами, мобилизация всех сил трудового народа на полезную деятельность»

Высшим партийным органом стал высший орган государства — Совет революционного командования Ливийской Арабской Республики. Кроме того, СРК имел исключительные полномочия по отношению к партии — он мог отменить любое решение АСС на любом уровне и распустить любой его орган.

Первичная организация АСС — базовый комитет — состоял из 10 человек, избиравшихся на первичной конференции. Комитет избирал секретариат и создавал специальные подкомитеты для решения местных политических вопросов. Комитет губернаторства состоял из 20 человек, в его составе так же создавались секретариат и специальные подкомитеты. На съезд Арабского социалистического союза Ливии направлялись по 10, 14 или 20 представителей провинций по количеству членов организации АСС губернаторства. Депутатами съезда — Общенационального конгресса АСС — также становились члены СРК, правительства и делегаты о «функциональных организаций». ОНК АСС должен был собираться один раз в год. Высшим органом АСС, как отмечалось выше, был Совет революционного командования Ливии, который формировал исполнительный орган Союза — Генеральный секретариат АСС[6]. В АСС Ливии некоторое время существовал пост Генерального секретаря АСС, который в 1974—1975 годах занимал Башир Хаввади.

Членами партии могли стать граждане Ливии в возрасте от 18 лет, исключая лиц психически неполноценных, членов королевской семьи или деятелей периода королевства. В 1972 году на I Конгрессе АСС были представлены 300.000 членов партии из миллиона ливийцев, формально имеющих все права стать членами Союза.

На II Общенациональном конгрессе АСС  в ноябре 1974 года была утверждена новая организационная структура партии. Решением СРК в Генеральном секретариате АСС были учреждены посты 7 секретарей:

• 1. Секретарь по массовой работе;
• 2. Секретарь по организационной работе;
• 3. Секретарь по координации и контролю;
• 4. Секретарь по вопросам идеологии;
• 5. Секретарь по вопросам экономики;
• 6. Секретарь по вопросам международным отношениям;
• 7. Секретарь по межарабским связям.

В апреле 1975 года был принят новый  Устав Союза, по которому членом АСС  ЛАР мог быть не только ливиец, но и любой араб не моложе 18 лет. Низовой организацией АСС становилось народное собрание, сформированное по территориальному принципу. Народные собрания избирали низовые провинциальные комитеты, которые, в свою очередь, избирали новый высший партийный орган — Всеобщий народный конгресс. Руководители низовых и муниципальных комитетов участвовали в работе ВНК, созываемого ежегодно. Председатель СРК Муаммар Каддафи является Председателем Всеобщего народного конгресса

В декабре 1975 года было провозглашено  начало третьего этапа революции, предусматривавшего установление «прямого народовластия» в соответствии с Третьей всемирной теорией Каддафи.

6 января 1976 года открылся III Общенациональный  конгресс АСС, который принял  решение о своём преобразовании  во Всеобщий народный конгресс, которому были переданы функции высшего законодательного органа. В ноябре 1976 года сессия ВНК рекомендовала провести всенародное обсуждение проекта «Декларации об установлении власти народа».

28 февраля 1977 года в городе  Себха открылась внеочередная сессия Всеобщего народного конгресса, которая утвердила Декларацию и коренным образом реорганизовала государственное устройство Ливии. Была провозглашена Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия, Совет революционного командования и Совет министров Ливийской Арабской Республики были распущены. Всеобщий народный конгресс своим решением от 3 марта 1977 года прекратил деятельность Арабского социалистического союза Ливии. Это было сделано в соответствии с положениями «Зелёной книги» Муамара Каддафи, в которой утверждалось, что партийная система в Ливии себя изжила, и «власть народа может осуществляться непосредственно через народные собрания и комитеты».

При этом в марте 1977 года официально о роспуске АСС объявлено не было, а его аппарат, включая Генеральный секретариат, слился с аппаратом Всеобщего народного конгресса

По состоянию на 2011 год Всеобщий народный конгресс — высший орган  законодательной власти Ливии. Состоит  из 2700 представителей, избираемых от 600 народных комитетов — местных органов власти. Избирается сроком на 4 года. Лидер революции обладает правом распустить конгресс или наложить вето на его решение

• 3 Политическая система.

Роль основного закона официально выполняет Коран, согласно краткой  Декларации об установлении власти народа, принятой 2 марта 1977 на внеочередной сессии высшего законодательного органа - Всеобщего народного конгресса (ВНК). Этот документ провозгласил "прямую демократию" - народовластие, осуществляемое через базовые народные конгрессы, народные комитеты, корпоративные и профессиональные объединения, а также через ВНК. Коран объявлен основным законом - фактически эквивалентом отсутствующей "светской" конституции.

Принципы уникального строя  Ливии сформулированы М. Каддафи  к сер. 1970-х гг. как "третья всемирная теория", отрицающая капитализм и коммунизм. Правительство, иные государственные органы наряду с партийными и всеми прочими политическими институтами в общепринятом смысле с 1977 упразднены и формально заменены системой "прямого народовластия". Её основой конституционная Декларация провозгласила местные (первичные) народные собрания граждан. Всё взрослое население (с 18 лет) самостоятельных административно-территориальных единиц (кварталов, деревень) обязано участвовать в таких собраниях для непосредственного решения текущих хозяйственных, культурных, иных вопросов локального масштаба; для обсуждения общенациональных проблем внутренней и внешней политики, внесения предложений и рекомендаций, а также для избрания постоянных представительных и исполнительных органов - народных комитетов и их секретарей. Первичные комитеты автоматически формируют собрания и выборные органы следующего, муниципального уровня. Наконец, муниципальные комитеты в полном составе и секретари первичных вместе с представителями профсоюзов и других массовых общественных организаций образуют верховный законодательный орган - ВНК. Более половины его делегатов составляют члены секретариатов первичных и муниципальных конгрессов, сформированных в основном по территориальному принципу. Остальные члены ВНК делегируются по профессионально-корпоративным признакам и представлены членами секретариатов народных конгрессов корпоративных объединений. На всех предприятиях промышленности, строительства и сферы услуг создаются первичные народные конгрессы (ПНК) в составе всех их работников, достигших 18 лет. Эти ПНК избирают народные комитеты из числа руководства, технического персонала и рабочих, которые выполняют функции государственной администрации. Секретариаты ПНК одного профиля формируют народные конгрессы соответствующих отраслей, где и представляют коллективы своих предприятий.

ВНК избирает генеральный секретариат, который выполняет функции высшего  государственного органа в период между  сессиями. Генеральный секретарь  ВНК - Мубарак Абдалла аш-Шамех (с марта 2000) - формально является главой государства и законодательной власти. На сессиях, обычно ежегодных, ВНК выносит резолюции по общенациональным проблемам и назначает Высший народный комитет (по сути правительство) в составе генерального секретаря комитета (главы кабинета) - Шукри Мухаммад Ганим (с июня 2003) - и секретарей - глав соответствующих секретариатов (министерств).

"Лидер ливийской революции" - Муаммар Абу Минъяр аль-Каддафи  - формально лишь почётный "идейный"  руководитель страны. Однако, не занимая никаких официальных постов в системе "джамахирии", фактически он сосредоточивает всю полноту реальной власти.

 Такое сосредоточении власти  в руках одного человека позволяет  отнести Пивии к авторитарным  политическим системам, пскольку она обладает всеми признаками таковой:

• автократизм
• игнорируется принцип разделения властей, глава государства, исполнительная власть доминируют, роль представительных органов ограничена;
• монополизация власти и политики, недопущение реальной политической оппозиции и конкуренции
• в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии;
• силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас в политических целях.

Авторитарный режим — Это «компромисс» между тоталитаризмом и демократией.. Авторитарный режим близок к тоталитарному по политическому признаку, а к демократии — по экономическому, то есть люди, не имея политических прав, имеют всю полноту экономических прав.

• ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Любое общество — это не некие  абстрактные модели, а конкретные люди и группы людей. Имеющие интересы, вытекающие из их деятельности. А деятельность людей — это всегда экономика. Марксизм абсолютно прав, выдвигая идею о том, что экономическая деятельность всегда является базовой — это закон, который подтверждается эмпирически. Мы можем не знать закона всемирного тяготения, но повседневная практика убеждает нас в том, что камень всегда падает вниз. 
 
Чем сложнее устроена экономика, тем сложнее устроено и общество — и тем больше в этом обществе существует противоречий и конфликтов. И именно поэтому всегда существует потребность в неком механизме, который бы согласовывал — а в некоторых случаях и принуждал к компромиссу. Таким механизмом является государство. Оно, безусловно, несёт и иные функции, однако эта функция — одна из наиважнейших. 
 
Именно поэтому система управления, лежащая в основе государства, не может быть плохой, хорошей, нравственной или еще какой. Она эффективна или нет. Если диктатура позволяет согласовывать интересы общества эффективнее демократии — значит, это будет авторитарное государство с диктатором во главе. Не будет — значит, у диктатуры нет перспектив. 
 
Каддафи, решив задачу взятия власти, был вынужден решать вторую задачу — ее удержания. И поэтому он обязан был создавать такой механизм, который обеспечил консенсус внутри ливийского общества. Будучи бедуином в стране бедуинов, Каддафи не изобрел ничего нового — он создал Джамахирию — то есть механизм согласования интересов, понятный и отработанный веками именно бедуинами. Структура ливийского общества была такова, что Джамахирия стала наиболее оптимальным механизмом управления страной и ее народом. Несогласные с таким механизмом жители прибрежных городов были вынуждены принять Джамахирию просто потому, что их доля в бедуинском обществе была хотя и существенна, но невелика. Примерно 800 тысяч полуатомизированных горожан из разных, зачастую враждебных городов против полутора-двух миллионов жителей пустыни. Каддафи в этом механизме был точкой консенсуса. Гарантом стабильности системы. Именно поэтому для Полковника было бессмысленно изобретать должности — он сам был такой должностью. Лидером Революции. И если система и была не безупречна и отличалась от своих идеалогических устоев, то проблема в человеческих факторах — помешала жадность и алчность властьдержащих.