Политический менеджмент и политические технологии

Понятия политологии 

Тема  № 9. Политический менеджмент и политические технологии

Вертикаль (пирамида) власти – так говорят о структуре государственной власти: центральных органов власти и подчиненных им местных (региональных) органов власти.

Власть  представительная – власть, основанная на праве избирать в органы управления представителей от партий, общественных организаций. Представительная власть избирается в органы местных, региональных, федеральных структур власти.

Вотум (от лат. «желание») – решение, мнение, выраженное путем голосования. Различают вотум доверия или вотум недоверия – выражение парламентом путем голосования одобрения или неодобрения деятельности правительства, его главы или министра.

Вотум доверия – в государствах с парламентской формой правления выраженное, как правило, нижней палатой парламента одобрение политической линии, законопроекта правительства или отдельного министра.

Вотум недоверия – в государствах с парламентской формой правления выраженное, как правило, нижней палатой парламента неодобрение политической линии, законопроекта правительства либо отдельного министра.

Выборщики – лица, имеющие право голосовать при косвенных выборах в некоторых государствах (например, США). Выборщики либо избираются только для осуществления ими этой функции (в США при выборах президента). Часто являются таковыми по занимаемой должности (коллегии по департаментам, которые состоят из избранных в департаменте депутатов Национального собрания и региональных советников, генеральных советников данного департамента, делегатов муниципальных советов или их заместителей во Франции при выборах в Сенат).

Дебаты – обсуждение, обмен мнениями на каком-либо заседании, собрании. Это прения по какому-нибудь законодательному вопросу на заседаниях Государственной Думы РФ.

Делегат – выборный или назначенный представитель, уполномоченный государства, организации или коллектива.

Демагогия – заявление, высказывания, выступления, в которых для достижения политических целей используется ложь, обман, спекуляции, методы манипулирования сознанием.

Депутат (от лат. «посланный») – выборный представитель в органах власти, например, депутат Государственной Думы РФ, депутат Законодательного Собрания Иркутской области.

Депутатский запрос – обращение депутата представительного органа власти к органам государственного управления или должностным лицам с требованиями о предоставлении информации или разъяснений по вопросам, относящимся к их деятельности.

Избирательный округ – территориальная единица, от которой избираются члены выборных государственных органов. В зависимости от того, сколько депутатов избирается, различают многомандатные и одномандатные округа.

Избирательный округ многомандатный – округ, в котором избирается несколько депутатов, причем избиратели голосуют за каждого из них персонально.

Избирательный округ одномандатный – округ, в котором избирается один депутат.

Избирательный ценз – условия (возрастные, расовые, имущественные и др.) допущения лица к пользованию избирательным правом.

Избирательное объединение – общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах в представительные органы власти посредством выдвижения кандидатов; создается и регистрируется в установленном законом порядке не позднее, чем за 6 месяцев до объявления дня выборов.

Имидж ( от англ. «образ, изображение») – непосредственно или преднамеренно создаваемое визуальное впечатление о личности или социальной структуре. Посредством имиджа происходит диалог между политиком и его аудиторией, при этом совмещаются как интересы аудитории, так и интересы политика. Имидж – это и средство манипуляции общественным мнением.

Имидж государства складывается из различных моделей политических имиджей (региона, власти, партий, выборов, элиты, лидерства). А также национальной самоидентификации и политической активности народа, личностных черт главы государства, проводимых реформ, политики в виде общенациональной программы (идеологии), государственной символики, ответственности государственной власти и т. д.

Имидж избирательной кампании во многом зависит от имиджа политического лидера, имиджа электората и маркетинговых моделей избирательных технологий. Имидж избирательной кампании есть отражение в политике самого избирателя (например: «красный», «зеленый» пояс электората и т. п.).

Имидж РR-управления (Паблик рилейшнз) – сложная система управления, в которой осуществляется РR-управление и РR-взаимодействие. Объектом в политическом «пиаре» является «общественность» (различные социальные, профессиональные или иные группы, организации и т. п.) и сама организация, которая заинтересована в формировании положительного отношения к себе и своей деятельности. РR-структуры и «общественность» представляют собой единую систему:

1. управляющую (организация);
2. управляемую («общественность»);
3. координирующую («паблик рилейшнз»).

В государственном  РR (система государственной службы и муниципального управления) «общественностью»  является население города, региона  или всей страны, также организации, осуществляющие свою деятельность в  отдельном территориальном образовании; в системе экономического менеджмента – потребитель; объектом управления политического РК являются электоральные группы, т.е. избиратели.

Имидж политического лидера – это представление о политике, сложившееся у населения в результате внешнего воздействия, обладающее высокой устойчивостью и сопротивляемостью.

Имидж политической партии – при обосновании выбора имиджа партии учитываются потребности политического рынка в целях вхождения ее в состав влиятельной политической элиты и борьбы за власть в регионе или в государстве, чтобы активно влиять на процессы перераспределения ресурсов и полномочий.

Имиджмейкер – специалист в области политической рекламы и технологий создания положительного образа кандидата и его политической платформы в глазах общественного мнения.

Консультирование  политическое (политический консалтинг)- техника исследования, используемая для систематического, количественного описания содержания текста.

Мажоритарная  избирательная система характеризуется тем, что избранный в тот или иной выборный орган считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Существуют избирательные системы:

• абсолютного большинства (это 50% + 1 голос и более), такая избирательная система существует, например в Австралии;
• относительного большинства – побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников.

Маркетинг политический – комплекс мероприятий в области исследований политического рынка, по изучению поведения избирателей и воздействия на них с целью победы кандидатов на выборах.

Менеджмент  политический – особый вид управления в политике, когда субъект управления, стремящийся к достижению определенной политической цели, лишен возможности создавать общеобязательные нормы и опираться на право «легитимного насилия».

Паблисити – публичность, известность, популярность; рекламирование деятельности организации, ее достижений средствами массовой информации.

Президиум – руководящий орган какой-либо организации, учреждения; группа лиц, избранных для руководства съездом, собранием и т.д.

Пресс-релиз – специальные бюллетени для работников СМИ, выпускаемые правительственными учреждениями, руководящими органами каких-либо международных организаций и содержащие материалы для срочной публикации.

Пропаганда – распространение каких-нибудь идей, знаний с целью идеологического и политического воздействия на общественное сознание

Пропорциональная  избирательная система - это голосование по партийным спискам, за политическую партию. Означает, что мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов. При использовании этой системы преследуется цель обеспечения широкого и пропорционального представительства в органах власти политических партий, а также социальных и национальных групп. Данная система способствует развитию многопартийности.

Реклама политическая – разновидность агитационно-пропагандистской деятельности, направленная на формирование благожелательного отношения общественности к образу кандидата и его политической платформе.

Рынок политический – способ выявления в рамках механизма спроса и предложения потребностей его участников на основе информации о том, что может быть воспринято как ожидания, и в какой степени эти ожидания поддаются реализации.

Смешанная избирательная система означает, что одна часть депутатов избирается по мажоритарной системе (относительного большинства), другая – на основе пропорциональной системы по партийным спискам. Примером являются выборы депутатов Государственной думы РФ.

Спичрайтер – тот, кто пишет тексты выступлений для другого лица (обычно для какого-нибудь руководителя, должностного лица).

Технологии  политические (от греч. «искусство, мастерство, умение») – совокупность приемов, способов действия, используемых политическими субъектами для достижения политических целей, для решения политических управленческих задач.

Тема 14. ПРИКЛАДНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ 

План 

1. Прикладная  политология: ее задачи и методы.  
2. Политические технологии, политический маркетинг.  
3. Политический менеджмент.  
4. Политическая экспертиза: политические аналитика и прогностика.

1. Прикладная  политология: ее задачи и методы 

В структуре  политологии выделяется фундаментальная  и прикладная политология. Если исследования фундаментальной политологии направлены на развитие политологической науки, то задача прикладных политологических исследований – содействие решению какой-либо конкретной политической проблемы. Прикладная политология тесно связана с  эмпирическими исследованиями, но не совпадает с ними полностью, ибо  часто решение практической политической проблемы требует серьезных теоретических  изысканий. Главное отличие прикладных политологических исследований состоит  в том, что их конечным продуктом  являются не абстрактные общие положения, в равной мере применимые для характеристики многих однотипных политических явлений, а практические советы, рекомендации, прогнозы развития ситуации конкретным участником политического процесса.  
Выводы и рекомендации прикладной политологии, во-первых, адресуются лицам, обладающим властными полномочиями и непосредственно определяющим реальную политику, во-вторых, ориентированы на внедрение в общественное мнение с целью добиться определенной направленности политического процесса.  
Работают в сфере прикладной политологии не столько теоретики, сколько практические аналитики, эксперты, советники политических деятелей, пиермены («пиарщики» или, другими словами, специалисты в области связей с общественностью), работники партийных аппаратов и другие лица, непосредственно связанные с выработкой политической линии лидеров или органов управления. Во многих странах существуют специальные аналитические центры, экспертные советы, отделы, институты, где вырабатываются рекомендации по принятию тех или иных решений, подготавливаются информационные справки, документы для звеньев государственного управления, партий и т.д. Есть такие организации, которые решают подобные проблемы на и международном уровне.  
В России соответствующие отделы имеет администрация президента, Совет Федерации, Государственная Дума и т.д. В администрации Белгородской области работу в сфере прикладной политологии проводит информационно-аналитический отдел.  
Как отмечают исследователи, «в России в наши дни существует не меньше 300 политологических центров. Из них достаточно известных и относительно профессиональных, возглавляемых вполне квалифицированными специалистами, лишь 10-15. 70 процентов – «мыльные пузыри». Тем не менее, подобные «паразитирующие на политике экспертные организации имеют 3-4 миллиона долларов в год. Умножив эти 3-4 миллиона на количество «мыльных пузырей», получим сумму порядка 1 миллиарда долларов, что составляет половину официального бюджета нашей государственной науки» . Все это свидетельствует как о большой востребованности прикладной политологии в современной России, так и часто о невысоком качестве исследований, проводимых в ее рамках.  
В прикладной политологии используется много общенаучных теоретических методов исследования: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и т.п. Но доминирующую роль здесь играют эмпирические методы, ориентированные на сбор информации о частных единичных явлениях и их изучение.  
Одним из этих методов является наблюдение, которое в прикладной политологии выражается в прослеживании и фиксации политически значимых явлений. Например, с целью определения степени влияния какой-либо политической партии на население можно прийти на митинг, организованный этой партией, подсчитать число его участников, выявить реакцию собравшихся на выступления лидеров партии и т.п.  
Важным методом является анализ документов, в качестве которых могут выступать программы политических партий, материалы предвыборной агитации, видеозаписи выступлений политических лидеров, пресса, протоколы партийных съездов, собраний, заседаний законодательных органов и т.д. Это может быть качественный анализ, когда рассматриваются уникальные документы и не проводится никаких измерений, и качественно-количественный анализ, или контент-анализ, когда выделяются определенные смысловые единицы (слово, поднятая проблема в документах и т.д.), а затем уже подсчитывается частота их повторения, определяется удельный вес в общем объеме документа и т.п. Например, с целью определения причин победы (поражения) того или иного кандидата на выборах можно подсчитать удельный вес упоминания отдельных проблем и обещаний в общем массиве материалов предвыборной агитации (в листовках, плакатах, газетных статьях, интервью прессе и телевидению) и сравнить полученные данные с данными по другим кандидатам.  
Часто политологи-прикладники используют метод опроса – устного (интервьюирование) и письменного (анкетирование). Например, это можно сделать как с целью определения наиболее актуальных для избирателей проблем, так и с целью прогноза перспектив победы на выборах определенного кандидата, партии.  
Более частными политологическими методами являются методы когнитивных карт, биографического анализа. Когнитивные карты – это матрицы, в которых фиксируются типичные реакции лидеров (или других лиц) на кризисные ситуации, образцы их действий в стабильных условиях, что помогает прогнозировать их действия в ситуациях определенного типа. Анализ биографии политических лидеров позволяет многое объяснить в их действиях, относящихся к прошлому и настоящему, а также дать прогноз их дальнейшей политической деятельности.  
Основными сферами применения прикладных политологических исследований являются:  
- разработка программ деятельности правительства в том или ином направлении (в области здравоохранения, образования, обороны, инвестиций и т.п.);  
- уточнение текущих и перспективных целей в сфере политики;  
- распределение полномочий между различными государственными органами, преобразование их структуры;  
- прогнозирование изменения политической ситуации;  
- предотвращение или разрешение конфликтов и достижение необходимого обществу консенсуса;  
- выработка рекомендаций при ведении переговоров;  
- проведение избирательных кампаний (рекомендации по характеру финансирования избирательной кампании, выбору важнейших тем для предвыборной борьбы, по ведению агитации и т.п.);  
- выработка и принятие политических решений (разработка критериев выделения политически значимых общественных проблем, обеспечение необходимой информацией, формулировка вариантов альтернативных решений и др.)  
Прикладная и фундаментальная политология взаимно обогащают друг друга, составляя единое целое – политическую науку.

2. Политические  технологии, политический маркетинг 

В задачу прикладной политологии входит разработка и  рекомендация политических технологий. Политическая технология представляет собой способ (совокупность способов) решения политической проблемы, достижения желаемой цели в сфере политики. Например, политолог-прикладник может  порекомендовать политические технологии разрешения или наоборот создания конфликта  между определенными социальными  группами, государствами, стабилизации или наоборот – дестабилизации ситуации в той или иной стране. Так, аналитические  органы ЦРУ разработали план действий (совокупность технологий) по свержению  президента С. Альенде в Чили. Определенную совокупность технологий представляла собой и «революция роз» в Грузии, в ходе которой был устранен от власти Э. Шеварнадзе.  
Совокупность политических технологий, связанных с подготовкой общественного мнения к воплощению определенных политических решений и обеспечению победы на выборах тех или иных кандидатов, партий, называется политическим маркетингом.  
В данном случае политика рассматривается по аналогии с экономикой как политический рынок. Если экономический рынок есть средство согласования интересов потребителей и производителей, то политический рынок выступает как механизм координации и сотрудничества различных сил, позволяющий достичь согласия относительно общезначимых ценностей и идеалов, актуальных в конкретный период для большинства населения. Эта нецентрализованная координация достигается в рамках согласования спроса и предложения. В качестве «продавцов» выступают политические лидеры, элиты, партии, движения, предлагающие свой специфический товар (политические программы, обещания, личные качества кандидатов). «Покупателями» являются граждане, избиратели, рядовые члены партий, движений, которые в обмен на свои голоса (поддержку) получают ожидаемые услуги.  
Если экономический маркетинг представляет собой совокупность теорий и приемов, обеспечивающих сбыт товара на рынке, то политический маркетинг – это совокупность приемов, нацеленных, на «сбыт» политического товара – кандидата, той или иной идеи, цели, программы.  
Политический маркетинг – это совокупность технологий политических кампаний, нацеленных на получение массовой поддержки населения в достижении определенных целей.  
Среди разновидностей политических кампаний можно выделить:  
- принятие основополагающих нормативно-правовых актов (так в 1993 году было обеспечено одобрение населением новой Конституции России);  
- изменение структуры властных органов;  
- перераспределение властных полномочий (в конце 80-х годов прошлого века велась масштабная кампания по дискредитации КПСС с целью лишения ее властных полномочий, в начале 90-х годов была организована компания по передаче значительной части властных полномочий от парламента президенту);  
- формирование органов власти, включая выборы;  
- формирование национальной идеи;  
- реформирование общественной системы и т.д.  
В каждом отдельном случае необходимо выявлять возможные реакции населения на те или иные решения, определять средства и методы создания поддержки населением действий властей.  
Маркетинг политической кампании включает в себя ряд стадий.  
На первой стадии проводится изучение конъюнктуры на политическом рынке:  
- выявляются настроения и ожидания различных групп населения;  
- определяются характер и типы реакций на возможные действия по решению актуальной проблемы.  
На второй стадии формируются стратегия и тактика политического воздействия:  
- ожидания населения трансформируются в конкретную программу, в которой определяются цели, методы и средства их достижения;  
- просчитываются вероятные результаты;  
- выявляются адресные группы, на поддержку которых можно рассчитывать.  
На третьей стадии происходит продвижение «товара» (программы, политического курса, кандидата, проекта реформ) на политический рынок, сопровождаемое политической пропагандой, смысл которой заключается в формировании позитивного и устойчивого интереса к целям кампании.  
Одним из видов политического маркетинга является избирательный маркетинг. Его назначением является оказание помощи политическим партиям и кандидатам при разработке и проведении эффективной избирательной кампании. Как отмечаю специалисты, на сегодняшний день «куда чаще предрешает доступ к средствам массовой информации, чем численность партийных организаций. Борьба за власть смещается в область технологий… В наши дни можно иметь любое мнение и открыто выражать его, но если оно не транслируется СМИ, то его общественное значение будет бесконечно малым, А поскольку членство в массовых партиях не гарантирует участия в политическом процессе, политическая активность большинства граждан сведена к просмотру телепрограмм» .  
Содержанием избирательного маркетинга является:  
- изучение конъюнктуры политического рынка в рамках избирательного округа, определение степени соответствия качеств избираемого объединения (партии, блока) или кандидата ожиданиям избирателей, что предполагает анализ результатов прошлых выборов;  
- выявление проблем, представляющих повышенный интерес для населения, выявление образа «идеального кандидата», существующего в общественном сознании, основных идей кампании;  
- сегментация групп избирателей со специфическими интересами с целью нахождения особых средств воздействия на них;  
- разработка плана рекламной кампании и ее осуществление (проведение теледебатов, личное общение кандидатов с избирателями, рассылка по почте листовок, писем, приглашений, расклеивание плакатов, мониторинг предвыборной ситуации и т.п.);  
- контроль над ситуацией на избирательных участках, сбор копий протоколов участковых избирательных комиссий, самостоятельный подсчет голосов;  
- подведение итогов выборов и др.  
На выборах используется и широкий спектр грязных технологий: подкуп избирателей, угрозы в адрес кандидатов и членов избирательных комиссий, распространение ложной информации, дискредитирующей оппонентов, выставление в качестве кандидатов однофамильцев оппонента (что дезориентирует избирателей и снижает долю голосов, отданных за соперника), расклеивание листовок с призывами голосовать за оппонента, от имени лиц, общение с которыми дискредитирует оппонента, фальсификация результатов выборов (вбрасывание в урну для голосования дополнительных бюллетеней, неправильный подсчет голосов и т.п.).