Политические партии: понятие и классификация

Национально-демократические партии. Они возникают на почве роста национального самосознания народов, недовольства ущемлением их прав со стороны центральных органов власти, нерешенности социально-экономических проблем на территории их проживания. Национальные причины образования партий - причины объективные в современных условиях, когда растет самосознание народов. Но нередко эти условия используются воинственными националистами в своих эгоистических политических целях. Они навязывают партиям и народам сепаратистские, реакционные платформы, враждебные другим, соседним нациям.

В особый тип можно выделить партии, ориентирующиеся на различные религиозные учения, на верующих. Их программные платформы многообразны по своему социально-экономическому и идейному содержанию. Однако большинство этих партий опирается на догматы основных религий и верований и борется за усиление позиций этих религий в своих странах и регионах.

Клерикальные партии имеют довольно широкую поддержку со стороны народных масс. Это обусловливается тем, что эти партии наряду с другими ценностями провозглашают общечеловеческие ценностные ориентиры, прежде всего нравственного характера - справедливость, милосердие, духовное самоочищение, добродетельное отношение человека к человеку и другое. Это безусловно, привлекает людей.

Классификацию политических партий можно провести по другому основанию (критерию), а именно - по их организационно-функциональным различиям. Тогда современные партии разделятся на следующие типы:

1. Партии авангардного типа. Они появились на исторической арене в ходе развития рабочего движения в середине XIX века. Политические организации английских и немецких рабочих во второй четверти XIX века обязывали своих членов активно работать на предприятиях, среди рабочих, вести их за собой, т. е. занимать самим авангардное положение и тем самым обеспечивать авангардное положение в обществе своей организации. Приоритет организаторской работы среди масс бесспорно признавался всеми социал-демократическими партиями, входящими во 2-й Интернационал (до начала XX в., а затем от этой традиции они стали отходить).

Как партия авангардного типа складывалась и Российская рабочая партия (РСДРП). Это было заложено в ее уставе, особенно в его первом параграфе, Принятом на II съезде РСДРП: член партии обязан уплачивать членские взносы и работать в одной из партийных организаций.

На протяжении многих десятилетий КПСС оставалась партией ярко выраженного авангардного типа. Такими же были коммунистические и рабочие партии в странах бывшей социалистической системы, а сейчас остаются в Китае, КНДР, на Кубе. Авангардными являются в настоящее время правящие партии в ряде стран Африки, на Ближнем Востоке.

2. Партии парламентского типа. Как и авангардные партии, они нацеливают свою деятельность на борьбу за власть и удержание власти, но связывают эту борьбу с выборами в парламент и другие представительные органы. В деятельности парламентских партий отсутствует революционная борьба или какие-либо иные насильственные формы захвата государственной власти.

Свою организаторскую работу парламентские партии ведут особенно активно в ходе предвыборных кампаний. Они разрабатывают программы, с которыми выступают на выборах, изучают общественное мнение, подбирают и выдвигают кандидатов в органы власти, противодействуют конкурирующим партиям. Партии этого типа имеют достаточно развитую организационную структуру и постоянно функционирующие органы управления. Придя к власти, они становятся правящими партиями.

К парламентским партиям относятся большинство политических партий стран Западной Европы, а также Австралии, Канады, Новой Зеландии и другие. Такой же характер носят современные политические партии нашей страны и стран Восточной Европы.

3. Партии «электорального» типа, т. е. предназначенные главным образом для организации избирательных кампаний и ведения предвыборной агитации. В этот период они выдвигают кандидатов в президенты и парламентарии, организуют работу в их поддержку, занимаются сбором средств на организацию выборов и т. д. Как правило, такие партии не имеют фиксированного членства, партийных билетов, обязательных членских взносов. Они функционируют за счет добровольных пожертвований и ассигнований госбюджета.

Такими партиями, в частности, являются сегодня две ведущие партии в США - республиканская и демократическая. Как партии, они дают о себе знать лишь в связи с проведением выборов в центральные и местные органы власти. Но поскольку выборы в различные институты власти практически бывают ежегодно, то эти партии ведут работу почти постоянно на уровне своих немногочисленных органов управления. Эти органы состоят в основном из общественников. Освобожденных, платных работников очень мало.

Такова типология политических партий по двум главным основаниям: их социальной ориентации и структурно-функциональным различиям. В современной политической литературе проводится классификация партий и по другим основаниям. Партий делятся на правые и левые, реформистские и революционные, кадровые и массовые и другие типы. Тип партии определяется исходя из содержания ее деятельности, ее места и роли в системе политических отношений.

Действующие в той или иной стране политические партии составляют партийную систему. Она функционирует в рамках политической системы и представляет собой важнейшую строну гражданского общества. Партийные системы бывают разные. В политологии широко применяется количественный критерий их типологии, т. е. партийные системы, различаются по числу входящих в них партий. Согласно такому критерию, партийные системы делятся на однопартийные, двухпартийные и многопартийные.

Однопартийная система. Такое название партийной системы условно, ибо всякая система предполагает наличие нескольких составляющих. Одна партия не составляет партийной системы. Однако такой термин в политологии принят, чтобы подчеркнуть отличие ситуации в стране, где действует одна партия, от ситуации при наличии двух и более политических партий. Другая условность при употреблении термина «однопартийная система» состоит в том, что в стране могут формально существовать и другие партии, но все они признают руководящую роль за «главной» партией и не претендуют на государственную власть. Так было в странах Восточной Европы (ГДР, Болгария, Польша), сейчас в некоторых странах так называемого «третьего мира».

Двухпартийная система. Это система из двух основных партий, которые периодически сменяют друг друга у руля власти. Другие партии не выдерживают конкуренции с ними в борьбе за власть и на выборах чаще всего поддерживают одну из них. Двухпартийная система действует сегодня в Великобритании (консервативная и лейбористская партии), в США (демократическая и республиканская партии), а также в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Ирландии и некоторых других странах.

Многопартийная система. Состоит из большого количества партий, представляющих интересы различных социальных слоев. При этом все партии имеют одинаковые возможности для борьбы за власть. В условиях широкого партийного плюрализма на выборах, как правило, ни одна партия не набирает большинства голосов избирателей (более половины). Поэтому партии часто образуют коалиции, избирательные блоки, выставляют общих кандидатов во власть. Многопартийная система функционирует ныне во многих странах: Франции, Германии, Италии, России, Японии, Испании, Швеции и других. Мировой опыт показывает, что наиболее рациональной в политическом плане является двухпартийная система.

3 Функции партий

Появившись на политической сцене, партии превратились в важный фактор общественного развития. Их роль обусловливается теми функциями, которые они выполняют в обществе. Количество функций может варьироваться по странам и зависит от уровня экономической, социальной, культурной и политической зрелости общества. В индустриально развитых странах, где высока специализация ролей и функций политических институтов, партии выполняют в представительной системе относительно ограниченные функции, и прежде всего такие, как формирование общественного мнения, отбор кандидатов и обеспечение условий деятельности депутатов. Названные функции вычленяются с акцентом на электоральное и парламентское направление деятельности партий.

В модернизирующихся обществах, где специализация политических ролей и структур еще ограниченна, партии выполняют широкий спектр функций и оказываются включенными в многочисленные виды деятельности. По своей природе они заметно отличаются от парламентских партий в развитых странах и напоминают деятельность тоталитарных партий.

В политической науке, однако, не существует единства мнений по вопросу о функциях партий. Различные авторы рассматривают функции партии, используя разные теоретические подходы.

Классический подход (М. Дювержё) акцентирует внимание на такой функции партий в развитых странах, как формирование общественного мнения. Обеспечивая население информацией о программах и возможностях кандидатов, партии не только стимулируют свободный выбор каждым гражданином того или иного кандидата, но и сплачивают избирателей и кандидатов на определенной идеологической основе. В результате выбор избирателя происходит осмысленно, а не на основе веры.

Некоторые авторы называют эту функцию партий электоральной и считают ее наиболее важной. В частности, Д. Эптер отмечал, что «основная функция политических партий - структурировать общественное мнение, измерять его состояние и сообщать ответственным членам правительства и руководству так, чтобы руководители и подчиненные, общественное мнение и власть разумным образом сблизились друг с другом. Принцип представительной власти целиком основан на этих связях».

Отбирая кандидатов на выборы и предлагая их избирателям, партии выполняют функцию политического рекрутирования. Кадровые партии проводят рекрутирование закрыто, на заседаниях руководящих органов. Массовые партии отбирают кандидатов посредством прямого или косвенного участия рядовых членов партии. И в первом, и во втором случаях заметны олигархические тенденции. Однако отмеченные недостатки нейтрализуются теми преимуществами, которые партии предоставляют политической системе.

Прежде всего, целенаправленным отбором кандидатов партии обеспечивают циркуляцию элит. «Система позволяет, отмечал М. Дюверже, - создать правящий класс, вышедший из народа и приходящий на смену прежнему. Самый глубокий смысл политических партий в том, что они пытаются создать новые элиты... Всякое правительство олигархично по природе, однако источники олигархии и пути их образования могут быть весьма различными. Режим без партий увековечивает правящие элиты, пришедшие к власти благодаря деньгам или положению. Режим без партий - это обязательно консервативный режим. Исторически партии зародились, когда народные массы начали реально участвовать в политической жизни: они создали необходимые рамки, позволяющие им набирать из своих рядов собственные элиты...»

Партии выступают связующим звеном между избирателями и депутатами. Влияние на избирателей они оказывают разъясняя позицию депутатов и одновременно информируя последних о чаяниях избирателей. Не менее важно и то, что партии создают среду, в которой действуют депутаты-парламентарии. Партии объединяют депутатов одной политической ориентации и обеспечивают их согласованные действия, задавая дисциплину голосования. Так называемые «мягкие» партии не заставляют голосовать своих депутатов одинаково, а «жесткие» партии предписывают своим депутатам четко соблюдать дисциплину голосования.

В отличие от структурного, Г. Алмонд и Д. Пауэлл используют системный подход к анализу функций партий. С их точки зрения, партии выступают элементом, обеспечивающим жизнеспособность социальной системы благодаря эффективному реагированию на импульсы, поступающие из внешней среды. Следуя такой исходной посылке, они расширяют список функций, выполняемых партиями. Наиболее важной им представляется функция агрегирования интересов (т. е. согласования и обобщения разнородных интересов). Данная функция явно преобладает у партий, действующих в условиях значительного многообразия интересов.

Обобщенные интересы формулируются в программах, требованиях, лозунгах и представляются властным структурам. Это функция артикуляции (представительства) интересов. Наряду с двумя указанными партии могут выполнять и «правительственные» функции, участвуя в разработке, внедрении и применении правил взаимодействия политических институтов, подчиняя или контролируя органы власти.

Представляя интересы и требования социальных групп власти, партии выполняют функцию коммуникации, т. е. взаимосвязи властных структур и общества, обеспечивая их устойчивый диалог, способствуя сближению их позиций. Приспособление социальной системы к постоянно изменяющимся условиям своего функционирования, обеспечение динамического равновесия групп интересов партии осуществляют путем реализации функций политического рекрутирования и политической социализации. Отбирая наилучших кандидатов на руководящие должности, партии способствуют улучшению качественного состава элиты. Добровольное принятие гражданами целей и установок политической системы происходит благодаря культивированию партиями определенных ценностей и стереотипов поведения.

Функции партий могут варьироваться в зависимости от политического режима. Для тоталитарных партий (коммунистического и фашистского толка) одной из наиболее важных функций является функция политической мобилизации. Мобилизация означает обеспечение форсированной поддержки политических целей со стороны широких слоев населения. Высокий уровень участия масс в политике осуществляется с помощью идеологической обработки населения, манипулирования общественным сознанием, выдвижения лозунгов, соответствующих ожиданиям масс, контроля за информацией, наконец, применения насилия к инакомыслящим.

В тоталитарных системах партия непосредственно выполняет функцию реализации власти. Поскольку представительная система отсутствует либо имеет декоративный характер, постольку именно партия концентрирует в своих руках весь объем властных функций, вмешиваясь во все сферы жизнедеятельности человека. Властвующая партия, и в этом ее особенность, не отделена от государства, она сращивается с ним и является его несущей конструкцией. Негативные последствия всеохватности функций партий, их сращивания с государством показала политическая практика СССР в 20 - 40-х годах и Германии в 30 - 40-х годах, где сложились тоталитарные системы.