Политические элиты

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОАНИЯ И НАУКИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ 
ФИЛИАЛ Г. ПЕРМЬ 

К О Н Т Р О  Л Ь Н А Я  Р А Б О Т А 

№ группы 17 

По       Политологии      

Вариант №  11  Зачётная книжка №  091-080502-10  

Тема     Политические элиты     

Студента   2  курса  СФО   (набора  2010  г.)

                  Некрасовой  Анны Александровны    

Проверил (а)                          

« »    2011 г.

План

Введение  3

Тема 1. Понятие «Политические элиты»

1.1 Элита:  понятие, классификация, системы рекрутирования 4

1.2 Место  и роль элит в политическом  процессе 7

Тема 2. Формирование и функционирование политических элит

2.1 Механизм  формирования политических элит 9

2.2 Основные  функции политических элит 11

Заключение 14

Список  используемой литературы 15

Введение

     «Элита» – от франц. elite – лучший, отборный. В своём первоначальном, этимологическом значении понятие элиты не содержит в себе ничего антигуманного или антидемократического и широко распространено в повседневном языке.

     Очевидно, что в человеческом обществе существуют естественные и социальные различия между людьми, которые обусловливают их неодинаковые способности к управлению и влияние на политические и общественные процессы, и это дает основания ставить вопрос о политической элите как носителе наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств, «избранного» слоя общества, круга людей, играющего лидирующую роль во властных структурах.

     Причины существования политической элиты  лежат в основе природы политических отношений. Изначальное социальное и психологическое неравенство людей, неодинаковые возможности и способности участия в политике, высокая значимость управленческой деятельности, приводит к выделению определенных личностей, которые и формируют политическую элиту.

     Интерес к вопросам роли правителей, власть предержащих, высших слоёв общества, всех тех, кто принимает важнейшие решения в политической, экономической, идеологической и иных жизненно важных областях социальной жизни, оказывают огромное, порой определяющее влияние на жизнь миллионов людей, закономерен и естественен.

     Особенно этот интерес возрос в последние десятилетия. Это связано с рядом объективных и субъективных причин, в частности, с возрастанием роли элитных слоёв в политическом процессе, их возможностей манипулировать сознанием масс, опираясь на новейшие средства массовых коммуникаций. Воздействие управленческих решений, на судьбы миллионов людей таково, что её качество, квалификация, социальные и этические характеристики важны для общественно-политического потенциала страны.

      Тема 1. Понятие «Политические  элиты»

     1.1 Элита: понятие, классификация, системы рекрутирования

     Властные  отношения предполагают наличие  двух сторон: управляющих и управляемых. Взаимоотношения между ними характеризуются  асимметричностью: количественно немногочисленная управляющая группа оказывает существенное влияние на образ жизни значительных по численности рядовых граждан. Это управляющее меньшинство именуется «элита». В широком контексте им обозначается высший, относительно замкнутый слой общества, контролирующий его основные экономические, политические и культурные ресурсы.

     В качестве субъекта властных отношений  может выступать не только отдельно взятая личность, но определенная группа лиц – политическая элита, которая включает в себя руководителей государства, членов правительства, депутатов законодательного органа, т.е. тех, кто непосредственно принимает политические решения на государственном уровне.

     Политическая элита – это определенная группа общества, которая концентрирует в своих руках государственную власть и отвечает за выработку стратегии развития всей системы. Её основными характеристиками являются: организованное меньшинство общества; наиболее активные в политическом отношении лица, ориентированные на власть; имеют наибольшее влияние в обществе; принимают в рамках политической системы главные решения и контролируют при помощи определенных структур их исполнение; являются наиболее квалифицированными сотрудниками в управленческой системе; обладают определенным превосходством над остальными членами общества; обладают определенными властными позициями.

     По  своей сути политическая элита не только воплощает в себе интересы определённых социальных слоёв, но является в максимальной степени приближённой к властным полномочиям и ресурсам.

     Большое влияние на социальную представительность, качественный состав, профессиональную компетентность и результативность элиты в целом оказывают системы её рекрутирования (отбора). Такие системы определяют: кто, как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок и критерии, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действий. Замена с течением времени одних представителей на других осуществляется в соответствии с определенными процедурами и нормами, что в демократических системах даёт возможность проникнуть в элиту практически любому человеку, а в недемократических системах обеспечивает им достаточно однородный состав. Существуют две основные системы рекрутирования элит: гильдий и антрепренерская.

     В чистом виде они встречаются довольно редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий — в странах административного социализма, хотя её элементы широко распространены и на Западе, особенно в экономике и государственно-административной сфере. Каждая из них имеет свои специфические черты. Так, для системы гильдий характерны:

• Закрытость, отбор претендентов на более высокие посты главным образом из нижестоящих слоёв самой элиты, медленный, постепенный путь наверх. Примером здесь служит сложная чиновническая лестница, предполагающая постепенное продвижение по ступенькам служебной иерархии;
• Высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных институциональных фильтров — формальных требований для занятия должностей. Это могут быть партийность, возраст, стаж работы, образование, характеристика руководства и т.д.;
• Небольшой, относительно закрытый круг селектората. Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель — глава правительства, фирмы и т.п.;
• Подбор и назначение кадров узким кругом руководителей, отсутствие открытой конкуренции;
• Тенденция к воспроизводству существующего типа элиты. Вытекает из предыдущих — наличия многочисленных формальных требований, назначения на должность высшим руководством, а также длительного пребывания претендента в рядах данной организации.

     Антрепренерская система рекрутирования элит во многом противоположна системе гильдий. Её отличают:

• Открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций;
• Небольшое число формальных требований, институциональных фильтров;
• Широкий круг селектората, который включает всех избирателей страны;
• Высокая конкурентность отбора, острота соперничества за руководящий пост;
• Изменчивость состава элиты, первостепенная значимость для этого личностных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку широкой аудитории, увлечь её привлекательными идеями и программами.

     Эта система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для молодых лидеров и нововведений. Недостатками её использования являются относительно большая вероятность риска и непрофессионализма в политике, сравнительно слабая предсказуемость политики, склонность лидеров к чрезмерному увлечению внешним эффектом. В целом же, антрепренерская система рекрутирования элит хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.

     Система гильдий также имеет плюсы  и минусы. К числу её сильных сторон относятся уравновешенность решений, меньшая степень риска при их принятии и меньшая вероятность внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики.

     Главные ценности – консенсус, гармония и преемственность. В то же время система гильдий склонна к бюрократизации, организационной рутине, консерватизму, произволу селектората и подмене формальных критериев отбора неформальными. Она порождает массовый конформизм и затрудняет исправление, устранение ошибок и недостатков по инициативе снизу.

     Без дополнения конкурентными механизмами  эта система ведёт к постепенной дегенерации элиты, её отрыву от общества и превращению в привилегированную касту. Что и произошло в СССР, где десятилетия господствовала номенклатурная система рекрутирования политической элиты. [2] 

     1.2 Место и роль элит в политическом процессе

     Согласуя  накопленный теоретический потенциал элитизма с практическим опытом развития сложноорганизованных обществ, можно сказать, что политическая элита представляет собой социальную группу, которая прежде всего выполняет специализированные функции в сфере управления государством и обществом. Политическая элита – это группа лиц, профессионально занимающаяся деятельностью в сфере власти и управления государством (партиями, другими политическими институтами). На государственном уровне она концентрирует в своих руках высшие властные и управленческие прерогативы в обществе, предопределяя за счёт этого пути и формы его политического развития. В этом смысле у большинства населения власть, понимаемая как процесс реального управления и распоряжения общественными ресурсами, по сути дела отсутствует.

     Политическая  элита – это лишь определённая часть более широких элитарных  слоёв общества в целом, в которые  входят наиболее видные и авторитетные представители экономических кругов, гуманитарной и технической интеллигенции, других профессиональных образований. Большинство учёных сходится на том, что те немногие люди, которые принадлежат к политически властвующему кругу, не являются типичными представителями общества, формируясь по преимуществу из представителей высших социально-экономических слоёв. Практика не подтвердила тезис о том, что деятельность элит непосредственно определяется интересами населения. Эти круги вообще слабо подвержены влиянию со стороны основной части населения, строя свою деятельность согласно правилам и нормам по преимуществу внутриэлитарного характера. Поэтому государственную политику образуют скорее не требования масс, а интересы господствующих элитарных. Перемены в политическом курсе в основном осуществляются изнутри этой управляющей подсистемы общества.

     Пополнение  или изменение состава политической элиты зависит не только от позиции населения или конкретной ситуации, при которой представители широких социальных слоёв начинают принимать определённое участие в принятии решений, но в значительной степени и от позиции самих элитарных группировок. В этом смысле элита является скорее саморегулирующейся общностью, которая избирательно допускает в свою среду представителей массы. Представители как правящих, так и оппозиционных элит, как правило, едины в своих представлениях относительно властных предпочтений. И их скорее объединяют, чем разъединяют основополагающие подходы к действительности и социально-экономическим ценностям. В то же время расхождения корпоративных интересов и амбиции отдельных лиц неизбежно порождают внутригрупповую конкуренцию, от степени и форм проявления которой непосредственно зависит стабильность политических отношений в обществе. Поэтому стабильность политических порядков обусловливается постепенностью внутриэлитарных изменений и установлением сбалансированных внутригрупповых отношений [1].

     Учитывая  сказанное, политическую элиту можно  определить как группу лиц, подготовленных для выражения социальных интересов той или иной общности, приспособленных для продуцирования определённых политических ценностей и целей и контролирующих процесс принятия решений. В этом смысле политическая элита представляет собой результат институциализации политического влияния различных социальных групп, структурирующей всю политическую жизнь общества по вертикали.