Политические элиты современной России

     Таким образом, наиболее значимыми социальными  категориями рекрутирования элиты при Путине стали военные и предприниматели. И если в течение первого срока ключевые посты главы Администрации Президента РФ и главы Правительства РФ занимали ельцинские кадры, то команда второго срока Путина практически полностью состоит из его выдвиженцев. [18]

     После избрания В. Путина Президентом РФ в  этом поле произошли существенные изменения. Ведущими субъектами российской политики при Ельцине обоснованно считались  три игрока – федеральная и  региональная бюрократия и крупный  бизнес. Итоги избирательного цикла 2003–2004 гг. свидетельствуют, что его  безусловным победителем стала  центральная исполнительная власть, которая не только добилась победы над «право-левой» оппозицией с разгромным счетом, но и обеспечила себе несомненное  преимущество по отношению к своим  «младшим партнерам» – региональной исполнительной вертикали и бизнесу. По итогам избирательного цикла 2003 - 2004гг. можно говорить об оформлении моноцентрической политической конструкции, центром которой является Президент Российской Федерации.

     Абсолютно новая ситуация в группах российских элит возникла накануне выборов в  пятую Государственную думу, когда  президент Путин неожиданно (для  широких слоев населения) возглавил  список партии «Единая Россия». Сотрудничество федеральной, региональной политической правящей и бизнес элит, предвыборная риторика лидеров партии и самого президента консолидировали подавляющее  большинство элитных групп перед  решающим сражением на следующих  президентских выборах, от которых  зависит будущее России.

     «Путинский» этап характеризуется устранением  причин, которые привели к разрушению управленческой вертикали при Б.Ельцине. Новый президент вернул федеральному центру значительный объем власти над  регионами, расширил базу поддержки  центра на местах и наметил пути для восстановления действия механизмов управления территориями, при этом формально не нарушая демократических принципов. Была создана управляемая, упорядоченная система исполнительной власти. Если при Б.Ельцине власть рассредоточивалась, перемещаясь от центра к регионам, то при В.Путине власть снова стала возвращаться в центр, центробежные тенденции уступили место центростремительным. [20]

     В.Путин  создал некую «монархическую систему», политико-идеологическое единомыслие, убрал из политики авантюрных пассионарных представителей.

     Отсюда  приход Д.Медведева к власти состоялся  в ситуации «дворцовой», при полном отсутствии элитной конкуренции. И новому президенту приходиться иметь дело с представителями политической и экономической элиты, которые ориентируются не на нового главу государства, а на могущественного премьер-министра и руководить государственным аппаратом, в котором доминируют преданные Путину люди, в число которых входит и сам Медведев. А в российской политике больше, чем в какой либо другой, действует железное правило: лишь тот, кто имеет «своих» людей на важных постах, может надеяться на проведение собственной политической линии. Поэтому бессмысленно при оценке первого года президентства Медведева указывать на то, что его действия не отвечают его либеральной риторике, и что он до сих пор мало что поменял в политическом устройстве страны. [20]

     В этом ключе особенно интересен проект Медведева по формированию кадрового  резерва - списка из 1000 человек, которые  в будущем будут учитываться  при распределении постов в верхушке госаппарата. Очевидно, что это шаг  преследует не только официальную цель обновления и омоложения правящей элиты  страны. Гораздо более важным является то, что с помощью этого списка Медведев сможет продвигать по карьерной  лестнице людей, которые своим восхождением будут обязаны лично ему. Первые шаги в этом направлении российский глава предпринял уже в конце февраля этого года, назначив новых губернаторов и других чиновников в государственных структурах. При этом Медведев остановился на кандидатах, необязательно отвечавших критериям путинской кадровой политики. Станет ли это первым шагом к формированию новой политики президента, пока можно только предполагать.

     Медведев  сейчас пытается частично исправить те перекосы, которые в последнее время сложились в российской политической системе. В условиях кризиса стала очевидно, что только за счет прокремлевской партии «Единая Россия» нельзя предотвратить возможные социальные и политические изменения, если ситуация будет ухудшаться. Здесь необходим политический консенсус, и власть его пока пытается найти в рамках все той же самой контролируемой демократии. Идея проста: чтобы оппозиция была не против власти, а оппозиция была конструктивной и подконтрольной власти, — тем самым обеспечивается политическая стабильность.

     Очевидно  ещё и то, что В.Путин, отказавшись  от третьего срока разрушил консенсус элит и создал предпосылки для «гражданской войны элит». Еще в период предвыборной компании в политической элите началось «брожение умов». Раньше они рассуждали о том, что Путину удалось сделать главное – консолидировать элиты и общество, добившись политической стабильности. Они с жаром доказывали, что темпы нашего движения вперед поразительны, что страна богатеет с каждым днем и в этом заслуга только одного человека – Путина. [20]

     Теперь  эти же люди говорили о том, что  обогащение России произошло только за счет высоких цен на энергоносители. Мы не движемся вперед, на самом деле страна в своем развитии чудовищно  отстала от цивилизованного мира, и Медведеву (конечно, вместе с Путиным) надо начинать практически с нуля.

     Честнее всех выразился Александр Проханов: «Надо прекратить разговоры о стабильности. Надо говорить о развитии страны. Развитие Путин не запустил. Либо не смог, либо не захотел. Теперь мы ждем развития России от Медведева». 

     2.4 Особенности правящей элиты при президентстве Медведева 

     После прихода на пост президента РФ Дмитрия  Медведева российская властная элита  заметно постарела. В госструктурах  по-прежнему остается много силовиков, но резко сократилось количество выходцев из советской номенклатуры. Об этом, как передает корреспондент  РИА «Новый Регион», свидетельствуют  результаты специального исследования Центра изучения элиты Института социологии РАН, который был представлен сегодня в Москве.

     Любопытные  данные исследования российской властной элиты представила руководитель Центра изучения элиты Института социологии РАН, доктор социологических наук, почетный профессор Глазго-университета Ольга Крыштановская. Она сообщила, что костяк управленческой элиты в федеральных органах власти можно назвать командой премьер-министра Владимира Путина, формирование которой закончилось в 2003 году. По словам эксперта, именно в этом году 80% нынешних высокопоставленных чиновников пришли на свои должности. Процесс передачи власти от бывшего президента нынешнему практически не затронул российский парламент, зато в составе правительства и администрации президента произошли изменения, часть из которых можно назвать существенными. [17]

     «Состав федеральной бюрократии пока изменился  на 19%», – сообщила Ольга Крыштановская. По ее словам, наибольшие изменения  произошли в правительстве, однако процесс носил циркуляционный характер. Дмитрий Медведев забрал с собой  в администрацию президента часть  людей из правительства – таких  – 85,7% чиновников, а Владимир Путин  взял с собой из Кремля в кабинет  министров 25%. «Отсюда можно сделать  вывод, что у Путина есть другие источники  для формирования команды, а у  Медведева ресурс ограничен. Ему  трудно найти кадры соответствующего уровня даже в своем близком окружении», – констатировала эксперт.

     Крыштановская сообщила, что в ходе исследования была предпринята попытка составить  команду Дмитрия Медведева из тех людей, с которыми он учился и  работал. «К такому близкому окружению  можно отнести 55 человек – они  переехали в Москву практически  одновременно в 2005 году. Из того можно  сделать вывод, что примерно в  это время было принято решение  о назначении преемника, когда Медведев был назначен на пост первого вице-премьера правительства РФ», – отметила эксперт  и при этом добавила, что большинство  из «людей Медведева» так и не получили высоких постов во власти. [16]

     «Эти  люди в основном концентрируются  в судебной и правоохранительной системе, но не на самых высоких должностях. Среди них 60% – профессиональные юристы. Людей из силовых ведомств мало – всего 2 человека. Но получается такая картина, что, может быть, Медведев и хотел бы привести с собой в Кремль старых друзей, но считает их не достаточно подготовленными», – высказала версию Крыштановская.

     Комментируя особенности нынешней властной элиты, можно обратить внимание на такую любопытную деталь: при достаточно молодом Медведеве повысился средний возраст правящей элиты. «Хотя Медведев относится к поколению 40-летних и его друзья и коллеги его поколения, но пока его опора – люди старше 50 лет», – сообщила она и добавила, что такая расстановка сил типична для властных структур во всех странах, где средний возраст чиновников составляет 52-54 года. Для сравнения: в СССР средний возраст правящей элиты достигал 69 лет.

     Касаясь темы землячества во властной элите, можно заметить, что традиция приглашения руководителями государства своих близких друзей во власть в РФ была очень распространена с советских времен, и продолжилась в современной России. Можно привести в пример, Бориса Ельцина во время его правления в госструктурах работали от общего числа чиновников 13% его земляков.

     При Владимире Путине был достигнут  самый высокий показатель с послевоенного  периода, когда властную элиту на 21% составили земляки бывшего  президента. Сейчас питерцев во власти почти 30%.[20]

     Еще одна примечательная особенность российской правящей элиты – обязательное наличие  высшего образование. Сегодня правительство и администрация президента на 100% состоит из людей, получивших диплом вуза. Такой показатель впервые был достигнут при Путине.

     В отличие от советских времен, когда  у власти находились люди в основном с техническим образованием, сейчас произошел перелом в сторону  «гуманитариев», к числу которых в том числе относят юристов и экономистов.

     Между тем в настоящее время в правящей элите произошло резкое сокращение выходцев из советской номенклатуры. При Ельцине почти 50% чиновников высшего ранга были представителями именно бывшей партийной элитой. За два года правления Путина их осталось 38%, к 2007 году – 34%. При Медведеве произошло резкое падение этого показателя до 16,34%. По словам эксперта, это свидетельствует не только о естественной убыли бывших советских чиновников, но и о переориентации системы подготовки кадров, которая сейчас еще остается несовершенной.

     Вместе  с тем Ольга Крыштановская  подтвердила заявления многих политиков  и экспертов, что в России у  власти стоят в основном выходцы  из силовых структур. По ее словам, к 2007 году когорта «людей в погонах» в государственных структурах достигла максимума – больше 66%.

     В настоящее время, судя по данным исследования, в администрации президента Медведева  количество силовиков сократилось  почти на 4%, а в правительстве  Путина их число увеличилось. «Это говорит  о том, что Путин является центром  команды, а Медведев ориентирован на другие группы бюрократии, и его  связи с силовиками не настолько  существенные, хотя он работал к  команде путина и имеет там  связи», – констатировала эксперт.

     Показатель роста числа силовиков во власти уступал динамике прихода в госстурктуры людей из бизнеса. Если в 1993 году правящую элиту только 1,6% составляли выходцы из бизнеса, то в 2007 году это число достигло – 40%, а в настоящее время отмечается некоторое снижение до 24%.

     Для  полной картины можно сказать, что теперь власть идет в бизнес гигантскими шагами. Эксперты проводили исследование советов директоров компаний с государственным участием – в основном они представлены такими отраслями, как нефть и газ, транспорт и инфраструктура, военно-промышленный комплекс. В составе советов директоров этих компаний всего 6% не являются чиновниками, а 96% – чиновники, в том числе, 27% силовики. [17] 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Существует  множество концепций политических элит и подходов к определению  данного понятия в современной  политологической науке. На основе их можно определить политическую элиту  следующим образом. Политическая элита — это относительно самостоятельная, привилегированная группа политических деятелей и высших руководителей государства и общества, обладающих выдающимися профессиональными, социальными и психолого-личностными качествами, обеспечивающими возможность реализации принципиальных кардинальных решений.