Политическая элита. Ее структура, функции и способы воспроизводства

Таковы  наиболее существенные и популярные современные концепции элит.  

Итак, вплотную мы подходим к современному определению  понятия «политическая элита». Политическая элита – составляющая меньшинство общества достаточно самостоятельная, высшая, относительно привилегированная группа (или совокупность групп), в большей или меньшей мере обладающая выдающимися психологическими, социальными и политическими качествами и непосредственно участвующая в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее. Если проанализировать данное определение, то можно остановиться на следующих факторах.

   Первый. Существование элиты обусловлено действием следующих основных условий: 1) психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике; 2) выделением в особый разряд управленческий труд и его высокой общественной значимостью; 3) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями; 4) политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.

   Второй. Характерные черты элиты:

1. Небольшая,  достаточно самостоятельная социальная  группа;

2. Высокий  социальный статус;

3. Значительный  объем государственной и информационной  власти;

4. Непосредственное  участие в осуществлении власти;

5. Организаторские способности и талант.

   Третий. Функции политической элиты:

1. Изучение  и анализ интересов различных  социальных групп; 

2. Субординация  интересов различных социальных  общностей; 

3. Отражение  интересов в политических установках;

4. Выработка политической идеологии, программ, доктрин, конституции, законов;

5. Создание  механизма воплощения политических  замыслов;

6. Назначение  кадрового аппарата органов управления;

7. Создание  и коррекция институтов политической  системы; 

8. Выдвижение  политических лидеров.

Важной  проблемой теоретического, одновременно и прикладного плана является вопрос отбора (или еще применяется  термин «рекрутирование») политических элит. Теория и практика выделили две  системы отбора и формирования политических элит: система гильдий и антрепренерская система. В чистом виде они встречаются довольно редко. В целом же система гильдий преобладает в странах с тоталитарным режимом, а антрепренерская – явно преобладает в демократических государствах. Каждая из этих систем обладает своими специфическими чертами.

   Основные черты системы гильдий: закрытость, отбор претендентов на более высокие посты, как правило, из нижестоящих слоев самой элиты; высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных формальных требований для занятия должности; небольшой круг электората – это члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель; тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства и от претендентов требуется прежде всего лояльность, верность лидеру.

     Антрепренерская система рекрутирования элит во многом противоположна системе гильдий. Слово «антрепренер» дословно переводится как владелец, арендатор, содержатель частного зрелищного предприятия. Антрепренерскую систему отличают такие черты: открытость или широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на места в политико-управленческих структурах; небольшое число формальных требований к претендентам на должности; широкий круг электората, которым могут выступать все избиратели страны; высокая конкурентность отбора; первостепенность личностных качеств. Эта система ценит выдающихся личностей с меньшим стажем и она также открыта для молодых лидеров и различного рода нововведений. В то же время эта система страдает определенными недостатками – большая вероятность риска в политике, склонность к чрезмерному увлечению внешним эффектом.

Система гильдий также имеет свои плюсы  и минусы. Ее сильная сторона –  уравновешенность решений, меньшая  степень риска при принятии политических решений, меньшая вероятность внутренних конфликтов. Минусы – эта система склонна к бюрократизации, организационной рутине, консерватизму, порождает массовый конформизм, ведет к отрыву элиты от общества и превращению ее в узкую привилегированную касту.

Полная  картина теории и практики политической элиты не представляется без ее типологии. Внутренняя дифференцированность элиты  в свою очередь определяет весьма сложную типологию.

По классической типологии, предложенной В. Парето, элиты  по психологическим основаниям подразделяются на два основных типа – «лисы» и «львы». Характерные черты «лис» – хитрость, изворотливость, стремление поддерживать свою власть пропагандой. «Львы» отличаются смелостью, решительностью и явное предпочтение отдают насилию.

Политическая  элита также делится на правящую, непосредственно обладающую государственной  властью, и оппозиционную контрэлиту; на высшую, принимающую значимые для  всего государства решения, среднюю, выступающую барометром общественного  мнения, а также административную – служащие-управленцы.

По уровню компетенции выделяются: высшая (общенациональная), средняя (региональная), местная; выражаемым интересам: профессиональная, демографическая, этническая, религиозная.

Политическая  властвующая элита Российской Федерации состоит в основном из следующих социально-политических групп: бывшая партноменклатура; бывшая демократическая оппозиция; бывшие хозяйственные руководители низшего и среднего звена; бывшие комсомольские работники; работники различных органов самоуправления (райсоветов, горсоветов). Кроме того, можно принять во внимание и небольшой процент интеллектуальной элиты – интеллигенции. Российская элита характеризуется свойственными ей признаками:

1. Деятельность  по принципу управленческих команд, жестко подчиненных главе исполнительной власти;

2. Обязательность  существования личной преданности  главе, первому лицу на любом  уровне;

3. Наличие  на каждом уровне соответствующих  вождей с личной преданной  командой;

4. Тщательно  маскируемая вовлеченность в  раздел и присвоение государственной собственности;

5. Имеет  место установление связи с  организованной преступностью и  непосредственное лоббирование  ее интересов.  

В политической структуре РФ можно выделить два  основных блока, в основном постоянно  сталкивающихся и изредка сотрудничающих друг с другом – это политические элиты столичных городов и провинций. В провинции на уровне областей, автономий выдвигается на первый план этнический фактор в формировании местной элиты. Властвующая российская элита хорошо обозначилась в своих социальных претензиях и клановых интересах на власть и собственность. Российская политическая элита социально неразвита, о чем свидетельствуют такие черты, как ее замкнутость, функционирование по принципу корпоративных групп, нечеткость социальных функций.  

Рекрутирование  российской политической элиты осуществляется на основе «системы пожалований» за преданность  «патрону». В результате этого потенциальный  кандидат в правящий класс обеспечивается властью, привилегиями и статусом. Внутри правящего же класса имеют место клиентально-патронажные связи, основанные на личной преданности к вышестоящему руководителю. В целом же в России отсутствие сдерживающих факторов и контролирующих органов повышает коррумпированность правящего класса, которая не имеет аналогов в прошлом. Кроме того, элита занята в основном удовлетворением своекорыстных интересов и предпочитает личное обогащение служению общественному благу.  

Итак, из вышесказанного можно сделать вывод, что политическая элита не только область теории, но и состоявшийся факт в политической жизни современных государств. Оценить однозначно роль и место политической элиты в жизни общества нельзя. Политическая элита имеет свои «плюсы». Положительные моменты следующие:

1. Высокий  интеллектуальный, моральный, культурный уровень ее представителей;

2. Выполнение  необходимых для любого общества  функций; 

3. Высокая  политическая активность;

4. В  составе политической элиты представлены  также представители социальных  низов; 

5. Наличие  навыков политического управления.  

Вместе  с тем политическая элита имеет  ряд «отрицательных» моментов:

1. Интеграция  представителей социальных низов  господствующим классом; 

2. Политическая  элита во многих случаях выражает  и защищает интересы только  господствующего класса;

3. Представители  элиты считают себя «высшими»,  «лучшими», а не относящихся  и не принадлежащих к политической  элите они считают «низшими»; 

4. Часть  политической элиты имеют обыкновение  приписать себе все достижения  цивилизации; 

5. Политическая  элита на практике принижает роль народных масс в историческом процессе.  

Тем не менее, политическая элита в жизни  любого государства играет немаловажную политическую роль и ее местоположением  во властных структурах, ее действиями приходится считаться вполне объективно и серьезно.

Каналы  и системы рекрутирования политической элиты

Во  рекрутированием в политологии понимается процесс отбора и продвижения людей к активной политической жизни . Существенное место среди различных уровней процесса рекрутирования занимает рекрутирования элиты. Формирование элиты в каждой конкретной стране на каждом конкретном этапе ее развития отличается значительным своеобразием. Существуют, однако, общие закономерности процесса вхождения людей в правящую группу. Универсальными для всех стран есть каналы рекрутирования элиты - те социальные институты, вхождение в которые дает людям возможность достичь власти.

К таким относятся:

Политические  партии . Особенно велика их роль в западноевропейских государствах, где претендент на вхождение в элиту должен пройти все ступени партийной иерархии. Так делали свою карьеру М. Тэтчер, Ф. Миттеран, Г. Колль и те политики, которые сегодня сменили их на ключевых государственных постах.

Бюрократический аппарат . Значительная часть чиновников прослеживается в элите всех развивающихся стран, а также таких высокоразвитых стран, как Япония и Швеция.

Церковь и церковные религиозные организации . Этот канал рекрутирования более характерен для испанских стран и стран с сильным влиянием католицизма.

Профсоюзы . Профсоюзные лидеры играют заметную роль в политических элитах многих стран. Бывший президент США Р. Рейган и бывший президент Польши Л. Валенса "вошли в большую политику" как лидеры профсоюзных движений.

Экономические институты, сфера бизнеса .

Армия . Влияние этого фактора особенно велик в странах Латинской Америки, Африки и Азии. Три последних премьер-министров Израиля - боевые генералы.

Система образования играет существенную роль во всех странах. По отзывам британских политологов, этой страной руководят исключительно люди, которые закончили Оксфорд или Кембридж и имеют одну или два высших образования, чаще юридическое и экономическое. Американский истеблишмент (этим понятием в США называют правящую элиту), как правило, состоит из выпускников университетов, принадлежащих к так называемой "Лиги плюща", среди которых Гарвардский, Уэльский и Пристонький.

Универсальными  являются и основные системы рекрутирования элиты. Система рекрутирования - это механизм формирования и воспроизводства элиты, включающей в себя критерии, порядок и круг лиц, осуществляющих отбор. В наиболее общем виде представление о системах рекрутирования в форме демократической и аристократической тенденций были сформулированы еще Г. Моска. Современная наука трактует их соответственно как антрепренерская систему и систему гильдий .