Политическая философия Томаса Джефферсона

1 Томас Джефферсон

Томас Джефферсон – американский государственный, политический деятель, идеолог демократического направления, один из авторов проекта Декларации независимости США и основателей государства США, третий президент США, дипломат, философ эпохи Просвещения.

Томас Джефферсон родился 13 апреля 1743 года в штате Вирджиния. Он был выходцем из американского Юга, его родственники по материнской линии были богатыми плантаторами; сам он владел рабами и плантацией, хотя и был идейным противником рабовладения. Томас получил хорошее, всестороннее образование. Окончив колледж Вильгельма и Марии (1762 г.), он изучал право и в 1767 году был допущен к юридической практике. Первым местом работы Джефферсона стала контора Уайта в Вильямсбурге, куда его взяли адвокатом.

В 1769-1775 годах молодой адвокат избирался членом палаты представителей Виргинии. В ответ на Нетерпимые законы Джефферсон написал в 1774 году «Общий обзор прав Британской Америки». В этой работе Джефферсон, резко критикуя деспотический характер английского колониального владычества, обосновывает естественное право американского народа на свободу и независимость, требует отмены (или, по крайней мере, существенного ограничения) рабства и работорговли. В этой работе, написанной в форме обращения к английскому королю, Джефферсон подчеркивает, что американский народ ждет от короля не милости, а возвращения ему своих естественных прав, отобранных у него английскими властями. Сам король при этом, по словам Джефферсона, «не более чем главный чиновник своего народа, назначенный законом и наделенный известной властью, чтобы помочь работе сложной государственной машины, поставленный для того, чтобы приносить пользу народу, и, следовательно, подверженный контролю народа».

Придерживаясь естественноправовых взглядов, Джефферсон особо подчеркивал определяющее значение прирожденных и неотчуждаемых прав человека. Свое наиболее четкое и яркое выражение эта идея Джефферсона нашла в подготовленной им Декларации независимости США, принятой 4 июля 1776 года, где, в частности, содержатся следующие знаменательные слова: «Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они наделены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью». Именно для обеспечения этих неотчуждаемых прав и «учреждены среди людей правительства, занимающие свою справедливую власть из согласия народа». Эта опирающаяся на идеи естественных неотчуждаемых прав человека концепция демократической государственности дополняется и подкрепляется в подходе Джефферсона принципиальным положением о праве народа на изменение государственного строя, не соответствующего своему предназначению. Если же данная форма правительства становится гибельной для целей, ради которых она учреждена (т. е. для обеспечения неотчуждаемых прав человека), то, согласно Джефферсону, «народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и с такой организацией власти, какие, по мнению этого народа, всего более могут способствовать его безопасности и счастью».

В своих естественноправовых воззрениях Джефферсон находился под заметным влиянием идей передовых европейских мыслителей, особенно учения Дж. Локка. Кроме закрепленных в Декларации независимости США естественных неотчуждаемых прав человека Джефферсон признавал и ряд других неотчуждаемых прав, к которым он, в частности, относил право собственности, право каждого человеческого сообщества на самоуправление, право свободной переписки и обмена мнениями, взглядами и информацией, свободу совести и т. д. Он выступал за отделение церкви от государства и лишение англиканской церкви статуса государственной. В этих целях Джефферсон разработал проект закона штата о религиозной свободе, принятый в 1786 г. Он активно содействовал подготовке и принятию Билля о правах 1789-1791 гг. (первых 10 поправок к Конституции США 1787 г.).

Будучи стойким приверженцем демократии, Джефферсон вместе с тем предостерегал общественность против опасностей «коррупции и тирании» правительства, против «купли голоса народа». Но он надеялся, что люди постепенно научатся для себя и общего блага успешно пользоваться своими правами и добьются разумной и справедливой формы демократического правления.

На протяжении 1779-1781 гг. Томас Джефферсон занимал пост губернатора Виргинии, однако эта должность принесла ему немалое разочарование: из-за нее он чуть не оказался в плену у британских войск, подвергся острой критике и вынужден был уйти в отставку. Тогда он дал себе клятву больше никогда не возвращаться на государственную службу. В 1781-1782 гг. бывший губернатор писал «Заметки о штате Вирджиния» - эта работа, неоднократно переизданная и переведенная на другие языки, прославила Джефферсона как ученого, обладателя энциклопедических познаний.

Однако вне общественной деятельности Джефферсон оставался недолго: уже в 1783 г. (по 1785 г.) он снова участвовал в работе Континентального конгресса. В 1784 г. политик выступил с инициативой о запрещении рабства во всех штатах, которые будут присоединяться к США, и о национализации западных земель. На протяжении 1785-1789 гг. он был официальным представителем США во Франции, в 1790-1793 гг. занимал должность государственного секретаря США в первом кабинете министров Джорджа Вашингтона.

Когда начали появляться политические партии, Джефферсон возглавлял ряды демократических республиканцев, которые выражали интересы мелких производителей и людей, занятых в сельском хозяйстве. Занимая пост госсекретаря, он постоянно конфликтовал с другим известным американским политиком, Александром Гамильтоном, что в конечном итоге привело к его вынужденной отставке.

Уйдя с поста, Джефферсон стал у руля популярной среди населения оппозиционной демократическо-республиканской партии и, пользуясь поддержкой общества, смог в 1796 г. вновь оказаться во власти – на этот раз на посту вице-президента США при Джоне Адамсе. Пиком его политической биографии стала победа в 1800 г. на президентских выборах. Он занимал этот пост в течение двух сроков – с марта 1801 г. по март 1809 г.

Уйдя в отставку, Джефферсон ушел из политики и последние почти два десятка лет жизни провел в построенном по его проекту поместье Монтичелло. На протяжении 1797-1815 гг. он возглавлял Американское философское общество. На основании богатейшего собрания книг Джефферсона была создана Библиотека Конгресса США, но самым значимым достижением последнего периода жизни было основание университета Вирджинии. Смерть настигла выдающегося представителя эпохи американского Просвещения 4 июля 1826 г. – именно в этом году США отмечали полувековой юбилей принятия Декларации независимости.

2 Особенности политических и правовых взглядов Томаса Джефферсона

2.1 Концепция демократического правления Томаса Джефферсона

Ключевой в политической концепции Джефферсона выступает, на наш взгляд, его трактовка такого понятия, как "суверенитет народа". В понимании мыслителя это не просто юридическая формула или политико-философский принцип, а вполне реализуемый способ построения государства. Он естественным образом вытекает для Джефферсона из его отношения к людям, доверия к их разуму, опыту, моральному чувству. "Я уверен, – замечал мыслитель в одном из писем периода революции, – что людям можно доверить управлять самими собой и не иметь хозяина". В то же время очень важно, что самоопределение и самоуправление народа он впервые выражает на языке прав, относя "право на самоправление" к фундаментальным, естественным правам. "Каждый человек и каждая общность людей, живущих на земле, – писал он в работе "Особое мнение по вопросу о том, должно ли местопребывание правительства быть перенесено на Потомак", – обладают правом на самоправление. Они получают его вместе с жизнью из рук природы. Личность осуществляет это право через свою индивидуальную волю, общность людей - через волю большинства, так как закон большинства есть естественный закон для каждого человеческого общества". Отметим, что здесь выражено сразу несколько важных идей: право на самоправление – естественное право, заключенное в самой природе вещей; люди и общности равны между собой в обладании этим правом; поэтому для управления общностями непреложным является "закон большинства", т.е. принятие решений по большинству голосов.

Таким образом, суверенитет народа, по его мнению, должен находить выражение и осуществление в политическом управлении. В реальном же управлении на уровне государства ведущую роль играют определенные органы власти. По убеждению Джефферсона, любая власть имеет тенденцию к узурпации, к произвольному расширению своих полномочий, к концентрации, к подавлению подвластных, к коррупции и в конечном счете – к тирании. Для противодействия этой тенденции мыслитель предусматривает целый ряд мер. Во-первых, это разделение властей на общегосударственном уровне, которое должно эффективно препятствовать концентрации власти. "Мы бились, – писал он, – за такую форму правления, которая должна не только основываться на принципах свободы, но при которой правящая власть должна быть так разделена и уравновешена между несколькими институтами власти, чтобы ни один из них не смог выйти за пределы своих законных полномочий, не встретив эффективного сдерживания и противодействия со стороны остальных". Отметим, что федеративное строение государства, по замыслу Джефферсона, также должно было служить целям такого "эффективного сдерживания".

Во-вторых, для предотвращения "порчи" в правительственных кругах за ними, по мнению Джефферсона, нужен постоянный и неусыпный контроль со стороны народа. Мыслитель полагал, что там, где граждане не имеют права контролировать правительство, общество превращается в "стадо овец, управляемое волками". "Ни одно правительство, – писал автор "Декларации независимости", обращаясь к Дж. Адамсу, – не может оставаться хорошим иначе, чем находясь под контролем народа". При этом особое значение Джефферсон придавал контролю над расходованием бюджетных средств. "Народ должен постоянно держать свою руку на общественном кошельке, – писал он, – это то полезное ограничение, от которого честное правительство не может и желать освободиться, а правительству нечестному не может быть позволено избавиться".

В-третьих, в случае неэффективности иных мер, за народом всегда остается, по убеждению Джефферсона, право на восстание против тиранической власти. Особенностью взгляда Джефферсона на этот вопрос в ранний период его творчества по сравнению со взглядом, например, Дж. Локка было убеждение не только в правомерности, но и в благотворности таких периодически повторяющихся "небольших" восстаний. По мнению Джефферсона, никакая страна не может сохранить свои свободы, если ее правители не получают время от времени предупреждения о том, что ее народ хранит свой дух сопротивления.

В-четвертых, средством против "порчи" во властных структурах должны были стать, по мнению Джефферсона, регулярные выборы. Уже в последние годы жизни, характеризуя свои главные настроения и мысли времен американской революции, он писал, что сторонники демократической организации американского государства были убеждены: там, где кончаются ежегодные выборы, начинается тирания. Регулярно проводимым и честным выборам Джефферсон придавал особое значение, выдвигая их даже в качестве одного из главных критериев республиканского характера современного политического строя. "Правительства и формы правления, – писал он, в частности, Дж. Тэйлору, – являются более или менее республиканскими в зависимости от того, в большей или меньшей степени включают они элемент народных выборов и народного контроля".

При этом Джефферсон последовательно выступал за отмену различных избирательных цензов для того, чтобы в выборах могли участвовать все взрослые свободные мужчины. Кроме других аргументов в защиту расширения избирательного права он выдвигал и тот, что при столь значительном числе голосующих подкупить их всех будет очень трудно. С особой силой Джефферсон выступал против имущественного ценза. "Я еще не наблюдал, чтобы человеческая честность увеличивалась по мере роста богатства человека", – писал он Дж. Муру.

Однако главное средство против возможных злоупотреблений властью Джефферсон, без сомнения, видел в непосредственном участии народа в политическом управлении. "Лучше всего, – писал он, – это чтобы народ принимал участие в деятельности всех трех видов власти во всех отношениях, в каких это возможно". Вся власть в республике, по мнению Джефферсона, должна исходить от народа, формироваться из его представителей и осуществляться в его интересах. Однако эта мыслительная установка, конечно, еще не дает ответа на вопрос о том, как это может быть сделано. Одним из важнейших "камней преткновения" на пути к фактическому осуществлению подобной системы власти является, без сомнения, проблема разумного соотношения прямой и представительной демократии. Слабость прямой демократии – в фактической невозможности ее последовательного осуществления в современном большом государстве (на этом сосредоточил внимание в ее критике Дж. Мэдисон). Слабость же представительной демократии – в том, что представители всегда имеют, кроме общих, свои собственные интересы и нередко следуют прежде всего им, а не тем, которые они призваны представлять. В контексте этого противопоставления позиция Джефферсона отчетливо сформулирована им в письме 1816 г. к Дюпону де Немуру: "Принятие решений и совершение действий в пределах их компетенции самими гражданами, а во всех остальных случаях – через их представителей, избранных ими непосредственно и могущих быть ими же отозванными, составляют сущность республики". Суть позиции мыслителя здесь выражена вполне ясно: решение вопросов самим народом везде, где это возможно, – и органами власти – лишь там, где это сугубо необходимо. Наибольший интерес представляет здесь, конечно же, то, как Джефферсон представлял себе практическое функционирование такой системы власти в контексте современного большого государства.

2.2 Идеал местного самоуправления Т. Джефферсона

Разумеется, Джефферсон отдавал себе отчет в том, что полноценная прямая демократия может осуществляться лишь в небольших сообществах. В то же время именно такую демократию он считал основой, на которой должна базироваться жизнь общества и государства. Поэтому он выступал за развитие местного самоуправления. Соответственно этому основу его концепции государственного строительства составило то, что в американской литературе принято называть "окружной демократией", "районной демократией" и что по существу образует развитую концепцию местного самоуправления.

Для формирования самоуправления Джефферсон предлагал в структуре государства выделить такую единицу, как относительно самостоятельные местные округа. В ведении такого округа (который он характеризовал как "малую республику") могли бы находиться организация начального образования, забота о бедных, о дорогах, о выборах, назначение присяжных и т.п. В пределах округов Джефферсон считал возможным и полезным "правление основной массы граждан, действующих лично и непосредственно, по правилам, установленным большинством". Такое участие в политическом управлении, хотя бы в масштабах своего округа, должно было, по мысли Джефферсона, дать гражданам бесценный политический опыт, а также усилить их привязанность к независимости своей страны и ее республиканской конституции.