Парламентская республика

     Содержание 

Введение…………………………………………………………………………..3

1.Понятие  и виды форм правления………………………………………………4

2.Признаки  парламентской формы правления………………………………..6

Особенности, достоинства и недостатки парламентской  республики……….9

Заключение………………………………………………………………………12

Список  использованной литературы…………………………………………..13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового  регулирования организации и  функционирования государства. Это  не просто абстрактная теоретическая  категория науки, это те основы, с  помощью которых возможно разобраться  в системе органов государственной  власти, учрежденной конституцией,

     Республиканская форма правления отличается от монархической тем, что глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от представительного органа или избирателей. Имеются три основные разновидности республиканской формы правления: президентская, парламентарная, полупрезидентская, или смешанная республика.

     Как известно, республики существовали еще  в Древней Греции и Древнем  Риме. Однако действительно распространенной республиканская форма правления  стала в результате буржуазных революций  ХVI-ХVII веков в Европе.

     Парламентская республика - разновидность современной  формы государственного правления, при которой верховная роль в  организации государственной жизни  принадлежит парламенту.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и виды форм правления

     Форма государственного правления - это организация  вышестоящих органов государственной  власти, характер и принципы их взаимодействия с другими органами государства, с политическими партиями, классами и социальными группами.

     За  формами правления все государства  разделяют на две больших группы: - монархии; - республики.

     Монархия - это такая форма правления, при  которой полномочие верховной власти принадлежат одному человеку: королю, царю, султану, шаха, императору и т.п. При такой форме правления  вся высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежат монарху. Влада монарха передается, как  правило, по наследству.

     Иногда  монарх может избираться. За свою государственную  деятельность монарх ни перед кем  не отчитывается и не несет юридической  ответственности. Как правило, такие  монархи несут ответственность  только перед Бог.

     Все монархии делятся на: абсолютные, ограниченные, дуалистические, теократические, сословно-представительные.

     При абсолютной монархии власть монарха  не ограничена и имеет все характерные  особенности, которые изложены в  определении. Такие монархии были наиболее распространены в эпоху рабовладения и феодализма. Сегодня их осталось очень мало, в частности в Марокко, Арабских Эмиратах, Кувейте и др.

     В последнее столетие наиболее распространенными  есть ограничены монархии. Иногда их называют парламентскими или конституционными. Они характеризуются тем, что власть монарха ограничена парламентом или конституцией. За таких форм правления монарх - глава государства, но он может существенно влиять на законодательную деятельность парламента и на формирование им правительства. Иногда монархическая форма правления имеет формальный характер. К ограниченным монархиям относятся Испания, Швеция, Япония, которые еще можно назвать конституционными монархиями. К парламентским монархиям можно отнести Англию.

     Дуалистическая  монархия - это такая форма правления, когда монарх - глава государства  сам формирует правительство  и назначает премьер-министра. В  такой монархии действует два  высших государственных органа - монарх и правительство во главе с  премьер-министром. В ней могут  существовать и другие высшие государственные  органы, в частности судебные.

     Теократическая  монархия - это такая форма правления, когда абсолютная власть религиозного лидера сливается с государственной  властью. Религиозный лидер есть одновременно и главой государства. Например, Ватикан, Тибет.

     Сословно-представительная монархия характеризуется тем, что  рядом с монархом - главой государства  существует какой-нибудь совещательный  представительный орган определенных классов или всего населения. К таким государствам можно отнести  Россию до 1917 г., Польшу в XVII- XVIII столетиях.

     Республика - это такая форма правления, при  которой полномочие высших государственных  органов осуществляют представительные выборные органы. Республики не имеют  монарха. В республике высшие представительные органы и их высшие должностные лица избираются на определенный срок. Они  периодически изменяются, переизбираются. За свою деятельность они отчитываются перед народом и несут юридическую  ответственность (конституционную, криминальную, гражданскую, административную и дисциплинарную).

     Республики  как формы правления начали интенсивно возникать после буржуазных революций  в XVI-XVII столетиях и является доминирующей формой правления в современный период. Ныне все республики делятся на три вида: президентская республика, полупрезидентская (или смешанная), парламентская.

     Их  названия в определенной мере условные, вместе и тем каждая из них имеет  свою специфику. Существовали и существуют и другие виды республик: Советская  республика. Народно-демократическая  республика, республика Парижская Коммуна, исламские республики и другие.

     Президентская республика характеризуется тем, что  президент избирается всем населением, так как и парламент. В такой  республике президент формирует  и возглавляет правительство, является главой государства и формально  не подотчетный парламенту. Например, в США, Мексике, Ираке.

     Полупрезидентская или смешанная - это такая республика, когда президент - глава государства избирается народом, так как и парламент. В такой республике правительство избирается (назначается) парламентом по рекомендации президента. Правительство подотчетное одновременно президенту и парламенту. Президент не возглавляет правительство и не несет юридической ответственности за его деятельность. Например, Франция, Финляндия, Украина, Российская Федерация.

     Парламентская республика характеризуется центральным  положением парламента (законодательная  власть), который избирает главу  государства - президента и правительство - исполнительную власть. Они подотчетные  парламенту. Иногда президент не избирается, и главой государства становится премьер-министр. Например, Италия, ФРГ.  

2. Признаки парламентской  формы правления 

     Парламентская республика характеризуется рядом признаков, главным из которых является формирование правительства на парламентской основе и его формальная ответственность перед парламентом. Глава государства избирается парламентом и занимает в системе государственных органов скромное место, хотя формально его полномочия могут быть довольно широки. Парламент наряду с законодательной деятельностью и утверждением бюджета наделяется правом контроля за деятельностью правительства, которое практически осуществляет управление страной и выступает главным органом в структуре высших органов власти, а глава правительства (премьер-министр, канцлер) фактически является первым лицом в государстве. В парламентских республиках большие полномочия сосредоточены в руках парламента. Можно назвать четыре главных принципов парламентского правления:

- парламент  избирается гражданами страны  и является единственным выборным органом в государстве;

- парламент  формирует правительство. Он подбирает  министров для ведения дел  в государстве. При этом большинство  или все члены кабинета являются  и членами парламента, соединяя  исполнительную ответственность  с законодательной работой;

- правительство  сохраняет свою исполнительную  власть до тех пор, пока пользуется  доверием парламента, т. е. опирается  на большинство голосов в парламенте. Голосованием в парламенте можно  отправить в отставку один  кабинет и поставить другой. Такая  ситуация квалифицируется как  падение кабинета. В случаях, когда  отсутствие доверия парламента  становится очевидным, кабинет сам подает в отставку;

- управление  страной осуществляет правительство.  Глава правительства становится  фактически правительством государства.  При определенных обстоятельствах он может распустить парламент и назначить новые выборы.

     В парламентской республике президент  является лишь конституционным главой государства. Правительство и его  деятельность выведены из сферы руководства  президента. Главой исполнительной власти в парламентской республике является Премьер-министр (в ФРГ и Австрии  – канцлер), который и осуществляет правительственную политику. Премьер  и его правительство подотчетны парламенту. Конституция Италии (ст.87) гласит: "Президент Республики является Главой государства и представляет национальное единство...". А в соответствии со ст.95, Председатель Совета Министров руководит "общей политикой и несет за нее ответственность". Конституционное право Италии как парламентской республики наделяет исполнительной властью главу правительства, а не главу государства – президента. Примерно также решается проблема разграничения полномочий президента и главы правительства в Конституции ФРГ. Статус президента определен в ст.59. Конституции ФРГ: "Федеральный президент осуществляет международно-правовое представительство Федерации". А согласно ст.62 той же Конституции, "Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров" (ст.62). По этой правовой норме фактически президент не является главой исполнительной власти.

     Аналогичным образом определен статус президента в подавляющем большинстве парламентских  республик.

     Несколько нехарактерная для парламентской  республики правовая конструкция содержится в Конституции Австрии, статья 19.1 которой гласит: "Высшими органами исполнительной власти являются федеральный  президент, федеральные министры и  государственные секретари, а также  члены правительства земель". Однако достаточно подробное перечисление Конституцией полномочий президента однозначно показывает, что он является лишь формальной главой исполнительной власти. Такую  же нехарактерную ситуацию мы встречаем  в ст.26 Конституции Греции, согласно которой "законодательная власть осуществляется Палатой депутатов  и Президентом Республики" и "исполнительная власть осуществляется Президентом  Республики и правительством". Однако ст.30 той же Конституции все поставила  на свои места, отметив, что "Президент  является арбитром институтов республики и избирается Палатой депутатов  на пять лет".

     В целом вся логика организации  власти парламентской республики строится на принципе, что президент должен быть арбитром, уравновешивающим ветви  государственной власти, как бы стоять над ними. Это положение диктует  место президента в системе государственных  органов, объем его полномочий, систему выборов, специфику взаимоотношений с другими государственными органами.

     В парламентской республике полномочия президента очень похожи на полномочия конституционного монарха, то есть в  большинстве своем эти полномочия носят символический характер. Однако, в моменты острых политических кризисов (отставка правительства, обострение противоборства между различными политическими  группировками и т.д.) роль главы  государства резко возрастает, ибо  именно он выступает в качестве института, способствующего сохранению преемственности  власти, поддержанию ее стабильности.

     Наиболее  типичными парламентскими республиками во главе с президентами являются ФРГ, Швейцария, Италия, Ирландия, Венгрия  и ряд других стран, а из бывших республик СССР только Латвия избрала  парламентскую форму республиканского правления.  

3. Особенности, достоинства   и недостатки  парламентской республики 

     Подобные  парламентские системы существуют во многих странах: Италия, ФРГ, Австрия, Швейцария и т. д. Их многолетний  опыт демонстрирует и преимущества, и недостатки парламентского правления. К числу преимуществ относится, во-первых, то, что основной объем  власти сконцентрирован в руках  одного органа. Для принятия решения  в данном случае требуется большинство  голосов в парламенте. Здесь нет  какого-либо органа или должностного лица, которое могло бы воспрепятствовать  решению парламента, наложив на него “вето”. Во-вторых, в парламентской  системе хорошо видны пределы  ответственности за проводимую политику. Избиратели точно знают, кого им следует  винить за неудачи и провалы - всех депутатов, депутатов, составляющих большинство, депутатов от правящей партии и т. д. Это обязывает депутатов выполнять  свои предвыборные обещания. В тех  системах, где власть "распылена", дело обстоит иначе. Так, в США, при существовании нескольких независимых органов власти ни один из них не несет окончательной ответственности за проводимую политику: президент может сослаться на конгресс, конгресс - указать на Верховный суд и т. д. В-третьих, парламентское правление поднимает роль выборов в политической жизни общества. Парламент получает свои полномочия непосредственно из рук избирателей, а это значит, что выборы становятся своеобразным "судным днем", где проверку на доверие народа проходят все кандидаты. Опуская в урну свой избирательный бюллетень, гражданин понимает, что он и только он отдает предпочтение той или иной политической линии. Наконец, в-четвертых, верховенство парламента защищает страну от возможного сосредоточения власти в руках одного человека. Это заставляет обратиться к поискам такой формы правления, которая бы не допустила появления новых диктаторов. Парламентаризм не гарантирует того, что подобное положение не повторится, но все же дает возможность избежать его.