РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЛАДИМИРСКИЙ  ФИЛИАЛ 

КАФЕДРА СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫХ ДИСЦИПЛИН 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу: «ПОЛИТОЛОГИЯ»

на тему: «Особенности эволюции политической элиты современной России» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Владимир, 2009

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ОСОБЕННОСТИ ЭВОЛЮЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 5

1. Особенности формирования федеральной политической элиты России 5

1.1. Этапы формирования политической элиты 5

1.2. Особенности современной правящей элиты 6

2. Особенности формирования региональной политической элиты 10

2.1.Этапы формирования региональной политической элиты 10

2.2.Профессиональные, возрастные и качественные характеристики представителей региональной политической элиты 12

3. Циркуляция и воспроизводство элиты 14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

ВВЕДЕНИЕ

     Политическая элита – это относительно немногочисленный слой людей, занимающий руководящие посты в органах государственной власти, политических партиях, общественных организациях и влияющий на выработку и осуществление политики в стране.

     К политической элите относятся профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями, высшие государственные служащие, участвующие в разработке и реализации политических программ, стратегии общественного развития. Ее можно разделить на группы, соответствующие ветвям власти – законодательная, исполнительная, судебная, а также по ее местоположению – федеральная и региональная.

     Авторитетность  элиты – важнейшее условие  ее пребывания у власти и сохранения власти, правящая элита должна быть легитимной. Когда политическое или  государственное сообщество перестает  санкционировать власть данной политической элиты, то она утрачивает социальную базу своего существования и в  конце концов теряет власть.

     Политические  элиты могут приходить к власти в результате выборов, выиграв политическую борьбу у других организованных меньшинств, претендующих на роль политической контролирующей группы, или революционным путем или посредством государственного переворота.

     Характеристики  элиты

     К важнейшим характеристикам элиты исследователи относят:

• сплоченность,
• осознание своих групповых интересов,
• развитую сеть неформальных коммуникаций,
• наличие эзотерических норм поведения и кодового языка, скрытых от сторонних наблюдателей и прозрачных для посвященных,
• отсутствие четкой грани, разделяющей служебную деятельность и частную жизнь.

 
 

Функции политической элиты

     На  содержание политических функций большое  влияние оказывает политический режим. А.В.Малько выделяет следующие наиболее существенные функции политической элиты:

• стратегическую - определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, выработка концепции реформирования страны;
• организаторскую - осуществление на практике выработанного курса, воплощение политический решений в жизнь;
• интегративную - укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций, обеспечение консенсуса по основополагающим принципам жизнедеятельности государства¹.

     К этим функциям следует еще добавить коммуникативную функцию – эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных слоев и групп населения, – предполагающую также защиту социальных целей, идеалов и ценностей, характерных для общества.

     Чтобы эффективно реализовывать эти функции, элита должна характеризоваться  такими качествами, как современный  менталитет, государственный тип  мышления, готовность к защите общенациональных интересов и т.д.

 

ОСОБЕННОСТИ ЭВОЛЮЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ СОВРЕМЕННОЙ  РОССИИ

1. Особенности формирования федеральной политической элиты России

1.1. Этапы формирования политической элиты

     В политической истории России XX – начала XXI вв. правящая элита неоднократно подвергалась существенным трансформациям.

     Первая  существенная «революционно-политическая трансформация» произошла в октябре 1917 г., когда к власти пришла партия профессиональных революционеров. Большевики монополизировали власть и установили диктатуру пролетариата. После смерти В.И.Ленина в правящей элите разгорелась борьба за обладание ленинским наследием, победителем которой стал И.В.Сталин. Еще при Ленине был создан особый правящий класс – номенклатура – перечень руководящих должностей, назначение на которые утверждались партийными органами. Однако, именно Сталин довел до совершенства процесс воспроизводства советской элиты. Номенклатура была построена по строго иерархическому принципу с высокой степенью интеграции на основе общей идеологии, с низким уровнем конкуренции и с низкой степенью конфликтности между внутриэлитными группировками.

     В середине 1980-х гг. в правящей элите  усилились процессы структурной  дезинтеграции, которые привели  к внутриэлитному ценностному и  кадровому конфликту, связанному с  изменением политического курса. К  концу 1980-х гг. начинается процесс  стремительного формирования контрэлиты, в состав которой вошли руководители и активисты различных демократических  движений, представители творческой и научной интеллигенции. В это  же время происходит смена механизма  рекрутирования элиты. Вместо номенклатурного  принципа утверждается демократический  принцип выборности.

     Исследователи различают два этапа формирования постсоветской элиты: «ельцинский» и «путинский». Так, О.Крыштановская  – автор книги «Анатомия российской элиты» – отмечает, что за девять лет своего правления (1991-1999) Б.Ельцин так и не смог интегрировать верховную власть. При этом ни одна государственная структура не стала доминантной. В условиях вакуума власти неформальные группировки и кланы брали на себя государственные функции, конкурируя между собой за право выступать от имени президента. По мнению ученого, «в ельцинский период произошел распад верховной власти. Диффузия власти привела не к демократическому разделению властей, а к управленческому хаосу»².

     «Путинский» этап характеризуется устранением  причин, которые привели к разрушению управленческой вертикали при Б.Ельцине. Новый президент вернул федеральному центру значительный объем власти над  регионами, расширил базу поддержки  центра на местах и наметил пути для восстановления действия механизмов управления территориями, при этом формально не нарушая демократических  принципов. Была создана управляемая, упорядоченная система исполнительной власти. Если при Б.Ельцине власть рассредоточивалась, перемещаясь от центра к регионам, то при В.Путине власть снова стала возвращаться в центр, центробежные тенденции  уступили место центростремительным.

1.2. Особенности современной правящей элиты

     Исследователи отмечают, что современная правящая элита России отличается от советской  многими важными качествами: генезисом, моделями рекрутирования, социально-профессиональным составом, внутренней организацией, политической ментальностью, характером отношений  с обществом, уровнем реформаторского  потенциала.^[14]

Персональный  состав политической элиты

     Персональный  состав политической элиты меняется, однако ее должностная структура  остается практически неизменной. Политическая элита России представлена президентом, премьер-министром, членами правительства, депутатами Федерального собрания, судьями  Конституционного, Верховного, Высшего  арбитражного судов, аппаратом администрации  Президента, членами Совета безопасности, полномочными представителями Президента в федеральных округах, главами властных структур в субъектах федерации, высшим дипломатическим и военным корпусом, некоторыми другими государственными должностями, руководством политических партий и крупных общественных объединений, другими влиятельными лицами.

     Высшая  политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикеры парламента, руководители органов государственной власти, ведущих политических партий, фракций в парламенте). Численно – это достаточно ограниченный круг людей, принимающих наиболее значимые для всего общества политические решения, касающиеся судеб миллионов людей, значимых для всего государства. Принадлежность к высшей элите определяется репутацией (советники, консультанты президента) или положением в структуре власти.

Численность политической элиты

     Численность правящей элиты не является постоянной.

     Так, в номенклатуру ЦК КПСС (в 1981 г.) входило  примерно 400 тыс. чел., в том числе:

высшая номенклатура – примерно 900 чел.,

номенклатура секретариата ЦК – 14-16 тыс.чел.,

учетно-контрольная номенклатура (номенклатура отделов ЦК КПСС) – 250 тыс.чел.

     Остальную часть составляла номенклатура нижестоящих  партийных комитетов. Таким образом, политический класс в советское  время составлял примерно 0,1% от общей  численности населения страны.

     В 2000 г. численность политического  класса (количество государственных  служащих) увеличилась в 3 раза (при  этом население страны уменьшилось  вдвое) и стала составлять 1 200 тыс.чел. или 0,8 % от общей численности населения. Численность правящей элиты при этом возросла с 900 до 1060 чел.

     Социальный  состав политической элиты

     По  данным тех же исследований³, основными поставщиками в правящую элиту в 1991 г. была интеллигенция (53,5%) и хозяйственные руководители (около 13%). В переходный период ельцинского правления (1991-1993) падала роль рабочих, крестьян, интеллигенции, хозяйственных руководителей, сотрудников министерств и ведомств. Значение других, наоборот, возрастало: региональных администраций, сотрудников силовых и правоохранительных ведомств и, особенно, бизнесменов.

     В отсутствии государственной поддержки  слабые социальные группы – рабочие, крестьяне – были почти полностью  вытеснены из политического поля, резко упала доля женщин и молодежи, высокий процент участия во власти которых прежде искусственно поддерживался  КПСС.

     Для парламентариев остается достаточно высокий  процент тех, кто вошел в элиту  еще в советское время. В Государственной  Думе первого созыва (1993) таких было 37,1%, третьего созыва (1999) – 32%; в Совете Федерации в 1993 г.-  60,1%, в 2002 г. - 39,9%.

     Исследователи замечают еще одну особенность: если в начале 1990-х гг. доля партийных  и комсомольских функционеров падала, то затем их удельный вес среди  депутатов обеих палат вырос  почти до 40%. По истечении 10 лет постсоветского периода причастность к номенклатуре перестала быть пятном на политической карьере.