ОПЕК и Россия : прошлое, настоящее и будущее

    Для того, чтобы выполнить два вышеприведенных условия по ограничению добычи и поддержания стабильно высоких мировых цен на углеводороды, России следует вступить в картель мировых нефтяных экспортеров нефти – ОПЕК. При этом вступление России в ОПЕК принесет ей куда больше выгод, чем членство в пресловутой ВТО.

    Эта идея не нова, но до сих пор русские  чиновники чуть ли не негодованием отвергали возможность членства в ВТО – мол, мы идем в цивилизованное мировое сообщество, и нам не место среди стран Третьего мира, из коих, в основном и состоит ОПЕК.

    Однако, учитывая, тот факт, что Россию как  раз и относят к этому самому Третьему миру, то четкое понимание своего места в этом подлунном мире гораздо полезнее, чем усердное муссирование побасенок, типа вхождения в «общеевропейское пространство» или развития «либерального общества».

    А, если серьезно, то вступление России в  ОПЕК как раз и поможет решить проблемы ограничения дальнейшего роста добычи нефти (все члены ОПЕК обязаны соблюдать определенные квоты нефтедобычи) и укрепить влияние ОПЕК на мировой рынок углеводородов. При этом Россия будет представлять собой очень желанное для остальных членов ОПЕК подкрепление – как в смысле уровня производства нефти и общих нефтяных запасов, так и в смысле военно-политической мощи, вполне могущей обеспечить защиту интересов, как самой ОПЕК, та и ее отдельных членов.

    Отговорки русских чиновников, что-де Россия не сможет обеспечивать быстрое сокращение уровня нефтедобычи, как страны Персидского залива являются несерьезными. Для России может быть установлен специальный график сокращения нефтедобычи, с учетом ее горно-геологических условий. Тем более что России не сможет обеспечить и быстрое наращивание нефтедобычи – ОПЕК ведь не только сокращает, но и наращивает нефтедобычу в целях регулирования цен. Так, что деньги, которые Россия наживет на более медленном сокращении своей квоты, уйдут к партнерам по ОПЕК в случае наращивания квот – и баланс будет сохранен.

2. Перспективы взаимоотношений  ОПЕК и России

    Отношения в энергетическом секторе между  Россией и ОПЕК (Организацией стран-экспортеров  нефти) никогда не были однозначными. Одна «нефтяная война» сменялась другой, возникали противоречия, но современная ситуация складывается так, что Россия и ОПЕК все охотней идут на взаимовыгодный энергодиалог.

    Основной  задачей ОПЕК является представление  единой позиции стран-производителей нефти в целях ограничения  влияния крупнейших нефтяных компаний на рынок. Россия не входит в состав стран-участников картеля, но она является одним из крупнейших производителей и экспортеров нефти на мировой рынок. Россия представляет собой некий противовес ОПЕК и является одним из главных игроков мирового энергетического рынка.

    ОПЕК  и Россия прекрасно осознают, что  главное для них в области  энергетики - добиться стабилизации мировых  сырьевых рынков.

    И ОПЕК, и Россия ? не более чем инструменты, стратегически-временные союзники

    Вместе  с тем, координация энергетической политики России и ОПЕК способствует поддержанию стабильности и предсказуемости мировых цен на энергоресурсы.

    Организация стран-экспортеров нефти - картель, образованный 1960г. некоторыми странами-производителями  нефти с целью координации политики нефтедобычи и контроля за мировыми ценами на сырую нефть. ОПЕК устанавливает квоты на объемы производства нефти.

    Это добровольная межправительственная экономическая  организация, задачей и главной  целью которой также является координация и унификация нефтяной политики своих членов.

    Стремясь  активизировать борьбу против нефтяных монополий, развивающиеся страны-экспортеры жидкого топлива пришли к выводу о необходимости объединить свои силы и противопоставить организации  монополий свою собственную. В 1960 году в Багдаде главные поставщики нефти на мировой рынок - Венесуэла, Ирак, Иран, Кувейт и Саудовская Аравия - основали Организацию стран-экспортеров нефти (ОПЕК). ОПЕК был зарегистрирован в Организации Объединенных Наций 6 сентября 1962 года (резолюция ООН ?6363). Устав ОПЕК утвержден на 2-й конференции в Каракасе 15-21 января 1961 года. В 1965 году устав был полностью пересмотрен. Позже также в него вносились многочисленные изменения и дополнения. На долю ОПЕК сейчас приходится около 40% мирового производства нефти. Первоначально штаб квартира ОПЕК находилась в Женеве (Швейцария), но затем перебралась в Вену (Австрия). 
Инициатором создания организации была Венесуэла - наиболее развитая из нефтедобывающих стран, которая в течение длительного времени подвергалась эксплуатации нефтяных монополий. Понимание необходимости координации усилий против нефтяных монополий назревало и на Ближнем Востоке. Об этом свидетельствовали ирако-саудовское соглашение о согласовании Нефтяной политики в 1953 году и заседание Лиги арабских стран в 1959 году, посвященное нефтяным проблемам, на котором присутствовали представители Ирана и Венесуэлы.  
В сентябре 2005 года Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) отметит 45-летие своего существования. 40-летие ОПЕК в 2000 году было встречено очередным скачком цен на нефть, достигших в результате своих исторических максимумов и напомнивших участникам рынка об "энергетических" кризисах, потрясших индустриальный мир несколько десятилетий назад.

3. Россия  и ОПЕК: союзники или конкуренты?

    Конъюнктурное совпадение интересов - еще не повод  вступать в клуб наших стратегических конкурентов на нефтяном и инвестиционном рынках

    В преддверии намеченной на конец сентября нынешнего года в Каракасе (Венесуэла) очередной конференции министров нефти государств ОПЕК в очередной раз оживилось обсуждение вопроса о возможности вхождения России в эту организацию. Вплоть до настоящего времени российская делегация присутствует на регулярных министерских встречах Организации стран - экспортеров нефти в качестве наблюдателя. Однако недавно президент Венесуэлы Уго Чавес пригласил Россию и Норвегию стать полноправными членами ОПЕК. Возникает естественный вопрос: заинтересована ли во вхождении в ОПЕК сама Россия? Как соотносится предлагаемый шаг с долгосрочными экономическими интересами страны?

    Основные  наши сегодняшние и завтрашние конкуренты на мировом нефтяном рынке - это страны, где издержки добычи и доставки нефти  на рынок существенно ниже, чем в России. В первую очередь это именно страны ОПЕК. Сегодня практически вся российская нефть (средние издержки добычи, по оценкам, превышают 7 долл./баррель), экспортируемая в "дальнее зарубежье", вывозится на западноевропейский рынок, на котором нашими основными конкурентами являются ближневосточные государства ОПЕК и североморские производители с издержками добычи соответственно 1-2 и 5 долл./баррель. Завтра к этому перечню конкурентов добавятся страны Каспия (издержки добычи 3,5 долл./баррель), а география конкуренции с ОПЕК расширится в направлении дальневосточного рынка. Издержки доставки российской нефти на рынки Западной Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона в силу географического фактора также превышают аналогичные показатели у конкурентов. Указанные нефтедобывающие страны являются также основными конкурентами России на мировом финансовом рынке. Их спрос на инвестиции в нефть и газ сопоставим с российским. При этом финансовые риски в большинстве конкурирующих с Россией государств ОПЕК существенно ниже, а инвестиционная привлекательность нефтегазового комплекса выше, чем в России.

    Пока  цены на нефть высоки, отставание от конкурентов на мировом рынке нефти не особо ощутимо. Однако в обозримом будущем нефтяные цены должны неизбежно упасть. Интенсивный технический прогресс в мировой нефтяной отрасли привел к резкому снижению издержек, что неизбежно вызовет нарастание предложения жидкого топлива в условиях повышающейся эффективности его использования, ведущего к относительному сокращению спроса на энергоносители. Когда это произойдет, Россия тут же ощутит утрату конкурентоспособности своей нефтяной отрасли.

    Казалось  бы, отсюда следует прямой интерес  России вступить в ОПЕК или как  минимум проводить согласованную  с ОПЕК линию на поддержание высоких  цен на рынке нефти с тем, чтобы  компенсировать утрату конкурентоспособности  картельными мерами. Однако, на мой взгляд, это не будет мудрым решением. Дело в том, что сегодняшнее совпадение позиций России и ОПЕК по вопросу ограничения предложения нефти на мировой рынок является весьма случайным. Глубинные же, стратегические интересы сторон радикально расходятся.

    Действительно, и Россия и ОПЕК сегодня в силу накопившихся бюджетных проблем  одинаково заинтересованы в поддержании высоких цен на нефть. Вступление в ОПЕК предполагает, что инструментом поддержания высоких цен будет в первую очередь сдерживание экспорта. Ограничение экспорта для российских производителей само по себе является весьма болезненным, поскольку экспортные поставки - важнейший источник доходов нефтяных компаний. При этом России предстояло бы ограничивать экспорт в условиях, когда добыча только-только преодолела спад, добывающие производственные мощности недостаточны, а ОПЕК - в условиях стабильной (или растущей) добычи и избытка таких мощностей. России - чтобы обеспечить загрузку собственных НПЗ (с тем чтобы избежать кризиса недопроизводства нефтепродуктов в стране), а ОПЕК - чтобы избежать кризиса перепроизводства нефти в мире. России - чтобы сохранить объем поставок на внутренний рынок и не допустить роста цен на нем, а ОПЕК - чтобы уменьшить объем поставок на внешний рынок и избежать снижения мировых цен.

    Вступив в ОПЕК, мы приобретаем дополнительные обязательства, которые необходимо выполнять (несмотря на нежесткое соблюдение участниками картеля квот добычи). Если принять во внимание объемы нашего нефтеэкспорта, мы останемся в ОПЕК "младшим" партнером с постепенно деградирующей без достаточных инвестиций нефтяной промышленностью.

    Стратегически Россия заинтересована не столько в  поддержании высоких цен на нефть, сколько в снижении издержек, налогового бремени и рисков для компаний, добывающих нефть и производящих товары и услуги для ее добычи и переработки.

    Интенсивное снижение издержек разведки и добычи в мировой нефтяной отрасли началось в первой половине 80-х годов, когда  цены на нефть после нефтяных кризисов 70-х годов пошли вниз. Именно это  снижение оказалось действенным стимулом для повышения конкурентоспособности мировой нефтедобычи, в первую очередь как результат резкой либерализации инвестиционных режимов в нефтедобывающих странах с высокими издержками. В результате в 80-е - начале 90-х годов за пределами ОПЕК издержки разведки и добычи снижались ежегодно примерно на 1 долл./баррель.

    Сегодня надо использовать все доступные  инструменты государственной экономической  политики (начиная с самых "дешевых" законодательных мер), чтобы обеспечить резкое повышение инвестиционной привлекательности российской экономики и создать необходимые стимулы для инвестиций, ведущих к снижению издержек, в том числе и в нефтяной отрасли. 

4. Россия  – ОПЕК: неиспользованные ресурсы взаимодействия

    России  необходимо выработать позицию по взаимодействию со странами-экспортёрами нефти, входящими  в ОПЕК. К такому выводу пришли участники  круглого стола «Россия - ОПЕК», состоявшегося  в Москве и организованного редакцией  журнала «Международная жизнь» при  поддержке МИД России, компании «СОЮЗНЕФТЕГАЗ», Фонда «Мировая политика и ресурсы». В дискуссии приняли участие академики, политологи, дипломаты, руководители крупных нефте-газовых институтов, центров по изучению энергетической проблематики, отраслевых изданий. Открывая многосторонний диалог, ведущий Армен Оганесян – главный редактор журнала «Международная жизнь» предложил определить, каковы же ресурсы и возможные резервы для взаимодействия Российской Федерации со странами ОПЕК.

    Напомним  краткую историю создания ОПЕК. Стремясь активизировать борьбу против нефтяных монополий, развивающиеся страны-экспортёры жидкого топлива пришли к выводу о необходимости объединить свои силы и противопоставить организации монополий свою собственную. В 1960 году по инициативе Венесуэлы в Багдаде главные поставщики нефти на мировой рынок - Венесуэла, Ирак, Иран, Кувейт и Саудовская Аравия - основали Организацию стран—экспортёров нефти (ОПЕК). ОПЕК была зарегистрирована в Организации Объединённых Наций 6 сентября 1962 года. Устав ОПЕК, утвержденный на 2-й конференции в Каракасе 15-21 января 1961 года, был неоднократно пересмотрен и дополнен. Первоначально штаб- квартира ОПЕК находилась в Женеве, но затем была перенесена в столицу Австрии - Вену. Сегодня на долю ОПЕК приходится около 40% мирового производства нефти.

    Российская  Федерация не может не учитывать  влияния столь мощного игрока на мировом энергетическом рынке, как  ОПЕК. Не учитывать в плане взаимодействия с ним. Тем более, структуры ОПЕК проявляют активность на пространстве Содружества независимых государств, бывших в недалёком прошлом республиками СССР, а ныне объявленных Россией сферой своих приоритетов. В связи с этим Юрий Шафраник - президент компании «СОЮЗНЕФТЕГАЗ», руководитель Высшего горного совета России, председатель Совета Союза нефтегазопромышленников, глава комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК предложил рассмотреть в формате Круглого стола, в чём заключаются плюсы и минусы нашего возможного сотрудничества. Он обратил внимание участников дискуссии на тот факт, что сегодня нефть не только товар для энергетики и потребления, но и финансовый товар. Поэтому всё, что касается взаимодействия России с ОПЕК не по объёмам добычи и ценовым прогнозам, нуждается в согласовании. Поэтому необходимо взаимодействие, анализ, устойчивый откровенный диалог со странами ОПЕК.