Лоббизм как типичное явление парламентских структур

    Цели, которые преследует лоббизм, могут  достигаться различными средствами и методами. Их выбор зависит от политико-правовой ситуации, складывающейся в данной стране, потенциальных возможностей субъекта и особенностей объекта  лоббирования. В мировой практике распространены следующие формы  лоббизма:

    1) выступление на слушаниях в  профильных комитетах законодательного  органа;

    2) составление законопроектов и  вынесение их на обсуждение  парламента;

    3) организация пропагандистских кампаний  в средствах массовой информации  по поводу готовящихся или  принятых решений;

    4) проведение научно-практических  конференций с участием представителей  законодательной и исполнительной  властей;

    5) психологическое давление на  депутатов и представителей исполнительной  власти (звонки, письма, телеграммы  в их адрес, личные визиты  влиятельных деятелей и местных  избирателей);

    6) митинги, забастовки, демонстрации, пикеты и т.п.

    Для наиболее эффективной реализации целей  лоббизма в тех же США существуют развитые материальные структуры.

    Во-первых, практически все крупные корпорации, предпринимательские союзы, профессиональные ассоциации, общественные и различные  специализированные организации имеют  в своем составе особые, занимающиеся только лоббистской деятельностью  подразделения, насчитывающие до нескольких десятков и даже сотен человек (как  правило, бывших советников, сенаторов, министров, чиновников, юристов и  прочих специалистов, имеющих крепкие  связи, соответствующие способности  и качества).

    Во-вторых, заинтересованные группы, особенно монополии, активно пользуются услугами наемных  лоббистов, в роли которых чаще всего  выступают влиятельные юридические, пропагандистские и консультативные (профессионально-лоббистские) фирмы  или их ведущие сотрудники. Наконец, нередко создаются организации  типа предпринимательских, профессиональных или общественных по членству и другим признакам, но целиком или преимущественно  лоббистские по назначению.

    Лоббистская деятельность, по справедливому мнению А.С. Автономова, сродни деятельности адвоката. Только адвокат защищает уже нарушенное право клиента, а лоббист стремится  обеспечить его право путем принятия соответствующих нормативных актов. 

    1.4 Методы лоббистской деятельности

    Метод лоббистской деятельности можно  определить как способ воздействия  лоббистов на объекты лоббистской  деятельности.

    По  мнению российского исследователя  А. Л. Кучерова методы лоббистской деятельности можно разделить по критерию социальной приемлемости последствий и конкретных результатов осуществления различных  методов.

    По  данной классификации методы делятся  на три группы:

    1. социально-приемлемые;

    2. пограничные (в отношении которых  нет однозначных критериев);

    3. криминальные.

    По  мнению М. В. Малютина методы разбиты на две группы по степени жесткости.

    Методы  сильные: подкуп, угрозы, шантаж, обман, торги при принятии крупных решений (бюджета, договора о согласии, доверия  правительству).

    Методы  мягкие: артикуляция, установление взаимоотношений, обращения (письмо депутатов в Правительство), организация опросов общественного  мнения СМИ или «паблик рилейшнз». При этом методы первой группы он относит  к открытому давлению, а методы второй группы называет «драпировкой», окультуриванием.

    Кроме традиционного инструментария при  лоббировании используются и различные  изощренные методы, например, создание общественного мнения, рейтинги и  т. д. Создание общественного мнения — эффективный инструмент лоббирования в пользу какого-либо лица, программы  или действия. Этот способ лоббирования получает многократное звучание, когда  он усиленно подается в средства массовой информации.

    В настоящий период получило широкое  распространение проведение различных  социологических опросов и рейтингов, которые никто не проверяет, и  в объективность выводов предлагается верить на слово. За пределами внимания остаются заказчик этих опросов, квалификация исполнителей, степень осведомленности  опрашиваемого и многое другое. В  качестве примера можно привести публикацию рейтингов кандидатов в  ходе проведения избирательной кампании. Подобная публикация социологических  опросов формирует общественное мнение о влиятельности политиков  и предпринимателей, о кандидатах на выборные государственные должности.

    В своей деятельности лоббисты используют информационные мероприятия, налаживание  контактов с политическими деятелями  и чиновниками для последующего воздействия на их решения, организацию  кампаний по привлечению избирателей  к участию в голосовании, финансирование предвыборных кампаний, деятельность политических партий и многое другое.

    Возникает вопрос – все перечисленные формы  и методы лоббистской деятельности нуждаются в правовом урегулировании?

    Так, например, непосредственное взаимоотношение  лоббистов и представителей властных структур действительно нуждается  в правовой регламентации. Вместе с  тем, значительная часть социальных связей, сопутствующих процессу воздействия  на лиц, ответственных за принятие решений, вполне способна обойтись без таковой. К таким социальным связям могут  быть отнесены общественные отношения, связанные с выработкой интереса, преобразования его в определенную формулу требований, поиск партнеров  для политической коалиции и объединения  с целью увеличения своего политического  веса, выяснением предпочтений населения  относительно поставленной проблемы, а также социологическим определением рейтинга популярности политики интересуемого  органа власти или должностного лица, журналистские компании в поддержку  или против каких-то решений должностных  лиц или государственных органов  и так далее.

    Возникновение (развитие) этих и подобных им действий никоим образом не нуждается в  юридической регламентации. 

    1.5 Виды лоббирования

    Обращаясь к классификации форм лоббистской  деятельности, начнем с классификации  предлагаемой иностранными авторами.

    1. Коммуникация посредством использования  неформальных контактов (внутренний  лоббизм). Посредником в таком  виде коммуникации является человек,  владеющий технологией "Know how" (знать как) + "Know who" (знать того, кто именно может быть полезен). Такой вид коммуникации активно  используют институциональные группы  давления, действующие внутри политической системы. Для большинства социальных групп, находящихся вне политической системы, такой вид коммуникации практически недоступен.

    2. Коммуникация, осуществляемая через  использование средств массовой  информации (непрямой лоббизм). Давление  на институты политической власти  оказываются путем формирования  благоприятного для заинтересованной  группы общественного мнения  через СМИ. Проблема заключается  в том, что в большинстве  случаев существующие СМИ либо  находятся под государственным  контролем, либо являются инструментом  в борьбе различных финансово-промышленных  и политических элитных группировок.  Последние сами нередко апеллируют  к общественному мнению, но лишь  для того, чтобы показать государственной  власти реальную или мнимую  поддержку общественностью своих инициатив.

    Российский  исследователь проблем лоббизма А. Л. Кучеров выделяет также следующие формы осуществления лоббистской деятельности:

    1. Информационные контакты, как форма  лоббистской деятельности, осуществляются  следующими методами: устных, письменных, электронных и прочих информационных  контактов. Информация, как инструмент  воздействия на государственные  органы, может передаваться как  прямо, непосредственно адресату, так и косвенно, через средства  массовой информации.

    2. Давление, как форма лоббистской  деятельности, осуществляется следующими  методами: гражданская активность, когда общественные организации,  группы граждан, физические лица  непосредственно обращаются в  органы государственной власти, заявляя о необходимости принятия (отмены) определенных решений. Возможно  проведение митингов, демонстраций  и других акций, направленных  на оказание давления на органы  государственной власти; криминальное  давление, шантаж и угрозы.

    3. Обмен или сделка, как форма  лоббистской деятельности, осуществляется  как сделки (обмен) между лоббистами  и лицами, работающими в государственных  органах либо в организациях, принимающих непосредственное участие  во властной деятельности, например, таких как влиятельные общественно-политические  движения или партии. Лоббисты  могут предлагать материальные  блага, чаще всего, в денежной  форме как непосредственно должностному  лицу или политическому деятелю,  так и косвенно, через спонсирование  выборных кампаний, либо обеспечивают  общественную и прочую поддержку  карьере какого-либо политического  или государственного деятеля.

    Указанные формы осуществления лоббистской  деятельности имеют принципиальное различие в последствиях их реализации для государства и общества в  целом. Например, если информационная форма может иметь как положительные, так и отрицательные последствия, то сделки носят в большей или  меньшей степени, но безусловно, разрушительный для государства характер.

    Автор многочисленных статей и исследований в области лоббизма А. П. Любимов  выделяет следующие виды лоббизма:

    1. Парламентский лоббизм (осуществляется  депутатами с привлечением заинтересованной  общественности или правительственными  чиновниками).

    2. Политические торги, которые представляют  собой форму реализации интересов  через разрешение политических  противоречий в форме компромисса.

    3. Теневые неформальные соглашения. Теневые механизмы давления чрезвычайно эффективны в условиях политической нестабильности.

    4. Кампании по обработке общественного  мнения через СМИ с мобилизацией  общественности (общественные кампании, инициативные массовые мероприятия). Если речь идет о давлении, то цель таких кампаний состоит  в обеспечении массовой поддержки  того или иного требования, а  также в оказании психологического  воздействия на адресатов или  посредников.

    Кроме того, на взгляд автора можно произвести две следующие классификации  форм лоббистской деятельности.

    1. Формы лоббистской деятельности  можно классифицировать по органам  государственной власти, на которые  данные формы лоббистской деятельности  направлены. Исходя из такой классификации,  можно различать формы лоббистской  деятельности в палатах парламента, в Администрации Президента, в Правительстве.

    2. Можно также провести классификацию  форм лоббистской деятельности  по степени взаимодействия лоббистских  структур и объектов лоббизма. Исходя из этой классификации,  можно выделить прямые и косвенные  формы лоббистской деятельности.

    2.1. Косвенные:

    а) подготовка исследований, публикаций и прогнозов, призванных воздействовать на принятие решений в правительстве  или комитетах Федерального Собрания, особенно, если такие материалы готовятся  по их поручению и заказу.

    б) участие в семинарах, конференциях, встречах и т.д., созываемых для предварительной  проработки отдельных решений правительства.

    в) пропаганда своих интересов, и взглядов через органы массовой информации. Многие союзы имеют свои регулярные публикации/другие пытаются влиять на политику через наиболее читаемые в  его органах газеты и журналы.

    2.2. Прямые:

    а) финансирование избирательных компаний депутатов. К такому финансированию прибегает почти каждый кандидат;