ЛДП Японии: внешнеполитическая программа и ее реализация

Оглавление

Введение

Современная японская политическая система была сформирована  после Второй мировой войны – и под большим влиянием США. Несмотря на существование Дальневосточной комиссии и Союзного Совета, фактической компетенцией принятия решений и всей полнотой власти на тот момент обладала оккупационная администрация генерала Макартура – командование американских оккупационных войск в Японии.

Первоначально американцы придерживались достаточно жестких позиций относительно политической конструкции послевоенной Японии, но под давлением, как местных кругов, так и профессиональных востоковедов, пошли на попятную – была сохранена императорская власть, введена кабинетно-парламентская система на основе двухпалатного парламента, а также проведена судебная и другие реформы. Для японцев принципиальным моментом являлась именно относительная готовность американцев сотрудничать с местным истеблишментом – как результат, стало возможным не только сохранение императорской власти, но и отсутствие признания Императора Хирохито военным преступником на Токийском процессе и возможность внесения правок в Конституцию 1947 года на этапе разработки проекта.

 Следовательно, японцы учли как достижения  западной демократии, так и национальную  специфику. Послевоенная Конституция  Японии подтвердила основные  институты западной демократии: признание суверенитета народа, основных прав человека, принципов  разделения властей, местного самоуправления. А также японская Конституция  декларировала исключительно мирную  позицию страны на международной  арене, включая отказ «от войны  как суверенного права нации»  и обязательство не создавать  вооруженные силы (статья 9 Конституции Японии)1.

Либерально-демократическая партия бессменно находилась у руля власти почти до начала 1990-х годов. Во-первых, благодаря активному присутствию при превращении Японии в экономическую державу. Во-вторых, благодаря отсутствию серьезной платформы левой оппозиции. Электорат ожидал от правящей партии покорения все новых и новых вершин в экономике, а правящая партия оправдывала эти ожидания. Отсутствие полномасштабной независимости в военно-политическом контексте, учитывая союз с США, вызывал раздражение, порождая электорально популярные концепты («нормальная страна»). Данным недовольством пользовалась оппозиция – но этот фактор не был серьезной угрозой правлению либерал-демократов. Широкий электоральный базис ЛДП, позиционирующей себя как «партия для всех» («политический универмаг») позволял решать долгосрочные задачи без особой оглядки на оппозицию. Факт присутствия оппозиционных партий и наличия демократических институтов, тем не менее, не гарантировал реальной политической ротации элит.

ЛДП фактически монополизировала политическую власть в стране, «замкнув» процесс принятия решений на уровень внутрипартийных дискуссий. Остальные партии встраивались в данную систему – но не становились частью механизма непосредственного принятия решений. Такое положение дел принято называть «системой-55» (а также системой «доминантной партии» или «1,5-партийной системой»)2.

В сфере внешней политики осевой концепцией стала «доктрина Ёсида», суть которой сводится к использованию «мирной Конституции» и неравноправного военно-политического союза на благо экономического развития Японии. В этом контексте ключевым средством осуществления дипломатии является дипломатия экономическая, а обязанность США по Договору безопасности (как 1951-го, так и 1960-го) защищать Японию от внешнего нападения позволяет не расходовать бюджет на оборону и перенаправить средства и силы в мирное русло – на развитие экономической экспансии.

Такая конфигурация была устойчивой и делала в целом предсказуемым общий курс, как во внутренней, так и во внешней политике. Само собой, после 1971-го, 1973-го и 1974-го (годы «шока Никсона» и «нефтяных шоков»), японская дипломатия активизировалась и стала более самостоятельной относительно американского курса, но основные позиции остались неизменны. Японцы в первую очередь настроены именно на ситуативное реагирование и прекрасно извлекают уроки из каждой непростой ситуации в международных делах – переходя к выводам и исправлениям (как пример – активация Ближневосточного направления дипломатии после тех самых «нефтяных шоков»). Но сам факт существования союза с США и «доктрины Ёсида»3 снимал с повестки вопрос формирования долгосрочной внешнеполитической линии и собственной стратегии. Две вещи – союз с США при пацифистском статусе страны – и бурное развитие экономики – казались незыблемыми.

Точно таким же незыблемым казалось и существование ЛДП в качестве «партии власти»: оппозиция будет думать, как поделить остаток мест в парламенте, а либерал-демократы – принимать решения. Казалось, что так будет всегда.

 Однако длительное пребывание у власти губительно. Высочайший уровень коррупции, разъедавший верхний слой ЛДП, к 1990-м годам превысил критическую отметку, выше которой терпение общества заканчивалось. Кроме того, случился «крах мыльного пузыря» на рынках земли и ценных бумаг – и на либерально-демократическую партию пало бремя вины за возникновение экономической стагнации и за провал мер по быстрому ее преодолению. Все это – в придачу к разногласиям в руководстве партии, главным разжигателем которых был апологет двухпартийной системы И. Одзава. Все это лишило либерал-демократов народного доверия и предопределило их поражение на парламентских выборах в июле 1993г.

Кроме того, международная обстановка столь же стремительно изменилась – биполярность прекратила существование, а соответственно – и страна-гарант безопасности США начала выглядеть уже не столь надежным образом. Парадокс Азиатско-Тихоокеанского региона заключался в том, что после окончания «Холодной войны» нестабильность в регионе усилилась многократно – возникла проблема нуклеаризации Северной Кореи, начал милитаризироваться Китай. Разделение «свои-чужие», стабилизировавшее политический ландшафт, исчезло вместе с биполярным противостоянием – а вопрос о том, насколько для США актуально устранение угроз союзникам вне контекста противостояния с СССР, стоял открытым.

С этого времени в Японии начались серьезные изменения в сложившейся политической системе. Они проявились, прежде всего, в расколе Либерально-демократической партии, острой борьбе между фракциями внутри партии – с последующим созданием новых партий. Следствием этого явилось появление множества новых партий, лидерами которых были выходцы из ЛДП – например, И. Одзава, Ц. Хата, Н. Такэсита.

Но происходить начало нечто большее – не просто формирование новой политической системы, но и политическая модернизация. Сама система принятия решений будет изменена в ближайшие годы – вместе с чередой возникающих в правящей коалиции (с даже вернувшей власть ЛДП – что было еще в 80-е немыслимо). Та модель, которая обеспечивала успешное догоняющее развитие – в хоть и напряженной, но предсказуемой международной обстановке, изжила себя. Необходимо было выработать новую систему представительства и принятия решений – более открытую и эффективную.

Этот процесс также называют «политической модернизацией эпохи Хэйсэй» – и он не завершен и в настоящий момент. Именно этим и определяется актуальность данной работы, хронологические рамки которой мы определим как с 1993-го года (момент краха «системы-55» как единоличного правления ЛДП) по настоящее время. Особенную же актуальность работа приобретает в контексте геополитических изменений последнего времени, когда ситуация становится еще более непредсказуемой.

В этот период начинает складываться новая политическая система, характеризующаяся, прежде всего, новой расстановкой политических сил в Японии.

ЛДП достаточно быстро вернула себе контроль над властью после недолгого правления внутренне нестабильной семипартийной коалиции в 1994-м году. Либерал-демократы сначала вступили в альянс со своими идеологическими противниками – СДП Японии и Сакигакэ, приняв в качестве премьера компромиссную фигуру социалиста Мураяма, но контролируя ситуацию в целом. Затем же ЛДП были созданы коалиции уже с партийным премьером (вначале сохраняя в качестве союзников социалистов и Сакигакэ, а затем – приняв в коалицию Новую Комэйто).

Японские политики разного уровня стремились создать партию, которая могла бы в одиночку составлять конкуренцию правящей ЛДП. Вследствие этого среди японских партий начались различные перестановки. Несколько партий распались для того, чтобы слиться в одну, более сильную, как, например, создание Партии новых рубежей (ПНР). Для ее образования потребовалось слияние Партии демократического социализма (ПДС), Социал-демократического союза (СДС), Японской новой партии (ЯНП) и Комэйто. И центробежные тенденции также имели место – для самой Либерально-демократической партии, из которой выделилось множество «мини - партий»: Новый либеральный клуб (НЛК), Прогрессивная партия (ПС), Сакигакэ, Синсэйто, Партия нового прогресса (ПНП) и другие. Но все попытки создания сильной и конкурентоспособной партии, альтернативы ЛДП, не были реализованы – вплоть до 2009-го года, когда к власти пришла Демократическая партия Японии.

Но уже в 2012-м году ДПЯ смогла вернуть себе власть – также в коалиции со «старыми друзьями» из Комэйто. То есть – на протяжении «политической модернизации» в качестве «партии власти» смогли себя проявить только две силы – ДЛП и ДПЯ.

Именно программные внешнеполитические установки данных двух партий и становятся предметом нашего исследования.

Объектом же исследования является влияние данных внешнеполитических программных установок японских «партий власти» на реально проводимую внешнюю политику Японии.

Гипотеза автора – вполне возможно, что прямая реализация внешнеполитических программных установок партий во внешней политике Японии не наблюдается.

Цель исследования – изучить, каким образом находят отражение внешнеполитические программные установки двух основных политических в реализуемом внешнеполитическом курсе Японии.

Задачи исследования:

А) изучить внешнеполитический аспект идеологического и программного наполнение платформ двух основных партий в моменты пребывания их в статусе «партии власти»;

Б) изучить реализацию внешнеполитического курса ЛДП и ДПЯ;

В) определить, каким образом программные установки связаны с непосредственной реализацией внешнеполитического курса.

Структура работы определяется ее целями и задачами.

Работа состоит из двух глав. В первой главе, состоящей из двух частей, будут проанализированы программные внешнеполитические установки ЛДП в контексте особенностей организации партии, а также конкретные внешнеполитические шаги кабинетов, данную партию представляющих.

Вторая глава, также состоящая из двух частей, посвящена анализу программных внешнеполитических установок ДПЯ – также в контексте особенностей организации партии – и реализуемой партией внешней политики в период пребывания у власти.

Автор придерживался подхода структурно-функционального анализа.

При подготовке работы была использована различная литература и широкий круг источников.

Автор опирался на учебно-методические пособия (Внешняя политика Японии: история и современность: учебное пособие/ Институт востоковедения РАН; Ассоциация японоведов. – М.: Вост. лит., 2008. – 318 с.; Политическая система современной Японии: Учеб. Пособие для студентов вузов/ Под ред. Д. В. Стрельцова. – М. : Аспект Пресс, 2013. – 384 с.; Современная Япония: некоторые вопросы внешней и внутренней политики. – М., 1998; История Японии / Под ред. А. Е. Жукова. — М.: Институт Востоковедения РАН, 1998.  – 589 с.) сборники научных статей (Япония в Восточной Азии: внутреннее и внешнее измерения. Сборник статей/ Институт международных исследований. – М.: МГИМО – Университет, 2009. – 236 с.);), аналитические и новостные порталы (МГИМО, РСМД, Japantoday), а также официальные сайты министерств Японии (Ministry of Foreign Affairs (MOFA) - http://www.mofa.go.jp/, Japanese External Trade Organisation ( JETRO ) - http://www.jetro.go.jp/, Ministry of Defense (MOD) – http://www.mod.go.jp/e/about/index.html) и японских политических партий (ЛДПЯ (https://www.jimin.jp/jimin/english/index.html), Демократическая партия Японии - http://www.dpj.or.jp/).

Глава I. ЛДП Японии: внешнеполитическая программа и ее реализация.

1.1. Организационная структура  и внешнеполитическое измерение  программы ЛДП Японии

Для понимания внешнеполитического измерения программы ЛДП Японии, необходимо понимание, каким образом она формируется. Для этого мы вкратце рассмотрим организационную структуру партии.

К органам управления партии относятся:

- Съезд  как высший орган партии;

- Совет  по общим вопросам как исполнительный  орган партии;

- Совет  по политическим вопросам;

- Председатель партии как избираемый Съездом лидер;

- Заместитель председателя и генеральный секретарь как утверждаемые Съездом позиции.

Позиция заместителя председателя не является постоянной – ее, как правило, занимает влиятельное, но вышедшее из игры за премьерское кресло по тем или иным причинам лицо. Председатель партии после выборов занимает пост премьер-министра, а генеральный секретарь контролирует финансовые и кадровые вопросы партии.

Также существует Комитет по парламентской политике, в чью компетенцию входит межпартийное взаимодействие.

Ключевыми позициями являются посты председателя партии, председателей Совета по общим и политическим вопросам, а также генерального секретаря – их именуют «четыре партийных должности» («тоЁнъяку»), иногда добавляя к ним «пятую» – председателя Комитета по парламентской политике («тогояку»).