Курс лекций по политологии

    Конфедерация – постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих, преимущественно внешнеполитических целей. Центральные органы конфедерации не обладают прямой властью над входящими в ее состав государствами, решения этих органов осуществляется только с согласия институтов власти каждого из членов союза. Единой правовой и налоговой системы в конфедерации не существует, ее финансовые средства складываются из взносов входящих в нее государств. Швейцария, официально именующаяся конфедерацией, реально по своему территориально-политическому устройству принадлежит к числу федераций. Примерами конфедерации могут быть СНГ и ЕЭС.

    Правовое  государство – это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Взаимоотношения между личностью и властью определяются в нем конституцией, выступающей своего рода «общественным договором» между народом и властью. Правовое государство обладает следующими признаками:

• наличие гражданского общества
• ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных условий для хозяйственной деятельности; ответственность каждого за собственное благополучие
• всеобщность права, его распространение на всех граждан, организации и учреждения, в том числе органы государственной власти
• суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета, т.е. народ является конечным источником власти
• разделение законодательной, исполнительной и судебной властей государства, что не исключает единства их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией
• приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом дозволения, т.е. разрешено все то, что не запрещено законом
• свобода и права других людей как единственный ограничитель свободы индивида

    Провозглашенные в правовых государствах индивидуальная свобода, равноправие и невмешательство в дела гражданского общества не препятствовали монополизации экономики и ее периодическим кризисам, обострению социального неравенства.

    Конструктивным  ответом на несовершенство правового  государства явилась теория и  практика социального государства. Социальное государство – это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством. Его деятельность направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Социальное государство сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе.

    Социальные  государства возникли примерно в 60-х гг. XX в. Деятельность современного социального государства многогранна. Она включает в себя

• перераспределение  национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев
• политика занятости и охраны прав работника на предприятии
• социальное страхование
• поддержка семьи и материнства
• забота о безработных, престарелых, сиротах и инвалидах
• развитие доступного для всех образования, здравоохранения и культуры

    Между правовым и социальным принципами государственного устройства есть как единство, так  и противоречие. Их единство стоит  в том, что оба они призваны обеспечить благо индивида. Противоречие проявляется в том, что правовое государство не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан.

    В развитии современных государств наблюдаются две тенденции. Первая – деэтатистская – состоит в активизации гражданского общества, его контроля над государством, расширении влияния на него политических партий и групп интересов, усилении в деятельности некоторых государственных органов самоуправленческих начал. Вторая тенденция – этатистская – проявляется в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного органа всего общества. Современное государство активно вмешивается в экономические, социальные и информационные процессы, с помощью налоговой, инвестиционной, кредитной и иной политики стимулирует развитие производства.

    В общем объеме государственной деятельности заметно сокращается удельный вес  функции принуждения. В целом  же изменения, происходящие в государстве и обществе, не дают никаких оснований говорить об отмирании государства в обозримом будущем, как это утверждают анархизм и марксизм.

    Политический  режим – это методы осуществления политической власти в обществе. Всякий политический режим представляет собой то или иное сочетание двух полярно противоположных принципов организации человеческих взаимодействий: авторитарности и демократизма. Практически невозможны режимы, полностью лишенные форм реализации одного принципа и построенные на формах реализации только другого принципа. Принято делить политические режимы на три типа: тоталитарный, авторитарный и демократический.

    В политической сфере тоталитаризму соответствует монополизация власти. Она оказывается у одной партии, а сама партия – под властью одного лидера. Происходит сращение правящей партии с государственным аппаратом. Вместе с тем происходит огосударствление общества, т.е. уничтожение (или крайнее сужение) независимой от государства общественной жизни, уничтожение гражданского общества. Умаляется роль права, закона.

    Авторитарный  режим возникает, как правило, там, где происходит слом старых социально-экономических институтов и поляризация сил в процессе перехода стран от традиционных структур к индустриальным. Данный режим чаще всего опирается на армию. Она вмешивается в политический процесс для того, чтобы покончить с длительным политическим кризисом, с которым невозможно справиться демократическими, правовыми средствами. В результате этого вмешательства вся власть концентрируется в руках политического лидера или определенного органа.

    При некотором сходстве с тоталитаризмом авторитаризм допускает размежевание и даже поляризацию сил и интересов. В данном случае не исключаются некоторые  элементы демократии –  выборы, парламентская  борьба и в определенных пределах инакомыслие и легальная оппозиция. Правда, политические права граждан и общественно-политических организаций сужены, серьезная легальная оппозиция запрещена, политическое поведение как отдельных граждан, так и политических организаций строго регламентировано. Центробежные, деструктивные  силы сдерживаются, что создает условия для гармонизации интересов и демократических реформ.

    Понятие демократия родилось в Древней Греции. Существует ряд исторических типов демократии с множеством ее различных форм:

• первобытно-общинная и родо-племенная
• античная
• феодально-сословная
• буржуазная
• социалистическая

    Демократия  – это прежде всего степень участия масс в государственном управлении, а также фактическое наличие у граждан демократических прав и свобод, официально признаваемых и закрепляемых в конституциях и других законах. Демократия как общественно-политическое явление за свою многовековую историю развития выработала определенные принципы и ценности. Среди них:

• равное право граждан на участие в управлении обществом и государством
• гласность в деятельности властей
• конституционное оформление государственного строя
• разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную
• плюрализм политической системы
• комплекс политических, гражданских, экономических и социальных прав и свобод человека

    Эти ценности описывают, конечно, идеальную  систему, идеал, который нигде не достигнут. Возможно, он в принципе недостижим. Однако институты по поддержанию демократических ценностей существуют в действительности при всех их недостатках.

    Поскольку в буквальном переводе слово «демократия» означает народовластие, постольку  именно принцип народовластия является основополагающим. Это находит свое выражение в участии граждан  и объединений в решении государственных  и общественных дел через их представительные органы.

    Демократия: теория и реальность

    Неоднозначность в толковании демократии во многом связана с различными подходами  к ее пониманию и анализу. С  древних времен существуют два главных  подхода: нормативный и описательно-эмпирический (дескриптивный).

    Нормативный подход предполагает:

• выстраивание идеальной модели демократии
• обоснование ее преимущества по сравнению с другими формами правления
• анализ путей осуществления демократического идеала

    Второй, дескриптивный подход, дистанцируясь от идеалов, анализирует демократию в том виде, в котором она существует в действительности. В соответствии с этим  уточняется, а порой и пересматривается теория демократии.

    На  всем протяжении истории демократические  государства различались между собой. Тем не менее они имеют следующие общие черты:

• признание народа источником власти, сувереном в государстве
• равноправие граждан как исходное социальное состояние
• подчинение меньшинства большинству при принятии решений и их выполнении
• выборность основных органов государства

    Важнейший признак демократии – признание  народа верховным источником и контролером  власти.

    Все концепции демократии можно разделить  на три группы:

1. Индивидуалистические (либеральные).
2. Плюралистические (теории групп).
3. Коллективистские (тоталитарные).

    В своей исторически первой, античной форме демократия явно тяготела к  коллективистской модели. Коллективистские взгляды на демократию присутствовали и в более поздние времена. Так, идеи Руссо (принцип народного суверенитета, прямого голосования и др.) нашли свое выражение в конституции Франции 1789 г. Особенности теорий «социалистической демократии» проявляются в полном отрицании частной собственности, подмене народа рабочим классом, а также в идее ведущей роли коммунистической партии. Общие черты коллективистских теорий:

• отрицание автономии личности, рассмотрение ее как составной части целостного организма
• гомогенность, однородность народа по своему составу

    Теории  коллективистской демократии оказались неактуальными для современных обществ.

    В отличие от  данных теорий, индивидуалистические, либеральные концепции выделяют личность из государства. Они уделяют первостепенное внимание созданию институциональных и иных гарантий для индивидуальной свободы, предотвращающих всякое подавление личности властью. Наиболее характерные черты этой группы теорий:

• признание личности первичным источником власти, приоритет прав личности над правами государства
• ограничение власти большинства над меньшинством, обеспечение индивидуальной и групповой автономии и свободы
• невмешательство государства в дела гражданского общества, приоритет общественного рыночного саморегулирования над политическим управлением
• разделение властей

    Такая трактовка демократии небезупречна, так как оправдание и стимулирование имущественной поляризации общества обесценивает права и свободы личности. Они становятся практически трудноосуществимыми для низших слоев населения.

    Идею  заинтересованности группы как реального  творца политики, борьбы за власть и  ее осуществление развивает и  обосновывает третья группа теорий демократии – плюралистические концепции. Они исходят из того, что ни личность, ни народ не являются главными движущими силами политики в демократическом государстве. Именно в группе и, следовательно, в межгрупповых отношениях формируются интересы, ценностные ориентации и мотивы политической деятельности индивида. С помощью группы личность получает возможность политического выражения и защиты своих интересов. Народ не может выступать главным субъектом политики, так как он является противоречивым образованием, состоящим из конкурирующих в борьбе за власть групп.

    Общие черты плюралистических теорий демократии:

• признание заинтересованной группы центральным элементом демократической политической системы
• рассмотрение соперничества и баланса групповых интересов как социальной основы демократической власти
• развитее идеи сдержек и противовесов
• узаконивание «разумного эгоизма», личного и группового интереса как генератора политики
• рассмотрение государства как арбитра, сохраняющего равновесие соперничающих интересов и обеспечивающего саморегулирование всего общества
• утверждение о распылении власти и правящей элиты в современном демократическом государстве
• трактовка множественных, плюралистичных элит как главного проводника влияния масс на политику
• забота о формировании демократической культуры как условия цивилизованного характера борьбы интересов
• поддержка государством социально ущемленных групп и интересов