Конституции СССР 1977 и 1936 годов: сравнительный анализ

     Особенностью  Конституции 1977 г. надо считать и отражение в ней категории полновластия народа. Предшествующие основные законы говорили о принадлежности власти "всему рабочему населению страны" (ст. 10 Конституции РСФСР 1918 г.), "трудящимся города и деревни" (ст. 3 Конституции СССР 1936 г.). Конституция 1977 г. впервые записала в ст. 2, что "вся власть в СССР принадлежит народу". Кроме того, Конституция фиксировала как государственные, так и общественные формы народовластия. Она говорила не только об осуществлении народом принадлежащей ему государственной власти через Советы (ст. 2), но также предусмотрела участие в управлении государственными и общественными делами общественных организаций и трудовых коллективов (ст. 7-8). Конституция сказала (ст. 5) о возможности вынесения наиболее важных вопросов государственной жизни на всенародное обсуждение, а также постановки их на всенародное голосование (референдум). За гражданами закреплялось право участвовать в управлении государственными и общественными делами, обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения (ст. 48).

     Конституция СССР закрепила всю политическую систему советского общества как  совокупность государственных и негосударственных организаций (государство, КПСС, общественные организации, трудовые коллективы), через которые реализуется полновластие народа. Глава "Политическая система" вводилась в Конституцию впервые.

     Новая Конституция СССР закрепила положение  КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его  политической системы. Впервые ст. 6 Конституции отразила основные направления  осуществления руководящей роли Коммунистической партии.

     Как и предыдущие конституции. Основной Закон 1977 г. содержит характеристику государства, его сущности и задач. Нововведения состояли в том, что в статье 1 отражена природа СССР как общенародного государства, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. В преамбуле Конституции перечислены главные задачи общенародного государства, а в главах 2-5 - его хозяйственно-организаторские, социально-культурные, внешнеполитические и оборонные функции.

     Впервые в ст. 9 специально зафиксировано, что  основным направлением развития политической системы советского общества является «дальнейшее развертывание социалистической демократии» и указаны пути ее развития.

     Довольно  обстоятельно в новой Конституции  отражена возрастающая роль представительных органов государственной власти, которые получают новое навание «Советы народных депутатов». Особая роль Советов обусловила включение в Конституцию специального четвертого раздела - "Советы народных депутатов и порядок их избрания", не имеющего аналога в предшествующих конституциях. В нем закреплена вся система Советов, увеличен с четырех до пяти лет срок полномочий Верховных и с 2 до 2,5 лет - местных Советов, предусмотрено руководство Советов непосредственно и через создаваемые ими органы всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принятие ими решений, обеспечение их исполнения, осуществление контроля за проведением решений в жизнь, закреплены принципы деятельности Советов.

     Содержится  в конституции и ряд следующих  моментов: снижение возраста пассивного избирательного права во все Советы до 18 лет (ранее для Верховных  Советов республик - 21 год), в Верховный  Совет СССР - до 21 года (до этого - 23 года); право граждан и общественных организаций активно участвовать  в подготовке и проведении выборов; возможность избрания гражданина, как  правило, не более чем в два  Совета; отнесение расходов по выборам на счет государства; включение в Конституцию по итогам всенародного обсуждения статьи о наказах избирателей.

     Новшеством  явилось включение в Конституцию  специальной главы о народном депутате; основой для ее создания явился Закон СССР 1972 года о статусе  народных депутатов в СССР.

     Еще одна особенность содержания Конституции  1977 г. - более широкое, чем раньше, регулирование статуса личности.

     Не  менее важно и то, что раздел "Государство и личность" был  поставлен вторым в Конституции  1977 г. (в Конституции 1936 г. глава о правах и обязанностях располагалась ближе к концу текста).

     На  конституционном уровне провозглашались  новые права граждан: на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и  художественного творчества, право  вносить в государственные органы и общественные организации предложения  об улучшении их деятельности, критиковать  недостатки в работе и т.д. Конституция  одновременно расширила содержание ряда обязанностей граждан СССР, ввела  также категорию "долг граждан".

       Многие нормы Конституции 1977 г. были направлены на обеспечение законности в стране. Впервые принцип законности зафиксирован (ст. 4) как один из принципов политической системы общества. Появилась ст. 57, говорящая о том, что "уважение личности, охрана прав и свобод граждан - обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц".

     В Конституции 1936 г. была одна краткая глава "Государственное устройство", в Конституции 1977 г. раздел III "Национально-государственное устройство" более широк, состоит из 4 глав: одна посвящена Союзу ССР, другие – соответственно союзной республике, автономной республике, автономным областям и автономным округам (это понятие пришло в данной Конституции на смену понятию "национальные округа").

     К существующим гарантиям прав союзных  республик добавлялись: право участвовать  в решении союзными органами вопросов, отнесенных к ведению СССР; право  координировать и контролировать экономическое и социальное развитие своих территорий; право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР.

     Введено новое определение Союза ССР (ст. 70) как единого союзного многонационального государства, образованного на основе принципа социалистического федерализма. Укрепление союзных начал отражено в ряде статей Конституции: ст. 16 (экономика  СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс), ст. 73 (к компетенции СССР отнесено обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории страны), ст. 89 (Советы - единая система органов  государственной власти) и др.

     Наконец, следует отметить и такую особенность  этой Конституции как наличие  специальной главы (гл. 4) об основах  внешней политики государства. Следует  подчеркнуть, что закрепляя принципы отношений с другими государствами, Конституция учитывает не только внутренние традиции, но и международные  документы. Она почти текстуально  воспроизводит многие положения  Заключительного акта состоявшегося  перед этим Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.).

     Таковые главные отличия и особенности  Конституции СССР 1977 г. 

6. Заключение

     Конституции республик, в том числе и Конституция  РСФСР 1978 г., по своей структуре и содержанию соответствовали Конституции СССР. Имело место принципиальное единство в закреплении основ общественного строя и политики, статуса личности, национально-государственного устройства, системы, принципов организации и деятельности государственных органов, символов республик.

     Конституции республик, в том числе и Конституция  РСФСР, содержали и ряд особенностей при сопоставлении с Конституцией СССР.

     В ходе последующего развития страны с  учетом результатов политического, государственного и хозяйственного строительства в Конституцию СССР, а соответственно и в Конституцию РСФСР, конституции других союзных, а также автономных республик, вносились изменения.

     Как можно было видеть из изложенного  выше, по существу посредством внесения изменений и дополнений в Конституцию  1977 г. в России был оформлен совершенно новый общественный строй. Благодаря обновленной конституционной основе он стал уже и новым конституционным строем страны.

Список  литературы

1. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М, 1983.
2. Развитие русского права второй половины XVII - XVIII в. М., 1992.
3. Черменский Е.Д Четвертая Государственная Дума и свержение царизма в России. М., 1976.
4. Королев А.И. Первая русская революция и Манифест 17 октября 1905 г /Кн.: Советское государство и право. М., 1986.
5. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции, М.; Политиздат, 1980,1987.
6. История советской конституции (в документах) 1917- 1956 гг. М -: Госюриздат, 1957.
7. Портнов В.П., Славин М.М. Этапы развития Советской Конституции. М.: Наука, 1982.
8. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.
9. Конституция России: природа, эволюция, современность (http://constitution.garant.ru/DOC_1676651_sub_para_N_200.htm)
10. Конституция (Основной Закон) СССР. 1977 г. М.: Политиздат, 1977.