Контрольная работа

по Политологии  
 
 
 
 
 
 
 

Тема  № 22: «Избирательная система»

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание:

1. Введение……………………………………………………………………3

2. Основная  часть
1. Сущность и основные принципы выборов………………………...4
2. Виды избирательны систем…………………………………………9
3. Избирательный процесс……………………………………………14

3. Заключение…………………………………………………………………19

4. Список  используемой литературы………………………………………..20

Избирательная система

    Избирательная система – в широком смысле – это порядок формирования выборных (представительных) органов государства. Избирательная система регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право.

      Избирательная система – в  узком смысле – система распределения  мест в выборных органах после  установления результатов голосования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Сущность  и основные принципы выборов

      В современном русском языке  термином «выборы» обозначается  процесс, применимый ко многим  сферам жизни общества и состоящий  в избрании путем голосования  (депутатов, главы государства, должностных лиц, членов организации)1. Представление о выборах как о явлении общественной действительности свойственно и науке конституционного (государственного) права. С обще социальной позиции в данной науке под выборами понимается процедура, посредством которой определенная группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких членов для выполнения каких-либо общественных функций.   Вместе с тем выборы интересуют науку конституционного (государственного) права, главным образом, как явление политической жизни общества. Соответственно речь идет о понятии выборов с государственно-правовой точки зрения. При этом встречаются самые различные взгляды на понятие выборов. Прежде всего, выборы связывают с формированием органов публичной власти. В частности, Б.А. Страшун полагает, что термином «выборы» охватывается «формирование представительных учреждений путем как прямого, так и косвенного волеизъявления». Это определение находит дальнейшее развитие. Д.Б. Катков и Е.В. Корчиго рассматривают выборы уже как «способ формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления». Однако данное уточнение может быть признано полным лишь при условии, что под упомянутыми органами подразумеваются как коллегиальные, так и единоличные органы государственной власти и местного самоуправления. Иными словами, при определении понятия выборов необходимо учитывать тот факт, что для осуществления публично-властных функций в государственные органы и органы местного самоуправления избираются и депутаты, и должностные лица (причем отдельные должностные лица могут одновременно выступать в качестве органов). Признание выборов одним из способов формирования единоличных и коллегиальных государственных и местных органов ставит перед исследователями данного явления задачу обнаружить специфику выборов, проследить их отличие от иных способов формирования органов публичной власти - жребия, захвата, наследования, пожалования, назначения, конкурса. Решая эту задачу, большинство ученых указывает на субъекта, формирующего соответствующие органы посредством выборов. В частности, А.И. Денисов под выборами понимает «поручение лицу или лицам выполнения определенной государственной работы, производимое либо непосредственно избирателями (при системе прямых выборов), либо выборщиками (при системе многостепенных выборов)»1. Признавая верность этого утверждения, вместе с тем полагаем, что более обстоятельный ответ на вопрос о специфике выборов как способа формирования органов публичной власти невозможен без обращения к содержанию и форме этого явления.

    Содержательная  характеристика выборов достаточно четко проявляется в отдельных  определениях данного понятия. Так, немецкий государствовед В. Шрайбер  считает, что выборы есть «принятие  гражданами, составляющими в целом "народ государства", решения о том, кто должен функционировать для них в следующую легислатуру». По мнению В.В. Лапаевой, выборы представляют собой «выделение на основе выяснения воли избирателей с помощью закрепленной законом процедуры из значительного числа лиц тех, кто, согласно этой воле, предпочтительнее (в качестве депутатов, выборных должностных лиц) для выполнения функций соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления». Значимость процитированных дефиниций переоценить трудно. Они подчеркивают, что выборы есть совершаемое избирателями волевое действие, и данное действие включает в себя в качестве составляющих принятие решения (формирование воли избирателей) и выражение его вовне (волеизъявление избирателей). В свете сказанного отличие выборов от иных способов формирования органов государственной власти и местного самоуправления обнаруживается в следующем: при выборах вхождение лица в состав какого-либо учреждения или занятие им какой-либо должности в системе этих органов определяется не собственной волей данного лица (захват), не волей иного единоличного или коллегиального органа (назначение, пожалование, конкурс), не «волей небес» (наследование, жребий), а волей избирателей. В ходе выборов именно они принимают решение о том, кто войдет в состав представительного учреждения, кто займет выборную должность. Но, говоря об этом общем решении, необходимо помнить о том, что оно состоит из многих индивидуальных решений, принимаемых каждым отдельным избирателем. Воля же избирателей складывается из многих индивидуальных воль. Как справедливо отмечает в этой связи французский государствовед М. Прело, выборы означают «соревнование юридически квалифицируемых воль ради цели провести назначение».

    В сравнении с содержанием формальная характеристика выборов находит отражение в определениях понятия выборов значительно чаще. При этом особенно распространены такие дефиниции, которые так или иначе сводят выборы к голосованию. Например, Т.А. Васильева характеризует выборы как «голосование граждан, проживающих на соответствующей территории, по кандидатурам, выдвинутым в состав представительного органа или на замещение определенной должности». М.Ф. Чудаков отмечает, что выборы - это установленная законом государственно-правовая процедура, во время которой граждане отдают свои голоса за партию или кандидата, в результате чего формируется выборный (представительный) орган власти или избирается (занимает свой пост) конкретное должностное лицо. А.Г. Мурашин под выборами имеет в виду «акт волеизъявления народа, направленный на формирование состава органов государственной власти и местного самоуправления». Однако, по нашему убеждению, заложенное в приведенных определениях отождествление выборов и голосования, являющегося всего лишь одной из стадий избирательного процесса, нельзя признать верным. Иная крайность в юридической науке представлена теми дефинициями, которые ставят знак равенства между выборами и избирательным процессом, с чем, как справедливо подчеркивает Е.Н. Хрусталев, также нельзя согласиться. Так, М.С. Матейкович, рассматривая выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указывает, что последние есть в том числе и «деятельность граждан, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, голосованию и подведению его итогов, проведению иных избирательных действий, в соответствии с правовыми актами».

    Анализ  внешнего выражения выборов показывает, что в настоящее время они, действительно, немыслимы без совокупности организационно-правовых, материально-технических, финансовых и политических мер и мероприятий, осуществляемых начиная от назначения даты выборов и завершая определением результатов голосования, возможным обжалованием их и повторным голосованием. Данные меры и мероприятия призваны обеспечить избрание депутатов и должностных лиц и формирование тем самым соответствующих государственной органов и органов местного самоуправления. Вместе с тем столь усложненное сегодня внешнее выражение выборов в основе своей имеет каркас, который есть способ существования содержания выборов и присущ любым политическим выборам, во всякую историческую эпоху. С содержательной точки зрения выборы означают принятие и выражение решения о том, кто войдет в состав представительного учреждения, кто займет выборную должность.

    Следовательно, обязательными внешними атрибутами выборов являются такие мероприятия, как выдвижение кандидатов в депутаты или на выборные должности, агитация, голосование и определение итогов голосования. Решение принимается избирателями относительно выдвинутых кандидатов при проведении предвыборной агитации, и обнаруживается в ходе голосования и установления его результатов.

    На  основе вышеизложенного полагаем, что: 1) выборы есть один из способов формирования органов государственной власти и местного самоуправления; 2) выборы представляют собой совершаемое избирателями волевое действие, которое включает в себя принятие решение о том, кто войдет в состав представительного учреждения, кто займет выборную должность, и выражение этого решения вовне; 3) выборы означают комплекс мероприятий, к которым относятся выдвижение кандидатов в депутаты или на выборную должность, агитация, голосование и установление результатов голосования.

    Таким образом, под выборами следует понимать один из способов формирования органов государственной власти и местного самоуправления, отличающийся тем, что при его использовании вхождение в состав представительного учреждения или замещение должности обуславливается волей избирателей, которые принимают соответствующее решение в ходе агитации, по кандидатам в депутаты или на выборную должность, и обнаруживают данное решение посредством голосования и установления его итогов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Виды  избирательных систем

    Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, где избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство - относительное, абсолютное или квалифицированное, мажоритарная система имеет разновидности. Эта система может применяться как в одномандатных, так и в много мандатных избирательных округах.

    Полу  пропорциональные системы стремились сгладить недостатки мажоритарной системы, не переходя к пропорциональной. Данная система направлена на обеспечение частичного меньшинства, для чего применялись системы ограниченного вотума, система единственного непередаваемого голоса, система кумулятивного вотума.

    В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения, присущих каждой из них недостатков наряду с сочетанием обеих систем в одних странах в некоторых других стали применять систему единственного передаваемого голоса, смешанные системы.

    Установление  той или иной избирательной системы  есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов.

    Основные  черты избирательной системы. Рассмотрим три вида мажоритарной системы.

    Мажоритарная  система относительного большинства - это система, при которой избранным  считается тот кандидат, который  получил наибольшее число голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его соперников. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один избиратель, то выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования. Недостаток этой системы в том, что пропадает большое число голосов политических партий малых и средних по своему влиянию. Вместе с тем такая система обеспечивает партии-победителю значительное большинство в парламенте, позволяющее при парламентарных и смешанных формах правления формировать устойчивое правительство. Данную систему применяют в качестве единственной для выборов какой-либо палаты парламента 43 государства, в том числе США.

    Мажоритарная система абсолютного большинства - это система, которая для избрания требует абсолютного большинства голосов, т. е. более половины общего их числа. Такое исходное общее число может исчисляться тремя способами: от общего числа зарегистрированных избирателей; от общего числа поданных голосов, от общего числа поданных действительных голосов.

    При этой системе обычно устанавливается  нижний порог участия избирателей  в голосовании. Если он не достигнут, выборы считаются недействительными  или несостоявшимися. Достоинством данной системы по сравнению с мажоритарной системой относительного большинства является то, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составлял один голос. Недостаток же ее в том, что пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов, а также специфический дефект - частая не результативность выборов, что наиболее вероятно при большой конкуренции кандидатов. Это происходит тогда, когда из-за раскола голосов ни один из баллотирующихся кандидатов не получил требуемого большинства. Такая не результативность преодолевается следующими способами:

    • проведение второго тура (повторное  голосование), когда баллотируются  уже не все кандидаты, соперничавшие  в первом туре. Например, в России во второй тур выходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов. Победителем признается кандидат, набравший относительное большинство голосов. Во Франции во втором туре участвуют все желающие кандидаты первого тура, собравшие в первом туре не менее 12,5% голосов от числа избирателей, внесенных в списки. Для победы кандидату также необходимо относительное большинство поданных голосов избирателей;

    • проведение альтернативного голосования, т. е. избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов. Такая система применяется в Австралии при выборах палаты представителей, а также на парламентских выборах в штатах.

    Мажоритарная  система квалифицированного большинства - это система, при которой избранным считается кандидат (список кандидатов), получивших квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное. Эта система применяется редко, так как еще менее результативна, чем система абсолютного большинства. Например, в Чили палата депутатов избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа.

    Система пропорционального представительства  политических партий - это система, в которой каждая политическая партия получает в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной системе правления создает сложные проблемы при формировании правительства. Пропорциональная система может применяться только в много мандатных избирательных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента: так избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов.